1.總則1.1編制目的為規(guī)范城市軌道交通安全事故應(yīng)急處置流程，快速有效控制事故擴(kuò)大，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障乘客生命安全和運(yùn)營(yíng)秩序，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（GB/T____）及地方人民政府有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的火災(zāi)、列車沖突/脫軌、大面積停電、乘客墜落軌道、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.4工作原則以人為本：優(yōu)先保障乘客及工作人員生命安全，避免二次傷害。預(yù)防為主：強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)與隱患排查，提前預(yù)警，減少事故發(fā)生概率?？焖夙憫?yīng)：接到報(bào)警后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)初步處置。協(xié)同聯(lián)動(dòng)：與消防、醫(yī)療、公安、交通、電力等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成處置合力。依法規(guī)范：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保處置流程合法、合規(guī)。2.組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（一級(jí)指揮）組成：運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（組長(zhǎng)）、安全總監(jiān)、運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、設(shè)備總監(jiān)、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌決策重大事故（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)）處置方案；協(xié)調(diào)外部救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）；審批事故信息發(fā)布內(nèi)容；評(píng)估處置效果，修訂應(yīng)急預(yù)案。2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部（二級(jí)指揮）組成：事發(fā)線路運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人（指揮長(zhǎng)）、車站站長(zhǎng)、列車司機(jī)、設(shè)備維護(hù)組長(zhǎng)。職責(zé)：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置流程，下達(dá)具體指令；收集現(xiàn)場(chǎng)信息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各工作組聯(lián)動(dòng)；配合外部救援力量開展工作。2.3專項(xiàng)工作組（執(zhí)行層）工作組組成人員核心職責(zé)**應(yīng)急救援組**專職消防員、設(shè)備維護(hù)員初期火災(zāi)撲救、傷員搶救、設(shè)備故障排查、控制事故擴(kuò)大；配合消防部門開展專業(yè)救援。**疏散引導(dǎo)組**站務(wù)員、值班員引導(dǎo)乘客從安全出口撤離；設(shè)置警戒區(qū)域（用隔離帶封閉事故現(xiàn)場(chǎng)）；協(xié)助特殊乘客（老弱病殘?jiān)校┦枭ⅰ?*醫(yī)療救護(hù)組**駐站醫(yī)生、急救員現(xiàn)場(chǎng)止血、包扎等初步急救；聯(lián)系120急救中心；護(hù)送傷員至醫(yī)院。**信息發(fā)布組**宣傳負(fù)責(zé)人、客服人員通過車站廣播、官方APP、微博發(fā)布事故信息；回應(yīng)乘客咨詢（熱線電話：XXX）；引導(dǎo)輿論。**后勤保障組**后勤管理員、物資專員提供應(yīng)急物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明）；保障現(xiàn)場(chǎng)通信（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)）；協(xié)調(diào)周邊交通疏導(dǎo)。**技術(shù)支持組**工程師、系統(tǒng)管理員監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)（列車制動(dòng)、供電系統(tǒng)）；分析事故原因（如火災(zāi)起因、設(shè)備故障點(diǎn)）；提供技術(shù)解決方案。3.預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制3.1預(yù)警等級(jí)劃分（GB/T____）預(yù)警等級(jí)顏色對(duì)應(yīng)事故類型預(yù)警條件Ⅰ級(jí)紅色特別重大事故造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。Ⅱ級(jí)橙色重大事故造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元-1億元。Ⅲ級(jí)黃色較大事故造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元。Ⅳ級(jí)藍(lán)色一般事故造成1-2人死亡，或1-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元-1000萬(wàn)元。3.2預(yù)警信息發(fā)布發(fā)布渠道：車站廣播（每30秒重復(fù)1次）、列車PIS系統(tǒng)（乘客信息系統(tǒng)）、官方APP、短信、微博。發(fā)布內(nèi)容：事故類型（如“車站火災(zāi)”）、影響范圍（如“XX站暫停運(yùn)營(yíng)”）、應(yīng)對(duì)措施（如“請(qǐng)跟隨工作人員從A出口撤離”）。發(fā)布流程：現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)預(yù)警等級(jí)→信息發(fā)布組擬稿→應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批→立即發(fā)布。3.3響應(yīng)級(jí)別劃分響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)條件指揮主體Ⅰ級(jí)紅色特別重大事故發(fā)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組Ⅱ級(jí)橙色重大事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指揮部Ⅲ級(jí)黃色較大事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指揮部Ⅳ級(jí)藍(lán)色一般事故發(fā)生（如乘客輕微受傷、設(shè)備小故障）基層班組（車站/列車）3.4響應(yīng)啟動(dòng)流程1.報(bào)警：現(xiàn)場(chǎng)人員（乘客/工作人員）通過手動(dòng)報(bào)警按鈕、對(duì)講機(jī)或手機(jī)向車站控制室/運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：事故地點(diǎn)（如“XX站站臺(tái)中部”）、類型（如“火災(zāi)”）、人員傷亡情況（如“有2人被困”）。2.接警：運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心接到報(bào)警后，5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，判定預(yù)警等級(jí)。3.啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，通知相關(guān)工作組到位。4.聯(lián)動(dòng)外部：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)需立即聯(lián)系消防（119）、醫(yī)療（120）、公安（110）等部門，告知事故詳情。4.典型事故處置流程（實(shí)操重點(diǎn)）4.1火災(zāi)事故處置（最常見類型）場(chǎng)景：車站站臺(tái)/列車內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，煙霧彌漫，有乘客被困。處置步驟：1.初期報(bào)警與隔離現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即按下手動(dòng)報(bào)警按鈕（車站墻壁每隔50米設(shè)置），用對(duì)講機(jī)報(bào)告車站控制室：“XX站站臺(tái)中部發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)約1平方米，有3名乘客被困?！避囌究刂剖伊⒓搓P(guān)閉通風(fēng)系統(tǒng)（防止煙霧擴(kuò)散），開啟應(yīng)急照明（持續(xù)供電30分鐘以上），通過廣播引導(dǎo)：“各位乘客，車站內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)跟隨工作人員指引，從最近的安全出口撤離，不要乘坐電梯！”2.初期滅火應(yīng)急救援組攜帶ABC干粉滅火器（適用于固體、液體、氣體火災(zāi)）、防毒面具趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)準(zhǔn)火焰根部噴射，嘗試控制火勢(shì)。若火勢(shì)超過2平方米（無法用滅火器撲滅），立即撤離至安全區(qū)域，等待消防部門到來。3.乘客疏散疏散引導(dǎo)組佩戴熒光棒、手持?jǐn)U音器，在樓梯口、通道口引導(dǎo)乘客：“請(qǐng)往這邊走，A出口距離最近！”重點(diǎn)幫助老弱病殘?jiān)谐丝?，避免擁擠踩踏（如攙扶老人、抱小孩）。列車內(nèi)火災(zāi)需立即停車，司機(jī)開啟應(yīng)急車門（手動(dòng)解鎖裝置位于車門上方），引導(dǎo)乘客從列車兩端撤離至軌道旁安全區(qū)域。4.外部救援配合消防部門到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向消防指揮員移交指揮權(quán)，提供火災(zāi)位置、被困人員數(shù)量等信息。醫(yī)療救護(hù)組在車站入口設(shè)置臨時(shí)急救點(diǎn)，接收傷員并登記信息（姓名、聯(lián)系方式、受傷部位）。5.后續(xù)處置火災(zāi)撲滅后，技術(shù)支持組檢查設(shè)備損壞情況（如電纜、監(jiān)控系統(tǒng)），確認(rèn)安全后恢復(fù)通風(fēng)。信息發(fā)布組發(fā)布“火災(zāi)已撲滅，XX站將于30分鐘內(nèi)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)”的信息，安撫乘客情緒。注意事項(xiàng)：疏散時(shí)提醒乘客不要攜帶行李（減少疏散時(shí)間）；禁止使用電梯（火災(zāi)可能導(dǎo)致電梯斷電困人）；列車內(nèi)火災(zāi)需關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)（防止煙霧循環(huán)）。4.2大面積停電事故處置場(chǎng)景：因電力故障，某線路多個(gè)車站及列車停電，乘客被困車內(nèi)。處置步驟：1.啟動(dòng)備用電源運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心立即啟動(dòng)車站備用電源（柴油發(fā)電機(jī)），確保應(yīng)急照明、通信系統(tǒng)正常運(yùn)行。列車司機(jī)開啟列車應(yīng)急照明（每車廂2個(gè)，持續(xù)供電2小時(shí)），通過廣播告知乘客：“列車因停電暫停運(yùn)行，請(qǐng)不要驚慌，我們正在聯(lián)系救援，請(qǐng)待在車內(nèi)等待！”2.乘客安撫與救援疏散引導(dǎo)組攜帶手電筒趕赴站臺(tái)，引導(dǎo)被困列車內(nèi)的乘客從應(yīng)急通道（軌道旁樓梯）撤離至車站。醫(yī)療救護(hù)組在車站設(shè)置臨時(shí)休息區(qū)，提供飲用水、座椅，安撫乘客情緒。3.故障排查與恢復(fù)技術(shù)支持組聯(lián)合電力部門排查停電原因（如電纜斷裂、變電站故障），制定恢復(fù)方案。若30分鐘內(nèi)無法恢復(fù)供電，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)公交接駁（聯(lián)系公交公司調(diào)派車輛，在車站出口接送乘客）。4.信息發(fā)布信息發(fā)布組每15分鐘更新一次信息：“XX線路因停電暫停運(yùn)營(yíng)，公交接駁車輛已到達(dá)XX站，請(qǐng)乘客有序乘車?！弊⒁馐马?xiàng)：禁止乘客擅自打開列車車門（軌道帶電，可能導(dǎo)致觸電）；備用電源需每月測(cè)試一次，確保正常運(yùn)行；公交接駁方案需提前與公交公司簽訂協(xié)議，明確車輛數(shù)量、停靠地點(diǎn)。4.3乘客墜落軌道事故處置場(chǎng)景：乘客因疏忽從站臺(tái)墜落至軌道，列車即將進(jìn)站。處置步驟：1.緊急停車站臺(tái)工作人員發(fā)現(xiàn)后，立即按下站臺(tái)緊急停車按鈕（位于站臺(tái)兩端），同時(shí)用對(duì)講機(jī)通知運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心：“XX站站臺(tái)有乘客墜落軌道，列車即將進(jìn)站，請(qǐng)立即停車！”運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心立即向即將進(jìn)站的列車發(fā)送緊急停車指令，司機(jī)收到指令后立即制動(dòng)（列車從60km/h減速至停止需約50米）。2.救援準(zhǔn)備應(yīng)急救援組攜帶絕緣桿（防止軌道帶電）、擔(dān)架趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)軌道無電（通過運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心核實(shí)）后，下軌道救援。疏散引導(dǎo)組設(shè)置警戒區(qū)域（用隔離帶封閉墜落點(diǎn)），禁止無關(guān)人員靠近。3.現(xiàn)場(chǎng)救援若乘客意識(shí)清醒，用絕緣桿將其扶至站臺(tái)；若乘客受傷，用擔(dān)架抬至站臺(tái)，由醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)行初步急救。技術(shù)支持組檢查站臺(tái)屏蔽門（若為屏蔽門故障導(dǎo)致墜落，立即修復(fù)）。4.后續(xù)處置信息發(fā)布組發(fā)布“XX站因乘客墜落事件暫停運(yùn)營(yíng)10分鐘”的信息；公安部門介入調(diào)查（如查看監(jiān)控，確認(rèn)墜落原因）；運(yùn)營(yíng)單位向乘客家屬通報(bào)情況，做好善后工作。注意事項(xiàng)：軌道帶電時(shí)（通常為750V直流），禁止任何人下軌道；緊急停車按鈕需每月測(cè)試一次，確保有效；站臺(tái)工作人員需加強(qiáng)巡邏（每15分鐘一次），提醒乘客遠(yuǎn)離站臺(tái)邊緣。5.后期處置5.1事故調(diào)查與責(zé)任追究事故發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位配合應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門、公安部門開展調(diào)查，提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、設(shè)備記錄等資料；查明事故原因（如人為操作失誤、設(shè)備故障、管理漏洞），出具《事故調(diào)查報(bào)告》（15日內(nèi)完成）；對(duì)責(zé)任人員（如未按規(guī)定巡檢的工作人員、未及時(shí)修復(fù)設(shè)備的維護(hù)員）依法追究責(zé)任（警告、記過、開除，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)）。5.2傷員救治與善后處理醫(yī)療救護(hù)組跟蹤傷員治療情況（每日電話聯(lián)系），協(xié)助辦理醫(yī)保報(bào)銷、賠償事宜；對(duì)遇難者家屬進(jìn)行慰問，按照國(guó)家規(guī)定支付喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用；邀請(qǐng)心理專家對(duì)受傷乘客、工作人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)（避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）。5.3信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)事故結(jié)束后，信息發(fā)布組通過官方渠道發(fā)布最終信息（包括事故原因、傷亡情況、恢復(fù)時(shí)間）；對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言（如“火災(zāi)造成10人死亡”）及時(shí)辟謠，發(fā)布權(quán)威信息；收集媒體報(bào)道，分析輿論動(dòng)向，調(diào)整宣傳策略。5.4總結(jié)評(píng)估與預(yù)案修訂事故結(jié)束后3日內(nèi)，召開總結(jié)會(huì)（應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各工作組參加），分析處置中的問題（如疏散速度慢、物資配備不足）；1周內(nèi)形成《處置總結(jié)報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急管理部門；根據(jù)總結(jié)報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案（如增加疏散引導(dǎo)人員、補(bǔ)充應(yīng)急物資），確保預(yù)案與實(shí)際情況相符。6.保障措施6.1隊(duì)伍保障運(yùn)營(yíng)單位建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍（20人以上），成員包括消防員、設(shè)備維護(hù)員、急救員；隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制度（每班5人），確保隨時(shí)響應(yīng)；每年組織4次實(shí)戰(zhàn)演練（每季度1次），邀請(qǐng)消防、醫(yī)療等部門參與，提高協(xié)同能力；新員工入職需接受3天應(yīng)急培訓(xùn)（包括理論學(xué)習(xí)、實(shí)操演練），考核合格后方可上崗。6.2物資保障車站配備：ABC干粉滅火器（每50米1個(gè)）、應(yīng)急照明（每通道2個(gè)）、急救箱（每站1個(gè)，含止血帶、消毒棉、創(chuàng)可貼）、疏散指示標(biāo)志（每10米1個(gè)）；列車配備：滅火器（每車廂2個(gè)）、應(yīng)急照明（每車廂2個(gè)）、急救箱（每車1個(gè)）、應(yīng)急車門解鎖裝置（每車門1個(gè)）；物資管理：每月檢查1次（核對(duì)數(shù)量、有效期），過期或損壞的物資及時(shí)更換；建立物資臺(tái)賬（記錄采購(gòu)時(shí)間、使用情況）。6.3通信保障運(yùn)營(yíng)單位建立專用應(yīng)急通信系統(tǒng)（包括對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急指揮平臺(tái)），確保領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各工作組之間通信暢通；與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急通信保障協(xié)議，確保事故現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)信號(hào)覆蓋；每月測(cè)試1次通信系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行。6.4技術(shù)保障利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋車站、列車、軌道）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常（如煙霧、人員擁擠）立即報(bào)警；利用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)（如列車制動(dòng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)），提前預(yù)警故障（如制動(dòng)片磨損超標(biāo)）；建立專家?guī)欤ㄑ?qǐng)消防、電力、軌道交通領(lǐng)域?qū)＜遥?，為事故處置提供技術(shù)支持（如火災(zāi)原因分析、設(shè)備修復(fù)方案）。6.5資金保障運(yùn)營(yíng)單位每年從運(yùn)營(yíng)收入中提取1%作為應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（用于應(yīng)急物資采購(gòu)、演練、救援、培訓(xùn)）；經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫ú坏门灿茫?，每年年底對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)（由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）；若發(fā)生重大事故，可申請(qǐng)政府應(yīng)急專項(xiàng)補(bǔ)貼（需提交經(jīng)費(fèi)使用清單）。7.附則7.1預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案每1年修訂一次；若遇到法律法規(guī)變化、運(yùn)營(yíng)線路調(diào)整、設(shè)備更新等情況，及時(shí)修訂；修訂后報(bào)地方應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門備案。7.2預(yù)案解釋本預(yù)案由運(yùn)營(yíng)