公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的價格監(jiān)管：理論、實踐與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公用事業(yè)市場化改革已成為世界各國的普遍趨勢。公用事業(yè)涵蓋了電力、燃?xì)?、供水、公共交通等多個與社會公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的穩(wěn)定運行和高效服務(wù)對于保障社會正常運轉(zhuǎn)、提高居民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)的管理模式下，公用事業(yè)多由政府壟斷經(jīng)營，這種模式雖在一定程度上保障了公共服務(wù)的供給，但也逐漸暴露出諸多問題，如效率低下、創(chuàng)新不足、財政負(fù)擔(dān)過重等。為了提升公用事業(yè)的運營效率、優(yōu)化資源配置、引入市場競爭活力，各國紛紛開啟了公用事業(yè)市場化改革的進(jìn)程。在我國，公用事業(yè)市場化改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。政府逐步放松對公用事業(yè)領(lǐng)域的管制，鼓勵民間資本和外資進(jìn)入，通過特許經(jīng)營、PPP（公私合營）模式等多種方式，吸引社會資本參與公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運營。這一系列改革舉措取得了顯著成效，不僅緩解了政府財政壓力，提高了公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率，還為經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力。然而，在市場化進(jìn)程中，公用事業(yè)價格問題日益凸顯，成為社會關(guān)注的焦點。價格作為市場機(jī)制的核心要素，不僅直接關(guān)系到公用事業(yè)企業(yè)的成本回收與盈利水平，更與廣大消費者的切身利益緊密相連。由于公用事業(yè)具有自然壟斷性、公益性等特點，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)其價格時存在一定的局限性，若缺乏有效的價格監(jiān)管，極易出現(xiàn)壟斷企業(yè)濫用市場勢力、操縱價格、損害消費者權(quán)益等問題。例如，某些地區(qū)的供水企業(yè)在市場化后，因成本核算不透明、價格調(diào)整不合理，導(dǎo)致水價過高，給居民生活帶來較大壓力；一些城市的公共交通票價在引入社會資本后，未能充分考慮公眾的承受能力，引發(fā)了民眾的不滿。因此，加強(qiáng)公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的價格監(jiān)管具有極其重要的意義。從保障公共利益的角度來看，合理的價格監(jiān)管能夠確保公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)以公平、合理的價格提供給社會公眾，防止消費者因價格不合理而承受過重負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會的公平正義和穩(wěn)定。對于低收入群體而言，穩(wěn)定且合理的公用事業(yè)價格尤為關(guān)鍵，它直接影響到這部分人群的基本生活質(zhì)量和生活保障。從促進(jìn)市場健康發(fā)展的層面分析，有效的價格監(jiān)管可以規(guī)范市場秩序，為公用事業(yè)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等方式降低成本、提高效率，推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，科學(xué)合理的價格監(jiān)管政策還能引導(dǎo)社會資本的合理投向，增強(qiáng)投資者對公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本參與公用事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升公用事業(yè)的服務(wù)水平和供給能力。綜上所述，深入研究公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的價格監(jiān)管問題，對于完善我國公用事業(yè)價格監(jiān)管體系、保障公共利益、促進(jìn)市場健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對公用事業(yè)市場化及價格監(jiān)管的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系和實踐經(jīng)驗。在公用事業(yè)市場化方面，從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，西方國家掀起了一股公用事業(yè)市場化改革的浪潮，相關(guān)研究也隨之興起?？扑梗–oase）的產(chǎn)權(quán)理論為公用事業(yè)市場化提供了理論基礎(chǔ)，他指出產(chǎn)權(quán)的明確界定和交易能夠提高資源配置效率，這一理論促使各國政府開始思考如何通過引入市場機(jī)制，將部分公用事業(yè)的經(jīng)營權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到市場主體手中，以提升公用事業(yè)的運營效率。德姆塞茨（Demsetz）的自然壟斷理論進(jìn)一步推動了公用事業(yè)市場化改革，他認(rèn)為即使是自然壟斷行業(yè)，也可以通過市場競爭機(jī)制來提高效率，這一觀點打破了傳統(tǒng)觀念中自然壟斷行業(yè)必須由政府壟斷經(jīng)營的束縛。在價格監(jiān)管方面，國外學(xué)者提出了多種監(jiān)管模型和方法。阿弗奇-約翰遜（Averch-Johnson）模型從企業(yè)成本和投資回報率的角度出發(fā)，分析了價格監(jiān)管對企業(yè)行為的影響，指出不合理的價格監(jiān)管可能導(dǎo)致企業(yè)過度投資，從而影響資源配置效率。拉豐（Laffont）和梯若爾（Tirole）的激勵性規(guī)制理論為價格監(jiān)管提供了新的思路，他們強(qiáng)調(diào)在信息不對稱的情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計合理的激勵機(jī)制，促使企業(yè)降低成本、提高效率，如價格上限規(guī)制、區(qū)域比較競爭規(guī)制等激勵性監(jiān)管方式應(yīng)運而生。這些理論和方法在國外公用事業(yè)價格監(jiān)管實踐中得到了廣泛應(yīng)用，例如英國在電力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)領(lǐng)域采用價格上限規(guī)制，有效地控制了價格水平，同時激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率；美國在電信行業(yè)通過區(qū)域比較競爭規(guī)制，促進(jìn)了企業(yè)之間的競爭，降低了服務(wù)價格。國內(nèi)對公用事業(yè)市場化及價格監(jiān)管的研究隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而逐步深入。在公用事業(yè)市場化方面，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國國情，對公用事業(yè)市場化改革的路徑、模式和影響進(jìn)行了研究。余暉等學(xué)者探討了我國公用事業(yè)市場化改革的必要性和可行性，認(rèn)為引入市場機(jī)制能夠打破傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營模式，提高公用事業(yè)的投資效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，國內(nèi)學(xué)者也關(guān)注到市場化改革過程中可能出現(xiàn)的問題，如公共利益保障、市場壟斷等，并提出了相應(yīng)的對策建議。在價格監(jiān)管方面，國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國公用事業(yè)價格監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了深入研究。肖興志等學(xué)者分析了我國公用事業(yè)價格監(jiān)管存在的法律法規(guī)不完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性不足、成本監(jiān)審困難等問題，并提出了完善價格監(jiān)管法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、改進(jìn)成本監(jiān)審方法等建議。此外，國內(nèi)學(xué)者還對不同公用事業(yè)領(lǐng)域的價格監(jiān)管進(jìn)行了具體研究，如電力價格監(jiān)管、供水價格監(jiān)管等，結(jié)合各領(lǐng)域的特點，提出了針對性的監(jiān)管措施。然而，已有研究仍存在一些不足之處。在研究內(nèi)容上，雖然對公用事業(yè)價格監(jiān)管的理論和方法進(jìn)行了較多探討，但對于不同地區(qū)、不同類型公用事業(yè)企業(yè)的價格監(jiān)管差異研究不夠深入，未能充分考慮我國地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及公用事業(yè)企業(yè)多樣性的特點。在研究方法上，定性研究較多，定量研究相對不足，缺乏對價格監(jiān)管效果的量化評估，難以準(zhǔn)確衡量價格監(jiān)管政策對公用事業(yè)企業(yè)成本、效率和消費者福利的影響。與已有研究相比，本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從多維度視角深入分析公用事業(yè)價格監(jiān)管問題，不僅關(guān)注價格監(jiān)管的一般性理論和方法，還結(jié)合不同地區(qū)、不同類型公用事業(yè)企業(yè)的實際情況，進(jìn)行差異化研究，為制定更具針對性的價格監(jiān)管政策提供依據(jù)。二是綜合運用多種研究方法，在定性分析的基礎(chǔ)上，引入定量研究方法，構(gòu)建價格監(jiān)管效果評估指標(biāo)體系，運用實證分析和案例分析等方法，對價格監(jiān)管政策的實施效果進(jìn)行量化評估，增強(qiáng)研究結(jié)論的科學(xué)性和可靠性。1.3研究方法與框架本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和深度，具體如下：文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等，梳理公用事業(yè)市場化及價格監(jiān)管的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，借助WebofScience、中國知網(wǎng)等學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫，檢索與公用事業(yè)價格監(jiān)管相關(guān)的文獻(xiàn)，并對其進(jìn)行分類整理和深入分析。案例分析法：選取國內(nèi)外具有代表性的公用事業(yè)市場化改革及價格監(jiān)管案例，如英國的電力市場化改革及價格上限監(jiān)管、美國的加州電力危機(jī)與價格監(jiān)管應(yīng)對，以及我國部分城市的供水、燃?xì)鈨r格監(jiān)管實踐等。深入剖析這些案例中價格監(jiān)管的政策措施、實施效果、存在問題及解決經(jīng)驗，通過對比分析，總結(jié)出具有普適性和針對性的價格監(jiān)管策略和啟示。實證研究法：收集公用事業(yè)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括成本數(shù)據(jù)、價格數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)等，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建模型，對價格監(jiān)管與公用事業(yè)企業(yè)的成本效率、服務(wù)質(zhì)量、消費者福利等之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，以驗證理論假設(shè)，為價格監(jiān)管政策的制定提供數(shù)據(jù)支持和實證依據(jù)。比較研究法：對不同國家和地區(qū)公用事業(yè)價格監(jiān)管的模式、政策、法規(guī)等進(jìn)行比較分析，探討其在監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等方面的差異及原因，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，為我國公用事業(yè)價格監(jiān)管體系的完善提供借鑒。基于上述研究方法，本文的整體框架結(jié)構(gòu)如下：第一部分：引言：闡述研究背景與意義，分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，指出已有研究的不足及本研究的創(chuàng)新點，并介紹研究方法與框架。第二部分：公用事業(yè)市場化與價格監(jiān)管的理論基礎(chǔ)：對公用事業(yè)的概念、特征、分類進(jìn)行界定，闡述公用事業(yè)市場化的理論依據(jù)和必要性，以及價格監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，包括自然壟斷理論、公共利益理論、信息不對稱理論等，為后續(xù)研究奠定理論基石。第三部分：公用事業(yè)價格形成機(jī)制與監(jiān)管現(xiàn)狀：剖析公用事業(yè)價格形成的影響因素，如成本、需求、市場結(jié)構(gòu)等，梳理我國公用事業(yè)價格形成機(jī)制的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析當(dāng)前價格監(jiān)管的目標(biāo)、原則、機(jī)構(gòu)、方式及存在的問題。第四部分：國內(nèi)外公用事業(yè)價格監(jiān)管案例分析：選取國內(nèi)外典型的公用事業(yè)價格監(jiān)管案例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)其成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，為我國價格監(jiān)管提供實踐參考。第五部分：公用事業(yè)價格監(jiān)管的政策建議與優(yōu)化路徑：針對我國公用事業(yè)價格監(jiān)管存在的問題，結(jié)合理論分析和案例經(jīng)驗，從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化成本監(jiān)審、建立價格調(diào)整機(jī)制等方面提出具體的政策建議和優(yōu)化路徑。第六部分：結(jié)論與展望：總結(jié)研究的主要成果，概括研究的不足之處，并對未來公用事業(yè)價格監(jiān)管的研究方向進(jìn)行展望。二、公用事業(yè)市場化進(jìn)程概述2.1公用事業(yè)的定義與范疇公用事業(yè)，作為與社會公眾生活息息相關(guān)的特殊行業(yè)領(lǐng)域，是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱，也被通稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)。它在保障社會正常運轉(zhuǎn)、提高居民生活質(zhì)量方面扮演著無可替代的關(guān)鍵角色。從其涵蓋的范疇來看，公用事業(yè)所涉及的領(lǐng)域極為廣泛。在能源供應(yīng)方面，包括電力、燃?xì)狻崃Φ纳a(chǎn)、分配和供應(yīng)。電力供應(yīng)保障著社會生產(chǎn)與居民生活的各類電器設(shè)備正常運行，從工廠的大型機(jī)械設(shè)備運轉(zhuǎn)到家庭的照明、家電使用，都離不開穩(wěn)定的電力支持；燃?xì)夤?yīng)為居民烹飪、取暖等日常生活需求提供能源，在餐飲行業(yè)中更是不可或缺；熱力供應(yīng)則在冬季寒冷地區(qū)，為居民和各類場所提供溫暖舒適的室內(nèi)環(huán)境，確保人們能夠正常生活和工作。在水資源利用與管理方面，涵蓋了供水和排水以及污水處理。供水系統(tǒng)負(fù)責(zé)將清潔的水資源輸送到千家萬戶和各類企事業(yè)單位，滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械娘嬘?、洗漱、清潔以及工業(yè)生產(chǎn)中的用水需求；排水系統(tǒng)則承擔(dān)著收集和排放生活污水與雨水的重要任務(wù)，保障城市地面的干燥和環(huán)境衛(wèi)生；污水處理是對排放的污水進(jìn)行凈化處理，使其達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后再排放，對于保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。交通運輸領(lǐng)域，公用事業(yè)主要體現(xiàn)在公共旅客運輸方面，包括地下鐵道、電車、公共汽車、出租汽車、停車場、索道、道路、橋梁等。公共交通為居民的日常出行提供便利，減少私人交通工具的使用，從而緩解城市交通擁堵，降低能源消耗和環(huán)境污染；道路和橋梁作為交通的基礎(chǔ)設(shè)施，是連接城市各個區(qū)域的紐帶，對于促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。環(huán)境衛(wèi)生與安全領(lǐng)域，公用事業(yè)包括垃圾清除、污水處理、防洪、消防等。垃圾清除工作確保城市環(huán)境的整潔衛(wèi)生，及時清理居民日常生活產(chǎn)生的各類垃圾，防止垃圾堆積滋生細(xì)菌和病毒，危害居民健康；污水處理是對生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行處理，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)水體環(huán)境；防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)可以有效抵御洪水災(zāi)害，保障城市和居民的生命財產(chǎn)安全；消防部門則負(fù)責(zé)預(yù)防和撲滅火災(zāi)，在火災(zāi)發(fā)生時迅速響應(yīng)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。其他公共日常服務(wù)方面，還包含文化體育場所、娛樂場所、公園、房屋修繕、郵政通訊、火葬場、墓地等。文化體育場所和娛樂場所豐富了居民的精神文化生活，提供了休閑娛樂和健身鍛煉的空間；公園不僅美化了城市環(huán)境，還為居民提供了親近自然、放松身心的場所；郵政通訊保障了信息的傳遞和交流，在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)活動和人際交往中發(fā)揮著重要作用。2.2公用事業(yè)市場化改革的動因在傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理模式中，政府壟斷經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo)地位。這種模式在特定的歷史時期和社會背景下，確實發(fā)揮了一定的積極作用，例如能夠保障公共服務(wù)的基本供給，確保服務(wù)的穩(wěn)定性和普遍性。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，其固有的弊端逐漸凸顯，成為制約公用事業(yè)發(fā)展的重要因素，也促使了公用事業(yè)市場化改革的啟動。效率低下是政府壟斷經(jīng)營模式下最為突出的問題之一。在缺乏市場競爭的環(huán)境中，公用事業(yè)企業(yè)缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力。由于沒有競爭對手的壓力，企業(yè)往往對新技術(shù)、新管理方法的應(yīng)用缺乏積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中資源浪費嚴(yán)重，運營成本居高不下。以某城市的供水企業(yè)為例，在政府壟斷經(jīng)營時期，其生產(chǎn)設(shè)備老化，更新?lián)Q代緩慢，生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致水資源在生產(chǎn)和輸送過程中的損耗較大。同時，企業(yè)內(nèi)部管理體制僵化，人員冗余，工作效率低下，進(jìn)一步增加了運營成本。從勞動生產(chǎn)率的角度來看，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在政府壟斷經(jīng)營的公用事業(yè)企業(yè)中，人均勞動生產(chǎn)率普遍低于同行業(yè)的市場化企業(yè)。例如，在電力行業(yè)，壟斷經(jīng)營的電力企業(yè)人均發(fā)電量明顯低于引入市場競爭后的新型電力企業(yè)。這表明，缺乏競爭機(jī)制使得公用事業(yè)企業(yè)難以充分挖掘人力資源的潛力，無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。資金短缺也是政府壟斷經(jīng)營模式下公用事業(yè)發(fā)展面臨的一大困境。公用事業(yè)的建設(shè)和運營需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)等方面。在傳統(tǒng)模式下，公用事業(yè)的資金主要依賴政府財政撥款。然而，隨著社會對公用事業(yè)服務(wù)需求的不斷增長，政府財政難以滿足公用事業(yè)發(fā)展的資金需求。以城市軌道交通建設(shè)為例，近年來，我國城市化進(jìn)程加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對城市軌道交通的需求日益迫切。建設(shè)一條新的地鐵線路往往需要巨額的資金投入，包括土地征收、工程建設(shè)、車輛購置等費用。政府財政在承擔(dān)其他公共支出的同時，難以承擔(dān)如此龐大的軌道交通建設(shè)資金。這就導(dǎo)致許多城市的軌道交通建設(shè)項目因資金短缺而進(jìn)展緩慢，無法及時滿足居民的出行需求。除了資金總量不足外，資金的使用效率也較低。由于缺乏市場機(jī)制的約束和監(jiān)督，政府財政資金在公用事業(yè)領(lǐng)域的使用存在浪費和低效的情況。一些公用事業(yè)項目在建設(shè)過程中存在超預(yù)算、工期延誤等問題，導(dǎo)致資金的實際使用效果不佳。服務(wù)質(zhì)量難以滿足消費者需求也是政府壟斷經(jīng)營模式下的一個顯著問題。由于缺乏競爭壓力，公用事業(yè)企業(yè)對提高服務(wù)質(zhì)量的重視程度不夠，服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)響應(yīng)速度慢等問題較為普遍。在公共交通領(lǐng)域，一些城市的公交車準(zhǔn)點率低，車內(nèi)環(huán)境差，乘客投訴無門。在供水供電領(lǐng)域，停水停電通知不及時，故障維修效率低下等問題嚴(yán)重影響了居民的正常生活。此外，政府壟斷經(jīng)營模式還可能導(dǎo)致資源配置不合理。政府在決策過程中，可能受到政治因素、行政干預(yù)等影響，無法準(zhǔn)確把握市場需求和資源的最優(yōu)配置方向。一些地區(qū)的公用事業(yè)項目建設(shè)可能脫離實際需求，造成資源的閑置和浪費。面對政府壟斷經(jīng)營模式下的諸多問題，市場化改革成為公用事業(yè)發(fā)展的必然選擇。市場化改革能夠引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭意識，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式降低成本、提高生產(chǎn)效率。通過吸引社會資本參與公用事業(yè)投資，能夠拓寬資金來源渠道，緩解政府財政壓力，提高資金的使用效率。以英國的電力市場化改革為例，改革前，英國的電力行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營，存在效率低下、成本高昂等問題。改革后，英國引入市場競爭機(jī)制，打破了原有的壟斷格局，允許不同的電力企業(yè)參與市場競爭。這促使電力企業(yè)紛紛加大技術(shù)研發(fā)投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低發(fā)電成本。同時，企業(yè)為了吸引客戶，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，使得英國電力行業(yè)的整體效率和服務(wù)水平得到了顯著提升。綜上所述，傳統(tǒng)公用事業(yè)政府壟斷經(jīng)營存在的效率低下、資金短缺、服務(wù)質(zhì)量差等問題，嚴(yán)重制約了公用事業(yè)的發(fā)展。為了提升公用事業(yè)的運營效率、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需求，公用事業(yè)市場化改革勢在必行。2.3我國公用事業(yè)市場化的發(fā)展歷程我國公用事業(yè)市場化改革是一個逐步探索、不斷深化的過程，大致經(jīng)歷了以下幾個重要階段。第一階段（1978-1992年）：經(jīng)營方式變革探索期。這一時期，我國開啟了改革開放的偉大征程，經(jīng)濟(jì)體制逐步從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公用事業(yè)領(lǐng)域也開始了改革的初步探索。在企業(yè)內(nèi)部，用工制度、人事制度和分配制度等方面進(jìn)行了廣泛的實踐與探索，以內(nèi)部承包責(zé)任制為主的經(jīng)營方式全面鋪開。例如在公交行業(yè)，1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于改革城市公共交通工作報告的通知》，提出了“以國營為主，發(fā)展集體和個體經(jīng)營”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城市公共交通獨家經(jīng)營的體制，在經(jīng)營方式上允許實行全民所有制下的個人承包。這種經(jīng)營方式的變革，在一定程度上激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部的活力，初步形成了激勵和約束機(jī)制。在城市市政設(shè)施建設(shè)方面，雖然仍以國家投資為主，但開始逐步引入競爭機(jī)制。在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，動員地方、部門和集體經(jīng)濟(jì)力量參與興辦。國家積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、集體個人和外商投資建設(shè)市政公用設(shè)施。1990年發(fā)布的《外商投資開發(fā)土地管理辦法》中，允許外商投資市政設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)土地的配套設(shè)施。到1992年底，城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和日本、法國、德國等發(fā)達(dá)國家提供的中長期優(yōu)惠貸款建設(shè)的城市供水項目140多項，利用外資17億美元。這一階段的改革，打破了以往公用事業(yè)完全由政府包辦的局面，為后續(xù)的市場化改革奠定了基礎(chǔ)。第二階段（1992-2001年）：現(xiàn)代企業(yè)制度建立與多元資本引入期。1993年《公司法》的出臺，為公用事業(yè)企業(yè)的改革提供了法律依據(jù)和方向。一批公用企業(yè)按照《公司法》的要求，進(jìn)行了改組和改制，成立了國有獨資的有限責(zé)任公司。1994年，深圳市取消供水企業(yè)行政主管部門，采用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對供水企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理與市水務(wù)局對供水企業(yè)的行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的管理模式，并于1996年10月完成了公司制改革，成為國有獨資的有限責(zé)任公司。隨著公用事業(yè)服務(wù)價格改革的逐步推進(jìn)，價格管理走向法制化、規(guī)范化。1998年9月，原國家計委、建設(shè)部下發(fā)《城市供水價格管理辦法》，明確規(guī)定了供水的成本、利潤率和價格的組成。城市污水和垃圾處理收費政策的不斷完善，吸引了大量外資和國內(nèi)民營資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域。1992年，我國第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營管理的供水廠中山坦洲水廠簽約，此后，中法水務(wù)、法國通用水務(wù)、英國泰晤士水務(wù)等國際供水集團(tuán)大規(guī)模進(jìn)入我國，參與水廠的經(jīng)營和管理。1993年12月，廣州市政府利用外資和民營資本辦城市公交，與澳門新福利巴士公司合作成立國內(nèi)公交系統(tǒng)首個中外合資企業(yè)——廣州新福利巴士服務(wù)有限公司，獲得26條線路的經(jīng)營權(quán)。這一階段，公用事業(yè)企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時，外資和民間資本的大規(guī)模介入，為公用事業(yè)的發(fā)展注入了新的資金和活力，推動了公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。第三階段（2002年至今）：全面市場化與多元化發(fā)展期。2002年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，明確提出要運用包括特許經(jīng)營在內(nèi)的多種方式，廣泛吸引國內(nèi)外資金，全面推進(jìn)供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理和公共交通等公用事業(yè)的市場化改革。此后，一系列政策文件相繼出臺，為公用事業(yè)市場化改革提供了政策支持和制度保障。2004年3月，住建部出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的領(lǐng)域范圍，并制定了分行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，進(jìn)一步推動了市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。在實踐中，各地積極探索公用事業(yè)市場化的模式和路徑，BOT（建設(shè)-運營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）、PPP（公私合營）等模式得到廣泛應(yīng)用。在污水處理領(lǐng)域，許多城市采用BOT模式建設(shè)污水處理廠，由社會資本負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運營，期滿后移交給政府。在城市軌道交通建設(shè)中，PPP模式也得到了大量應(yīng)用，政府與社會資本合作，共同承擔(dān)項目的投資、建設(shè)和運營風(fēng)險。這一階段，公用事業(yè)市場化改革全面深入推進(jìn)，市場競爭機(jī)制不斷完善，投資主體和運營模式更加多元化，公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率得到了顯著提升?？偟膩砜?，我國公用事業(yè)市場化改革取得了顯著成就，從最初的經(jīng)營方式變革探索，到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和多元資本的引入，再到全面市場化與多元化發(fā)展，公用事業(yè)在提高運營效率、緩解政府財政壓力、提升服務(wù)質(zhì)量等方面都取得了長足進(jìn)步。然而，在改革過程中也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如監(jiān)管體系不完善、市場競爭不充分、公共利益保障不足等，需要在后續(xù)的改革中不斷加以解決和完善。三、公用事業(yè)價格監(jiān)管的重要性與理論基礎(chǔ)3.1價格監(jiān)管在公用事業(yè)中的關(guān)鍵作用在公用事業(yè)領(lǐng)域，價格監(jiān)管發(fā)揮著舉足輕重的作用，它貫穿于公用事業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)的運行和公眾的生活質(zhì)量。保障公共利益是價格監(jiān)管的核心使命。公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如電力、供水、燃?xì)?、公共交通等，是社會公眾日常生活的必需品，具有顯著的公益性特征。這些產(chǎn)品和服務(wù)的價格直接關(guān)系到廣大民眾的生活成本和生活質(zhì)量。合理的價格監(jiān)管能夠確保公用事業(yè)企業(yè)以公平、合理的價格向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，防止企業(yè)憑借壟斷地位或市場優(yōu)勢謀取高額利潤，從而保障公眾能夠以可承受的價格獲得基本的公共服務(wù)。對于低收入群體而言，價格監(jiān)管的保障作用尤為關(guān)鍵。低收入群體在日常生活支出中，公用事業(yè)費用所占的比重相對較高，價格的微小波動都可能對他們的生活產(chǎn)生較大影響。通過有效的價格監(jiān)管，穩(wěn)定公用事業(yè)價格水平，能夠減輕低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會的公平正義和穩(wěn)定和諧。以城市供水為例，若缺乏價格監(jiān)管，供水企業(yè)可能因成本上升或追求利潤最大化而大幅提高水價，這將使低收入家庭的用水支出大幅增加，甚至可能影響到他們的基本生活需求。而合理的價格監(jiān)管可以通過成本審核、價格聽證等方式，確保水價的調(diào)整合理、透明，保障低收入群體的用水權(quán)益。維護(hù)市場秩序是價格監(jiān)管的重要職責(zé)。公用事業(yè)領(lǐng)域由于其投資規(guī)模大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著等特點，往往容易形成自然壟斷或寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。在這種市場結(jié)構(gòu)下，企業(yè)缺乏充分的市場競爭壓力，可能會出現(xiàn)壟斷定價、價格歧視、服務(wù)質(zhì)量下降等不正當(dāng)市場行為。價格監(jiān)管通過制定和執(zhí)行價格規(guī)則，規(guī)范企業(yè)的定價行為，防止企業(yè)濫用市場勢力，維護(hù)市場的公平競爭秩序。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公用事業(yè)企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止企業(yè)虛報成本、不合理轉(zhuǎn)嫁成本等行為，確保價格能夠真實反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理利潤。同時，價格監(jiān)管還可以通過引入價格競爭機(jī)制，如在一些可競爭環(huán)節(jié)實行價格上限規(guī)制、區(qū)域比較競爭規(guī)制等，激發(fā)企業(yè)的競爭意識，促使企業(yè)通過提高生產(chǎn)效率、降低成本來獲取利潤，從而推動整個公用事業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。在電力行業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的成本監(jiān)審，制定合理的上網(wǎng)電價和銷售電價，防止電力企業(yè)利用壟斷地位抬高電價，保障電力市場的公平競爭，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。促進(jìn)社會公平也是價格監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。公用事業(yè)的服務(wù)對象涵蓋了社會各個階層和群體，價格的公平性直接影響到社會的公平程度。價格監(jiān)管通過對不同消費群體實行差別化的價格政策，如對居民生活用電、用水、用氣實行階梯價格制度，對低收入群體提供價格補(bǔ)貼等方式，體現(xiàn)了社會公平原則。階梯價格制度根據(jù)用戶的消費量將價格分為不同檔次，消費量越低，價格越低；消費量越高，價格越高。這種制度既能鼓勵消費者節(jié)約資源，又能保障低收入群體的基本消費需求，使其能夠以較低的價格滿足基本生活需要。價格補(bǔ)貼則直接針對低收入群體，通過財政資金的轉(zhuǎn)移支付，降低他們的公用事業(yè)消費成本，縮小不同收入群體之間在公用事業(yè)消費上的差距，促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。某城市在實施居民用水階梯價格制度后，不僅有效引導(dǎo)了居民節(jié)約用水，還通過對低收入家庭的用水補(bǔ)貼，保障了他們的基本用水權(quán)益，得到了社會的廣泛認(rèn)可。綜上所述，價格監(jiān)管在公用事業(yè)中具有保障公共利益、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會公平等關(guān)鍵作用。它是公用事業(yè)市場化改革順利推進(jìn)的重要保障，對于提高公用事業(yè)的運營效率、優(yōu)化資源配置、提升社會整體福利水平具有不可替代的意義。3.2價格監(jiān)管的相關(guān)理論依據(jù)自然壟斷理論為公用事業(yè)價格監(jiān)管提供了重要的理論基石。自然壟斷行業(yè)通常具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性。在公用事業(yè)領(lǐng)域，以供水行業(yè)為例，鋪設(shè)供水管道需要巨大的初始投資，包括管道材料采購、施工建設(shè)、設(shè)備安裝等費用，這些投資構(gòu)成了高額的固定成本。隨著用戶數(shù)量的增加，分?jǐn)偟矫總€用戶的固定成本逐漸降低，單位供水成本也隨之下降，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在一定的市場范圍內(nèi)，由一家供水企業(yè)提供服務(wù)比多家企業(yè)競爭經(jīng)營更能實現(xiàn)成本的有效控制和資源的優(yōu)化配置，因為多家企業(yè)重復(fù)鋪設(shè)管道會導(dǎo)致資源的極大浪費。然而，自然壟斷企業(yè)一旦形成壟斷地位，由于缺乏市場競爭的約束，可能會憑借其壟斷勢力制定高于合理水平的價格，以獲取超額利潤，從而損害消費者的利益和社會福利。在沒有價格監(jiān)管的情況下，壟斷的電力企業(yè)可能會大幅提高電價，增加居民和企業(yè)的用電成本，影響經(jīng)濟(jì)的正常運行和社會的公平性。因此，為了防止自然壟斷企業(yè)濫用市場勢力，政府需要對其價格進(jìn)行監(jiān)管，以保障消費者能夠以合理的價格獲得公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)市場的公平競爭和社會的整體福利。公共利益理論是價格監(jiān)管的核心理論之一，其出發(fā)點在于保障社會公眾的利益。公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為社會公眾日常生活的必需品，具有很強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性。穩(wěn)定的電力供應(yīng)是工業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的保障，也是居民生活中照明、家電使用等不可或缺的條件；清潔的供水是人們維持生命健康和日常生活的基本需求。如果任由市場機(jī)制自由調(diào)節(jié)，在市場失靈的情況下，公用事業(yè)企業(yè)可能會因為追求自身利益最大化而忽視公共利益，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足、價格不合理或者質(zhì)量下降。某些地區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)為了降低成本，可能會減少對燃?xì)夤艿赖木S護(hù)和更新，導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)安全隱患；一些公共交通企業(yè)為了提高利潤，可能會減少運營車輛和班次，導(dǎo)致居民出行不便?；诠怖胬碚摚鳛楣怖娴拇?，有責(zé)任對公用事業(yè)價格進(jìn)行監(jiān)管。通過制定合理的價格政策，確保公用事業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)自身合理利潤的同時，能夠以公平、公正的價格向社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公眾的基本需求，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府可以通過價格監(jiān)管，要求公用事業(yè)企業(yè)在成本合理的基礎(chǔ)上，確定適當(dāng)?shù)膬r格水平，并對價格的調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督，保障消費者的權(quán)益不受侵害。信息不對稱理論在公用事業(yè)價格監(jiān)管中也具有重要的指導(dǎo)意義。在公用事業(yè)市場中，企業(yè)與消費者之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。公用事業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，對自身的成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等信息了如指掌。而消費者由于缺乏專業(yè)知識和信息渠道，很難全面了解公用事業(yè)企業(yè)的真實運營情況和成本信息。在電力價格方面，消費者很難知曉發(fā)電成本、輸電成本以及電網(wǎng)企業(yè)的運營成本等具體構(gòu)成，也難以判斷電價的合理性。這種信息不對稱可能導(dǎo)致消費者在價格談判中處于弱勢地位，無法對公用事業(yè)企業(yè)的定價行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。公用事業(yè)企業(yè)可能會利用信息優(yōu)勢，虛報成本、隱瞞利潤，從而制定過高的價格，損害消費者的利益。為了緩解信息不對稱帶來的問題，政府需要介入價格監(jiān)管。政府可以利用其行政權(quán)力和專業(yè)資源，要求公用事業(yè)企業(yè)公開成本信息、財務(wù)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對企業(yè)成本的審核和監(jiān)管。通過建立成本監(jiān)審制度，對公用事業(yè)企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)核算和審查，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和合理性，為價格制定提供科學(xué)依據(jù)。政府還可以加強(qiáng)對消費者的教育和信息披露，提高消費者的價格意識和維權(quán)能力，使其能夠更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。四、公用事業(yè)市場化進(jìn)程中價格監(jiān)管現(xiàn)狀4.1價格監(jiān)管的主要模式與方法在公用事業(yè)市場化進(jìn)程中，價格監(jiān)管模式與方法的選擇對于保障公共利益、促進(jìn)市場公平競爭以及推動公用事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。目前，常見的價格監(jiān)管模式主要包括成本加成定價、價格上限管制、區(qū)域比較競爭等，同時，價格聽證、成本監(jiān)審等監(jiān)管方法在價格監(jiān)管過程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。成本加成定價模式是一種較為傳統(tǒng)且基礎(chǔ)的定價方式，在公用事業(yè)價格監(jiān)管中應(yīng)用廣泛。該模式以公用事業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，通過在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上加上一定比例的合理利潤來確定最終的產(chǎn)品或服務(wù)價格。其計算公式通常為：價格=生產(chǎn)成本+合理利潤。在供水行業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會對供水企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，包括水資源獲取成本、水處理成本、管道鋪設(shè)與維護(hù)成本、人員工資等各項直接和間接成本。假設(shè)某供水企業(yè)的年生產(chǎn)成本為1億元，經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的合理利潤率為8%，那么按照成本加成定價模式，該企業(yè)的供水價格應(yīng)在生產(chǎn)成本1億元的基礎(chǔ)上加上800萬元（1億×8%）的利潤，以此確定最終的供水價格。這種定價模式的優(yōu)點在于計算方式相對簡單直觀，能夠確保公用事業(yè)企業(yè)在回收成本的基礎(chǔ)上獲得合理的利潤回報，從而保障企業(yè)的正常運營和持續(xù)發(fā)展。它為企業(yè)提供了明確的成本補(bǔ)償和利潤獲取機(jī)制，使得企業(yè)在投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營過程中有較為穩(wěn)定的預(yù)期。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大且回收期較長的公用事業(yè)領(lǐng)域，如城市軌道交通建設(shè)，成本加成定價模式能夠吸引社會資本參與投資，因為投資者可以通過合理的利潤加成來預(yù)期未來的收益。然而，成本加成定價模式也存在明顯的局限性。由于企業(yè)的利潤直接與成本掛鉤，這可能會導(dǎo)致企業(yè)缺乏降低成本的內(nèi)在動力。企業(yè)可能會通過增加不必要的開支、過度投資等方式來擴(kuò)大成本基數(shù)，從而獲取更多的利潤，這種行為被稱為“成本膨脹”。在一些電力企業(yè)中，可能會出現(xiàn)盲目購置高價設(shè)備、人員冗余等情況，導(dǎo)致生產(chǎn)成本虛高，進(jìn)而推動電價上升，損害消費者利益。成本加成定價模式對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成本核算能力提出了很高的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)確掌握企業(yè)的各項成本構(gòu)成和變化情況，否則容易被企業(yè)的虛假成本信息誤導(dǎo)，導(dǎo)致定價不合理。價格上限管制模式是一種具有較強(qiáng)激勵性的價格監(jiān)管方式，在國外許多國家的公用事業(yè)價格監(jiān)管中得到了廣泛應(yīng)用，如英國的電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)。該模式由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的規(guī)則和指標(biāo)，預(yù)先設(shè)定一個公用事業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格的上限，在規(guī)定的時期內(nèi)，企業(yè)只能在這個價格上限內(nèi)自主定價。價格上限通常會根據(jù)通貨膨脹率、生產(chǎn)效率提升等因素進(jìn)行調(diào)整。常見的價格上限計算公式為：Pt=Pt-1（1+RPI-X），其中Pt表示第t期的價格上限，Pt-1表示第t-1期的價格上限，RPI（RetailPriceIndex）表示零售物價指數(shù)，反映通貨膨脹率，X表示生產(chǎn)效率調(diào)整因子。以英國的電力行業(yè)為例，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實施價格上限管制時，會綜合考慮電力市場的通貨膨脹情況以及電力企業(yè)可能實現(xiàn)的生產(chǎn)效率提升幅度。如果某一時期零售物價指數(shù)RPI為3%，生產(chǎn)效率調(diào)整因子X為2%，上一期的電力價格上限為Pt-1，那么本期的電力價格上限Pt=Pt-1（1+3%-2%），即電力企業(yè)在本期的電力銷售價格不得超過Pt。價格上限管制模式的優(yōu)勢顯著，它能夠有效激勵公用事業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等方式提高生產(chǎn)效率，降低成本。因為在價格上限既定的情況下，企業(yè)只有降低成本才能獲取更多的利潤。這種模式還給予了企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使其能夠根據(jù)市場需求和自身運營情況靈活調(diào)整價格，提高市場響應(yīng)速度。在電信行業(yè)，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)為了在價格上限內(nèi)獲取更多利潤，會積極投入研發(fā)，推出更高效的通信技術(shù)和服務(wù)套餐，降低單位通信成本，同時也為消費者提供了更多優(yōu)質(zhì)、低價的選擇。但是，價格上限管制模式也面臨一些挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確設(shè)定價格上限是一個復(fù)雜的過程，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分掌握市場信息、企業(yè)成本結(jié)構(gòu)以及行業(yè)發(fā)展趨勢等多方面的數(shù)據(jù)和情況。如果價格上限設(shè)定過高，可能無法有效約束企業(yè)的定價行為，導(dǎo)致價格不合理上漲，損害消費者利益；如果設(shè)定過低，可能會影響企業(yè)的正常盈利和投資積極性，導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降或減少必要的投資，影響公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。價格上限管制模式在應(yīng)對突發(fā)的成本變動，如原材料價格大幅上漲、重大自然災(zāi)害導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施損壞修復(fù)成本增加等情況時，可能缺乏足夠的靈活性，難以及時調(diào)整價格以保障企業(yè)的合理運營。區(qū)域比較競爭模式，又稱標(biāo)尺競爭模式，是一種通過比較不同區(qū)域內(nèi)類似公用事業(yè)企業(yè)的運營成本和績效來確定價格的監(jiān)管方式。該模式假設(shè)在不同區(qū)域內(nèi)，公用事業(yè)企業(yè)面臨相似的技術(shù)條件、市場需求和成本結(jié)構(gòu)，通過將某個企業(yè)的成本和績效與其他區(qū)域的類似企業(yè)進(jìn)行對比，來判斷該企業(yè)的運營效率和合理價格水平。在城市燃?xì)夤?yīng)領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以選取多個城市的燃?xì)馄髽I(yè)作為樣本，對比它們的單位供氣成本、管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)。如果某個城市的燃?xì)馄髽I(yè)單位供氣成本明顯高于其他城市的平均水平，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會要求該企業(yè)說明原因，并督促其采取措施降低成本。在確定價格時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參考其他成本較低、績效較好的企業(yè)的成本水平，結(jié)合本地的實際情況，為該企業(yè)設(shè)定合理的價格上限或價格調(diào)整幅度。區(qū)域比較競爭模式的優(yōu)點在于能夠利用市場競爭的力量，促使公用事業(yè)企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互競爭，提高整體運營效率。它為企業(yè)提供了一個明確的績效參照標(biāo)準(zhǔn)，激勵企業(yè)通過改進(jìn)管理、采用先進(jìn)技術(shù)等方式降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，以在競爭中取得優(yōu)勢。這種模式還可以減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)成本核算的直接干預(yù)，降低監(jiān)管成本，因為通過區(qū)域比較，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更直觀地判斷企業(yè)的成本合理性。在供水行業(yè)，不同地區(qū)的供水企業(yè)通過比較發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)通過優(yōu)化供水調(diào)度系統(tǒng)、加強(qiáng)管道維護(hù)等措施，有效降低了漏損率和運營成本。其他企業(yè)為了在區(qū)域比較中不處于劣勢，也紛紛效仿這些成功經(jīng)驗，從而推動了整個供水行業(yè)效率的提升。然而，區(qū)域比較競爭模式的有效實施依賴于多個條件。不同區(qū)域的公用事業(yè)企業(yè)必須具有一定的可比性，包括市場規(guī)模、地理環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)等方面。如果區(qū)域之間差異過大，比較結(jié)果可能缺乏參考價值。準(zhǔn)確獲取和比較企業(yè)的成本和績效數(shù)據(jù)也存在一定難度，需要建立完善的數(shù)據(jù)收集和分析體系，并且確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。在實際操作中，一些企業(yè)可能會因為地域特點、歷史遺留問題等因素導(dǎo)致成本結(jié)構(gòu)特殊，難以簡單地與其他區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行比較，這就需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)在應(yīng)用該模式時進(jìn)行綜合考慮和靈活調(diào)整。價格聽證是公用事業(yè)價格監(jiān)管過程中保障公眾參與和監(jiān)督的重要方法。它是指在制定或調(diào)整公用事業(yè)價格時，由價格主管部門組織相關(guān)利益方，包括公用事業(yè)企業(yè)、消費者代表、專家學(xué)者、相關(guān)政府部門等，就價格制定或調(diào)整的必要性、合理性等問題進(jìn)行公開聽證和討論。在城市公交票價調(diào)整聽證會上，公交企業(yè)會陳述票價調(diào)整的原因，如成本上升、線路優(yōu)化等；消費者代表會表達(dá)對票價調(diào)整的看法和承受能力；專家學(xué)者則從專業(yè)角度分析票價調(diào)整對城市交通、居民出行等方面的影響。各方在聽證會上充分發(fā)表意見和建議，價格主管部門會根據(jù)聽證情況，綜合考慮各方面因素，最終做出價格決策。價格聽證制度的核心價值在于保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，使價格決策過程更加透明、公正。通過廣泛聽取社會各界的意見，能夠充分反映不同利益群體的訴求，平衡公用事業(yè)企業(yè)和消費者之間的利益關(guān)系。它還可以對公用事業(yè)企業(yè)的定價行為形成有效的監(jiān)督和約束，促使企業(yè)更加謹(jǐn)慎地對待價格調(diào)整，合理控制成本。在一些供水價格調(diào)整聽證會上，消費者代表對供水企業(yè)的成本核算提出質(zhì)疑，經(jīng)過專家論證和進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在部分成本不合理的情況，最終價格主管部門根據(jù)聽證結(jié)果對供水價格調(diào)整方案進(jìn)行了修改，保障了消費者的利益。但是，價格聽證在實際執(zhí)行過程中也存在一些問題。消費者代表的代表性不足是一個常見問題，部分消費者代表可能無法真正代表廣大消費者的利益和訴求。聽證過程中可能存在信息不對稱的情況，公用事業(yè)企業(yè)掌握的成本、技術(shù)等信息較多，而消費者和其他參與方獲取信息的渠道有限，導(dǎo)致在聽證會上難以進(jìn)行充分有效的討論和質(zhì)疑。一些價格聽證可能存在走過場的現(xiàn)象，形式大于內(nèi)容，最終價格決策未能充分體現(xiàn)聽證會上各方的意見和建議。成本監(jiān)審是價格監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指政府價格主管部門在制定或調(diào)整公用事業(yè)價格時，對經(jīng)營者的成本進(jìn)行調(diào)查、測算、審核，以核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。在對電力企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審時，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)會詳細(xì)審查企業(yè)的發(fā)電成本、輸電成本、配電成本等各項成本構(gòu)成。對于發(fā)電成本，會審核燃料采購價格、機(jī)組運行效率、設(shè)備維護(hù)費用等因素；對于輸電和配電成本，會考察電網(wǎng)建設(shè)投資、線路損耗、運營管理費用等方面。通過對這些成本的逐一審核，剔除不合理的成本支出，如企業(yè)虛報的費用、與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的開支等，最終核定出合理的定價成本。成本監(jiān)審對于確保公用事業(yè)價格的合理性和公正性具有重要意義。它能夠有效防止公用事業(yè)企業(yè)通過虛報成本、不合理轉(zhuǎn)嫁成本等方式抬高價格，保障消費者以合理的價格獲得產(chǎn)品和服務(wù)。成本監(jiān)審還可以為價格決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使價格調(diào)整有充分的依據(jù)。在制定污水處理價格時，通過成本監(jiān)審確定合理的污水處理成本，有助于制定既能覆蓋污水處理企業(yè)成本又能被社會接受的價格，促進(jìn)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展。然而，成本監(jiān)審工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。公用事業(yè)企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和眾多成本項目，成本監(jiān)審的難度較大。一些企業(yè)可能存在成本核算不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)不透明等問題，增加了成本監(jiān)審的難度和準(zhǔn)確性。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和人員配備也可能影響成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率。在面對新興的公用事業(yè)領(lǐng)域或復(fù)雜的成本核算問題時，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)可能缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以準(zhǔn)確核定定價成本。4.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工在我國公用事業(yè)價格監(jiān)管體系中，多個部門協(xié)同參與，共同承擔(dān)著維護(hù)市場價格秩序、保障公共利益的重要職責(zé)。其中，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）在價格監(jiān)管領(lǐng)域處于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。發(fā)改委作為國務(wù)院的重要組成部門，在公用事業(yè)價格監(jiān)管方面擁有廣泛而關(guān)鍵的職責(zé)。在政策制定與規(guī)劃層面，發(fā)改委負(fù)責(zé)研究擬訂國家的價格方針、政策、計劃和改革方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。這些政策和方案為公用事業(yè)價格監(jiān)管提供了宏觀指導(dǎo)和方向指引，確保價格監(jiān)管工作與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相契合。在制定電力價格改革方案時，發(fā)改委需綜合考慮能源政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及消費者承受能力等多方面因素，制定出科學(xué)合理的電價改革方向和具體措施。在價格管理與調(diào)控方面，發(fā)改委按照價格管理權(quán)限，規(guī)定商品和收費的作價原則、作價辦法，制定、調(diào)整分管的公用事業(yè)商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。對于重要的公用事業(yè)價格制定和調(diào)整，發(fā)改委需要會商國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)，以確保價格決策的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。在調(diào)整天然氣價格時，發(fā)改委要充分考慮天然氣的市場供需狀況、生產(chǎn)成本、國際市場價格走勢等因素，同時與能源、財政等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商溝通，共同確定合理的價格調(diào)整方案。發(fā)改委還肩負(fù)著價格監(jiān)督檢查與反壟斷的重要職責(zé)。它負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國價格監(jiān)督檢查工作，提出價格監(jiān)督檢查方針、政策、任務(wù)、工作計劃及實施意見。通過監(jiān)督檢查價格改革方案和價格調(diào)控管理措施的貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序。在公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)改委重點查處價格壟斷行為，防止公用事業(yè)企業(yè)濫用市場支配地位，通過壟斷定價、價格歧視等手段損害消費者利益和市場公平競爭。發(fā)改委曾對一些地區(qū)的供水企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對存在壟斷行為的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，保障了公用事業(yè)市場的健康有序發(fā)展。除發(fā)改委外，其他相關(guān)部門也在公用事業(yè)價格監(jiān)管中發(fā)揮著不可或缺的作用。行業(yè)主管部門，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對公用事業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，在價格監(jiān)管方面也承擔(dān)著重要職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙檬聵I(yè)的行業(yè)管理工作，在價格監(jiān)管方面，它通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與制定相關(guān)價格政策，對公用事業(yè)企業(yè)的成本核算、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，確保價格政策的實施符合行業(yè)發(fā)展要求。在城市供水價格監(jiān)管中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)改委等部門，共同制定供水價格管理辦法，明確供水成本構(gòu)成、定價原則和方法，加強(qiáng)對供水企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，保障供水服務(wù)的質(zhì)量和價格合理性。交通運輸部在公共交通價格監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。它負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公共交通的發(fā)展規(guī)劃和管理工作，參與制定城市公共交通票價政策，對城市公交、地鐵、出租汽車等公共交通的價格進(jìn)行監(jiān)督管理。通過制定公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求公共交通企業(yè)在合理的價格水平下提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)公共交通行業(yè)的健康發(fā)展。在一些城市，交通運輸部指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟煌ú块T，根據(jù)城市交通發(fā)展規(guī)劃和居民出行需求，制定合理的公交票價調(diào)整方案，同時加強(qiáng)對公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核，確保票價調(diào)整與服務(wù)質(zhì)量提升相匹配。國家能源局負(fù)責(zé)能源行業(yè)的管理和監(jiān)督，在電力、燃?xì)獾饶茉搭I(lǐng)域的價格監(jiān)管中扮演著重要角色。它參與能源價格政策的制定和調(diào)整，對能源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)測和分析，為價格決策提供專業(yè)支持。在電力價格監(jiān)管方面，國家能源局會同發(fā)改委等部門，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)電力市場的公平競爭和能源資源的優(yōu)化配置。通過加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決電力價格中存在的問題，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定和價格的合理。市場監(jiān)督管理部門在公用事業(yè)價格監(jiān)管中承擔(dān)著市場監(jiān)管和執(zhí)法的重要職責(zé)。它負(fù)責(zé)對公用事業(yè)企業(yè)的價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭和消費者合法權(quán)益。市場監(jiān)督管理部門通過日常巡查、專項檢查等方式，對公用事業(yè)企業(yè)的價格公示、收費項目、價格執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守價格法律法規(guī)和政策規(guī)定。在轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管中，市場監(jiān)督管理部門加大對轉(zhuǎn)供電主體的檢查力度，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，禁止對終端用戶亂加價、亂收費，將國家降電價的政策紅利傳導(dǎo)到每一個終端用戶。此外，財政部門在公用事業(yè)價格監(jiān)管中也發(fā)揮著重要的資金支持和監(jiān)管作用。它負(fù)責(zé)安排和管理與公用事業(yè)相關(guān)的財政資金，對公用事業(yè)企業(yè)的財政補(bǔ)貼進(jìn)行審核和撥付，同時對財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在城市公交行業(yè)，財政部門通過給予公交企業(yè)運營補(bǔ)貼，支持公交事業(yè)的發(fā)展，確保公交票價維持在合理水平，滿足居民的出行需求。財政部門還加強(qiáng)對公用事業(yè)企業(yè)成本費用的審計監(jiān)督，防止企業(yè)通過不合理的成本列支獲取不當(dāng)利益，保障財政資金的安全和有效使用。綜上所述，我國公用事業(yè)價格監(jiān)管涉及多個部門，各部門在價格監(jiān)管中職責(zé)明確、分工協(xié)作。發(fā)改委作為核心監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在政策制定、價格管理、監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用；行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、財政部門等其他相關(guān)部門則從不同角度、不同環(huán)節(jié)參與價格監(jiān)管工作，共同構(gòu)建起我國公用事業(yè)價格監(jiān)管的體系，保障公用事業(yè)價格的合理、公正，維護(hù)公共利益和市場秩序。4.3現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的成效與問題我國公用事業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制在長期的實踐與發(fā)展過程中，取得了一系列顯著成效，在規(guī)范價格行為、保障消費者權(quán)益、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但同時也暴露出一些亟待解決的問題?，F(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制在規(guī)范價格行為方面成效顯著。通過制定和完善價格監(jiān)管政策法規(guī)，明確了公用事業(yè)企業(yè)的定價原則、定價程序和價格調(diào)整機(jī)制，有效約束了企業(yè)的定價行為?！墩贫▋r格行為規(guī)則》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等一系列法規(guī)文件的出臺，為價格監(jiān)管提供了明確的法律依據(jù)和操作規(guī)范。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)這些法規(guī)，對公用事業(yè)企業(yè)的價格制定和調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督，確保價格的合理性和公正性。在供水價格監(jiān)管中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照成本監(jiān)審辦法，對供水企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，包括水資源費、制水成本、輸配成本等各項費用，剔除不合理的成本支出，以此為基礎(chǔ)制定合理的供水價格。這使得供水價格能夠真實反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免了企業(yè)隨意定價、哄抬價格等行為的發(fā)生，保障了市場價格秩序的穩(wěn)定?，F(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制在保障消費者權(quán)益方面也發(fā)揮了重要作用。價格聽證制度的實施，為消費者提供了參與價格決策的平臺，使消費者的訴求能夠在價格制定和調(diào)整過程中得到充分表達(dá)。在城市公交票價調(diào)整聽證會上，消費者代表從自身出行需求和經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā)，對公交企業(yè)提出的票價調(diào)整方案提出意見和建議。監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分考慮消費者的意見，綜合權(quán)衡公交企業(yè)的運營成本和社會公眾的利益，最終確定合理的票價調(diào)整幅度。這不僅保障了消費者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也使價格決策更加貼近消費者的實際需求，有效維護(hù)了消費者的經(jīng)濟(jì)利益。一些地區(qū)針對低收入群體實施的價格補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步減輕了這部分人群的公用事業(yè)消費負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了社會公平，保障了弱勢群體的基本生活權(quán)益?，F(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制在促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)健康發(fā)展方面也取得了一定成效。通過價格監(jiān)管，引導(dǎo)公用事業(yè)企業(yè)合理控制成本、提高生產(chǎn)效率。在價格上限管制模式下，企業(yè)為了在價格上限內(nèi)獲取更多利潤，不得不通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等方式降低成本。一些燃?xì)馄髽I(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，采用先進(jìn)的燃?xì)廨斔秃蛢Υ婕夹g(shù)，降低了燃?xì)鈸p耗率，提高了運營效率；同時優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理流程，減少了不必要的管理開支，從而在價格監(jiān)管的約束下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升。合理的價格監(jiān)管政策還為公用事業(yè)企業(yè)營造了相對穩(wěn)定的市場環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在污水處理行業(yè)，明確的價格監(jiān)管政策和合理的價格水平吸引了更多社會資本投入，推動了污水處理設(shè)施的建設(shè)和升級，提高了污水處理能力和服務(wù)質(zhì)量。然而，現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制也存在一些不容忽視的問題。監(jiān)管程序不規(guī)范是其中較為突出的問題之一。在價格聽證過程中，部分地區(qū)存在聽證代表選取不科學(xué)、聽證信息公開不充分、聽證結(jié)果運用不規(guī)范等問題。聽證代表的選取未能充分考慮不同利益群體的代表性，導(dǎo)致部分消費者的意見無法得到有效表達(dá)。一些地區(qū)在價格聽證前，未能及時、全面地向社會公開聽證相關(guān)信息，包括聽證事項、企業(yè)成本資料等，使得公眾無法充分了解聽證內(nèi)容，難以做出準(zhǔn)確的判斷和合理的建議。聽證結(jié)果在價格決策中的運用也存在不規(guī)范的情況，有時聽證結(jié)果未能得到充分尊重，價格決策未能充分體現(xiàn)聽證會上各方的意見和建議。成本監(jiān)管薄弱也是現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制面臨的一大挑戰(zhàn)。公用事業(yè)企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和眾多成本項目，成本監(jiān)審的難度較大。一些企業(yè)存在成本核算不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)不透明等問題，增加了成本監(jiān)管的難度。部分企業(yè)為了獲取更高的利潤，可能會虛報成本、隱瞞真實的成本信息，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握企業(yè)的真實成本情況，從而影響價格制定的合理性。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和人員配備也有待提高，在面對新興的公用事業(yè)領(lǐng)域或復(fù)雜的成本核算問題時，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)可能缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以準(zhǔn)確核定定價成本。在新能源汽車充電設(shè)施的價格監(jiān)管中，由于充電設(shè)施的建設(shè)和運營涉及到新的技術(shù)和商業(yè)模式，成本結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在核算成本時面臨諸多困難，導(dǎo)致充電價格的制定缺乏充分的成本依據(jù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性不足也是影響價格監(jiān)管效果的重要因素。在我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管的公用事業(yè)企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，缺乏應(yīng)有的獨立性。部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費等方面依賴于被監(jiān)管企業(yè)，這使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管權(quán)力時可能受到企業(yè)的影響和制約，難以公正、客觀地履行監(jiān)管職責(zé)。一些地方的供水監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其人員的工資待遇、辦公經(jīng)費等部分來源于供水企業(yè)，這就導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對供水企業(yè)進(jìn)行價格監(jiān)管時，可能會因為利益關(guān)系而有所顧慮，無法對企業(yè)的不合理價格行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性不足還可能導(dǎo)致監(jiān)管決策受到行政干預(yù)的影響，一些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)或其他利益，可能會對公用事業(yè)價格監(jiān)管進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，影響價格監(jiān)管的科學(xué)性和公正性。監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善也是現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制存在的問題之一。公用事業(yè)價格監(jiān)管涉及多個部門，如發(fā)改委、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門等，各部門之間的職責(zé)分工存在一定的交叉和重疊。在實際監(jiān)管過程中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間可能會出現(xiàn)溝通不暢、信息共享不足、監(jiān)管職責(zé)推諉等問題。在電力價格監(jiān)管中，發(fā)改委負(fù)責(zé)價格政策的制定和總體價格水平的調(diào)控，國家能源局負(fù)責(zé)能源行業(yè)的管理和電力市場的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對電力企業(yè)的價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在實際工作中，這三個部門之間可能會因為職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在面對電力價格異常波動或企業(yè)價格違法行為時，出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、監(jiān)管效率低下的情況。一些地區(qū)在查處電力企業(yè)的價格壟斷行為時，發(fā)改委、國家能源局和市場監(jiān)督管理部門之間相互協(xié)調(diào)不暢，信息傳遞不及時，導(dǎo)致案件查處進(jìn)展緩慢，無法及時有效地維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。綜上所述，我國公用事業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制在取得顯著成效的同時，也存在監(jiān)管程序不規(guī)范、成本監(jiān)管薄弱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性不足、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題。這些問題嚴(yán)重制約了價格監(jiān)管的效果，影響了公用事業(yè)的健康發(fā)展和公共利益的保障。因此，有必要針對這些問題，進(jìn)一步完善公用事業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和公正性。五、公用事業(yè)價格監(jiān)管案例分析5.1濰坊市公用事業(yè)價格監(jiān)管實踐濰坊市在公用事業(yè)價格監(jiān)管方面積極探索，采取了一系列行之有效的措施，在供水、燃?xì)狻⒐岬榷鄠€領(lǐng)域取得了顯著成效，為保障公共利益、促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。在供水領(lǐng)域，濰坊市嚴(yán)格遵循以“成本監(jiān)審”為基礎(chǔ)的定價原則。根據(jù)《濰坊市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》，城鎮(zhèn)供水價格的制定以成本監(jiān)審為基石，采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供水企業(yè)的各項成本進(jìn)行細(xì)致核算，包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷以及運行維護(hù)費等。在核算固定資產(chǎn)折舊費時，會依據(jù)供水設(shè)施的購置價格、使用年限、折舊方法等因素，準(zhǔn)確計算每年的折舊費用；對于運行維護(hù)費，會詳細(xì)審查設(shè)備維修費用、人員工資支出、水資源采購成本等明細(xì)項目。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除不合理的成本支出，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和合理性。在此基礎(chǔ)上，加上合理的收益，確定最終的供水價格。這一做法有效約束了供水企業(yè)的成本，防止企業(yè)通過虛報成本、不合理轉(zhuǎn)嫁成本等方式抬高水價，保障了居民能夠以合理的價格獲得穩(wěn)定的供水服務(wù)。濰坊市還實行了居民生活用水階梯水價制度，居民生活用水階梯水價設(shè)置不少于三級，級差按不低于1:2:4的比例安排。第一階梯水價按照補(bǔ)償成本的水平確定，并充分考慮本期生產(chǎn)能力利用情況；階梯水量的確定則結(jié)合本地實際情況，遵循一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。這種階梯水價制度既保障了居民的基本生活用水權(quán)益，又通過價格杠桿引導(dǎo)居民節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。對于用水量大的居民，通過較高的水價促使其增強(qiáng)節(jié)水意識，減少不必要的水資源浪費。在燃?xì)忸I(lǐng)域，濰坊市同樣高度重視價格監(jiān)管工作。進(jìn)入11月份天然氣市場銷售旺季，面對天然氣銷售價格持續(xù)上漲的情況，濰坊市物價局及時向天然氣經(jīng)營單位發(fā)出《提醒函》，以規(guī)范天然氣價格異常波動，確保迎峰度冬期間天然氣市場價格基本穩(wěn)定。《提醒函》明確要求各經(jīng)營單位依法明碼標(biāo)價，在經(jīng)營天然氣的顯著位置，清晰標(biāo)明天然氣名稱、計價單位和銷售價格等主要內(nèi)容，且價格和收費標(biāo)準(zhǔn)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明人民幣金額。在價格和收費行為方面，嚴(yán)禁天然氣經(jīng)營單位出現(xiàn)一系列不正當(dāng)行為。不準(zhǔn)通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等相互串通方式，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；不準(zhǔn)捏造散布漲價信息，哄抬價格，推動天然氣價格過高過快上漲；不準(zhǔn)利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易，實施價格欺詐；不準(zhǔn)進(jìn)行惡意囤積；不得濫用市場支配地位，不得達(dá)成壟斷協(xié)議；不準(zhǔn)通過抬高等級、短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格。這些嚴(yán)格的規(guī)定有效遏制了天然氣經(jīng)營單位的價格違法行為，維護(hù)了市場價格秩序，保障了消費者的合法權(quán)益。濰坊市還要求各天然氣經(jīng)營單位保障供應(yīng)，增加營業(yè)網(wǎng)點、延長營業(yè)時間，不得擅自停氣或臨時出臺新的限購措施，以確保消費者能夠及時足額購氣。在此期間，物價部門積極開展一系列檢查活動，加強(qiáng)對天然氣市場的監(jiān)督力度，督促落實各項規(guī)定，規(guī)范價格行為，保持物價穩(wěn)定。對于社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的單位，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還通過新聞單位公開曝光，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，進(jìn)一步規(guī)范了天然氣市場的價格秩序。在供熱領(lǐng)域，濰坊市在制定和調(diào)整供熱價格時，充分考慮成本變動、居民承受能力等多方面因素。成本變動是供熱價格調(diào)整的重要依據(jù)之一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會密切關(guān)注煤炭、天然氣等供熱原材料價格的波動情況，以及供熱企業(yè)的運營成本變化，包括設(shè)備維護(hù)費用、人員工資支出等。當(dāng)原材料價格大幅上漲或運營成本顯著增加時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會對供熱價格進(jìn)行合理評估，在充分考慮居民承受能力的前提下，適時調(diào)整供熱價格。為了確保價格調(diào)整的科學(xué)性和合理性，濰坊市嚴(yán)格履行價格調(diào)整程序，充分征求社會各界意見。在價格調(diào)整前，通過多種渠道向社會公開征求意見，包括在政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告、召開座談會、設(shè)立意見箱等，廣泛收集居民、供熱企業(yè)、相關(guān)專家等各方的意見和建議。在充分吸收各方合理意見的基礎(chǔ)上，擬定供熱價格調(diào)整方案，并進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。這種公開透明的價格調(diào)整程序，既保障了居民的知情權(quán)和參與權(quán)，又使得供熱價格調(diào)整能夠充分反映社會公眾的利益訴求，增強(qiáng)了價格調(diào)整的合理性和可接受性。濰坊市在公用事業(yè)價格監(jiān)管方面的實踐取得了顯著成效。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審和科學(xué)的定價機(jī)制，有效控制了公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格水平，保障了居民能夠以合理的價格獲得優(yōu)質(zhì)的公用事業(yè)服務(wù)。價格監(jiān)管措施的實施，維護(hù)了市場價格秩序，促進(jìn)了公用事業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。在天然氣市場監(jiān)管中，通過《提醒函》和檢查活動，有效遏制了價格異常波動和不正當(dāng)價格行為，保障了天然氣市場的穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)。濰坊市的價格監(jiān)管實踐也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。其在供水、燃?xì)?、供熱等領(lǐng)域的價格監(jiān)管措施，如以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)的定價方法、嚴(yán)格的價格行為規(guī)范、充分的社會意見征求程序等，都具有較強(qiáng)的可操作性和推廣價值。其他地區(qū)可以結(jié)合自身實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒濰坊市的成功經(jīng)驗，完善本地的公用事業(yè)價格監(jiān)管體系，提高價格監(jiān)管的水平和效果，保障公共利益，促進(jìn)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.2杭州市公用事業(yè)價格規(guī)制探索自20世紀(jì)90年代起，杭州市在公用事業(yè)價格規(guī)制領(lǐng)域積極探索，取得了一定的成效，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在改革歷程中，杭州市不斷優(yōu)化價格規(guī)制模式，努力平衡公共利益與企業(yè)利益，以促進(jìn)公用事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)公用事業(yè)價格規(guī)制過程中，杭州市高度重視部門協(xié)調(diào)配合。公用事業(yè)價格規(guī)制涉及多個部門，如物價部門、行業(yè)主管部門、財政部門等，各部門之間的協(xié)同合作對于價格規(guī)制的有效實施至關(guān)重要。杭州市建立了多部門聯(lián)合的價格規(guī)制工作機(jī)制，明確各部門在價格規(guī)制中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。在制定城市公交票價調(diào)整方案時，物價部門負(fù)責(zé)價格水平的測算和審核，交通運輸部門負(fù)責(zé)提供公交運營成本、線路規(guī)劃等相關(guān)信息，財政部門負(fù)責(zé)對公交企業(yè)的財政補(bǔ)貼政策制定和資金撥付。通過各部門的密切配合，確保公交票價調(diào)整方案既能反映公交企業(yè)的運營成本和合理收益，又能充分考慮居民的承受能力和公共交通的公益性。完善成本規(guī)制是杭州市公用事業(yè)價格規(guī)制的重要舉措。成本規(guī)制是準(zhǔn)確核定公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格的基礎(chǔ)，杭州市通過建立健全成本監(jiān)審制度，加強(qiáng)對公用事業(yè)企業(yè)成本的審核和監(jiān)管。在供水行業(yè)，杭州市物價部門對供水企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，包括水資源費、制水成本、輸配成本、人員工資等各項費用。對于水資源費，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度和市場價格進(jìn)行合理確定；對于制水成本，嚴(yán)格審核制水工藝、設(shè)備運行維護(hù)等費用支出；對于輸配成本，考慮管道鋪設(shè)、維護(hù)、損耗等因素。通過對各項成本的精準(zhǔn)核算，剔除不合理的成本支出，確保供水成本的真實性和合理性，為制定合理的供水價格提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理地定價是杭州市公用事業(yè)價格規(guī)制的核心目標(biāo)。杭州市在定價過程中，充分考慮公用事業(yè)的公益屬性、企業(yè)的合理收益以及社會公眾的承受能力等多方面因素。在制定居民生活用水價格時，采用階梯水價制度，根據(jù)居民用水量的不同分為不同檔次，實行差別化定價。第一階梯水價保障居民基本生活用水需求，價格相對較低；隨著用水量的增加，第二、三階梯水價逐步提高，以引導(dǎo)居民節(jié)約用水。同時，在確定水價時，還充分考慮供水企業(yè)的成本和合理利潤，確保企業(yè)能夠正常運營和持續(xù)發(fā)展。在制定污水處理費價格時，根據(jù)污水處理成本、環(huán)保要求以及社會承受能力等因素，合理確定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展。建立公用事業(yè)價格財政補(bǔ)償機(jī)制也是杭州市公用事業(yè)價格規(guī)制的重要內(nèi)容。由于公用事業(yè)具有公益性，部分公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格可能無法完全覆蓋企業(yè)的成本，需要政府通過財政補(bǔ)償來保障企業(yè)的正常運營和公共服務(wù)的持續(xù)供給。在城市公交行業(yè)，杭州市財政部門根據(jù)公交企業(yè)的運營成本、客流量、服務(wù)質(zhì)量等因素，給予公交企業(yè)一定的財政補(bǔ)貼。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或客流量較小的公交線路，財政補(bǔ)貼力度更大，以確保這些線路能夠正常運營，滿足居民的出行需求。在供水、供電等領(lǐng)域，對于因價格管制導(dǎo)致企業(yè)虧損的部分，政府也會通過財政補(bǔ)貼等方式給予適當(dāng)補(bǔ)償。創(chuàng)新政府與社會資本合作（PPP）模式下的價格規(guī)制是杭州市在公用事業(yè)價格規(guī)制領(lǐng)域的積極探索。隨著PPP模式在公用事業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，如何對PPP項目進(jìn)行有效的價格規(guī)制成為新的課題。杭州市在PPP項目價格規(guī)制中，注重在項目前期通過招標(biāo)等方式確定合理的價格機(jī)制。在招標(biāo)過程中，明確項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格上限、價格調(diào)整機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容，吸引具有實力和良好信譽(yù)的社會資本參與。在項目實施過程中，加強(qiáng)對項目成本、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保社會資本按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。在某污水處理PPP項目中，通過招標(biāo)確定了合理的污水處理價格，同時約定了根據(jù)原材料價格、人工成本等因素的價格調(diào)整機(jī)制。在項目運營過程中，監(jiān)管部門定期對污水處理廠的成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，確保污水處理價格合理，服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。然而，杭州市在公用事業(yè)價格規(guī)制過程中也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。價格規(guī)制的法律法規(guī)不完善，目前我國尚未出臺專門針對公用事業(yè)價格規(guī)制的統(tǒng)一法律法規(guī)，杭州市在價格規(guī)制實踐中主要依據(jù)一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層級較低，權(quán)威性和穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致在價格規(guī)制過程中缺乏明確的法律依據(jù)和操作規(guī)范。成本監(jiān)審難度較大，公用事業(yè)企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和眾多成本項目，且部分企業(yè)存在成本核算不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)不透明等問題，增加了成本監(jiān)審的難度和準(zhǔn)確性。在一些新興的公用事業(yè)領(lǐng)域，如新能源汽車充電設(shè)施、分布式能源等，由于缺乏成熟的成本監(jiān)審經(jīng)驗和方法，成本監(jiān)審工作更加困難。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合仍有待加強(qiáng)，盡管杭州市建立了多部門聯(lián)合的價格規(guī)制工作機(jī)制，但在實際操作中，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間仍存在信息溝通不暢、職責(zé)分工不明確等問題，導(dǎo)致價格規(guī)制效率低下，難以形成有效的監(jiān)管合力。針對這些困難和挑戰(zhàn)，杭州市采取了一系列解決措施。加強(qiáng)價格規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)，積極推動地方立法工作，制定符合杭州市實際情況的公用事業(yè)價格規(guī)制法規(guī)，明確價格規(guī)制的原則、程序、方法以及各部門的職責(zé)等，提高價格規(guī)制的法律層級和權(quán)威性。加大對成本監(jiān)審工作的投入，加強(qiáng)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高成本監(jiān)審人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫，收集和整理公用事業(yè)企業(yè)的成本數(shù)據(jù)，為成本監(jiān)審提供數(shù)據(jù)支持。探索創(chuàng)新成本監(jiān)審方法，針對不同公用事業(yè)領(lǐng)域的特點，制定個性化的成本監(jiān)審方案，提高成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立定期的信息溝通和工作協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合。建立健全價格規(guī)制信息共享平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息實時共享，提高價格規(guī)制的效率和效果。杭州市在公用事業(yè)價格規(guī)制方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、完善成本規(guī)制、科學(xué)合理定價、建立財政補(bǔ)償機(jī)制以及創(chuàng)新PPP模式下的價格規(guī)制等措施，取得了一定的成效。但同時也面臨著法律法規(guī)不完善、成本監(jiān)審難度大、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不足等困難和挑戰(zhàn)。通過采取加強(qiáng)立法、加大成本監(jiān)審?fù)度搿⑼晟茀f(xié)調(diào)配合機(jī)制等解決措施，杭州市在不斷完善公用事業(yè)價格規(guī)制體系，努力實現(xiàn)公用事業(yè)價格的合理、公正，保障公共利益和促進(jìn)公用事業(yè)的健康發(fā)展。5.3案例對比與啟示濰坊市與杭州市在公用事業(yè)價格監(jiān)管方面的實踐，雖在地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異，但都為完善價格監(jiān)管體系提供了寶貴經(jīng)驗，通過對比分析，能得出諸多有益啟示。在監(jiān)管措施方面，濰坊市在供水領(lǐng)域嚴(yán)格遵循以“成本監(jiān)審”為基礎(chǔ)的定價原則，通過細(xì)致核算供水企業(yè)的各項成本，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和合理性，進(jìn)而確定合理的供水價格。在燃?xì)忸I(lǐng)域，面對天然氣價格上漲，及時發(fā)出《提醒函》，明確價格行為規(guī)范，嚴(yán)禁不正當(dāng)價格行為，并加強(qiáng)檢查活動，保障天然氣市場價格穩(wěn)定。在供熱領(lǐng)域，充分考慮成本變動和居民承受能力，嚴(yán)格履行價格調(diào)整程序，征求社會意見。杭州市則注重部門協(xié)調(diào)配合，建立多部門聯(lián)合的價格規(guī)制工作機(jī)制；完善成本規(guī)制，加強(qiáng)對公用事業(yè)企業(yè)成本的審核和監(jiān)管；科學(xué)合理定價，考慮公益屬性、企業(yè)收益和公眾承受能力；建立財政補(bǔ)償機(jī)制，保障公用事業(yè)企業(yè)正常運營；創(chuàng)新PPP模式下的價格規(guī)制，在項目前期確定合理價格機(jī)制，加強(qiáng)項目實施過程中的監(jiān)管。從監(jiān)管成效來看，濰坊市通過有效的價格監(jiān)管，保障了居民以合理價格獲得公用事業(yè)服務(wù)，維護(hù)了市場價格秩序，促進(jìn)了公用事業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。在天然氣市場監(jiān)管中，成功遏制了價格異常波動和不正當(dāng)價格行為，保障了市場穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)。杭州市在價格規(guī)制方面也取得了一定成效，通過科學(xué)定價和成本規(guī)制，在一定程度上平衡了公共利益與企業(yè)利益，促進(jìn)了公用事業(yè)的發(fā)展。在公交票價調(diào)整中，充分考慮居民承受能力和公交企業(yè)運營成本，保障了公共交通的公益性和可持續(xù)性。然而，兩市在價格監(jiān)管中也都面臨一些問題。濰坊市可能存在監(jiān)管程序不夠規(guī)范的情況，在價格聽證等環(huán)節(jié)，代表選取的科學(xué)性、信息公開的充分性以及聽證結(jié)果運用的規(guī)范性等方面有待進(jìn)一步提高。成本監(jiān)管也存在一定難度，部分公用事業(yè)企業(yè)成本核算不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)不透明，增加了成本監(jiān)審的難度。杭州市面臨的問題包括價格規(guī)制的法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)一的專門法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏明確法律依據(jù)和操作規(guī)范。成本監(jiān)審難度大，新興公用事業(yè)領(lǐng)域缺乏成熟成本監(jiān)審經(jīng)驗和方法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)，存在信息溝通不暢、職責(zé)分工不明確等問題。綜合兩市的案例，可得出以下啟示。在完善法律法規(guī)方面，應(yīng)加快推進(jìn)公用事業(yè)價格監(jiān)管的立法工作，制定統(tǒng)一、專門的法律法規(guī)，明確價格監(jiān)管的原則、程序、方法以及各部門職責(zé)，提高監(jiān)管的法律層級和權(quán)威性。在加強(qiáng)成本監(jiān)管方面，要加大對成本監(jiān)審工作的投入，加強(qiáng)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫，收集整理公用事業(yè)企業(yè)成本數(shù)據(jù)，為成本監(jiān)審提供數(shù)據(jù)支持。探索創(chuàng)新成本監(jiān)審方法，針對不同公用事業(yè)領(lǐng)域特點制定個性化成本監(jiān)審方案。在提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性與協(xié)調(diào)性方面，要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費等方面的獨立性，使其能夠公正客觀履行監(jiān)管職責(zé)。完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確職責(zé)分工，建立定期信息溝通和工作協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。建立健全價格監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)信息實時共享，提高監(jiān)管效率和效果。在強(qiáng)化公眾參與方面，要進(jìn)一步完善價格聽證制度，科學(xué)選取聽證代表，充分考慮不同利益群體代表性。加強(qiáng)聽證信息公開，確保公眾能夠全面了解聽證內(nèi)容。規(guī)范聽證結(jié)果運用，使價格決策充分體現(xiàn)聽證會上各方意見和建議。拓寬公眾參與渠道，除價格聽證外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、問卷調(diào)查等方式廣泛征求公眾對公用事業(yè)價格監(jiān)管的意見和建議，增強(qiáng)公眾對價格監(jiān)管的參與度和監(jiān)督力度。通過對濰坊市和杭州市公用事業(yè)價格監(jiān)管案例的對比分析，能夠清晰認(rèn)識到不同城市在價格監(jiān)管實踐中的優(yōu)勢與不足，為其他地區(qū)完善公用事業(yè)價格監(jiān)管體系提供了多方面的啟示，有助于推動我國公用事業(yè)價格監(jiān)管工作的不斷改進(jìn)和完善。六、國外公用事業(yè)價格監(jiān)管經(jīng)驗借鑒6.1英國公用事業(yè)價格監(jiān)管模式英國在公用事業(yè)價格監(jiān)管方面建立了一套獨特且有效的模式，其中RPI-X價格上限管制模式在國際上具有廣泛的影響力，為眾多國家的公用事業(yè)價格監(jiān)管提供了重要的參考范例。RPI-X價格上限管制模式是英國公用事業(yè)價格監(jiān)管的核心機(jī)制。這一模式中的RPI（RetailPriceIndex）指零售物價指數(shù)，用于衡量通貨膨脹水平；X則代表生產(chǎn)效率調(diào)整因子，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步潛力等因素確定的一個百分比數(shù)值。該模式的基本原理是通過限定公用事業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格的增長幅度，使其不得超過零售物價指數(shù)減去生產(chǎn)效率調(diào)整因子后的數(shù)值，即價格增長幅度上限為RPI-X。在某一時期，零售物價指數(shù)RPI為5%，監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的某電力企業(yè)的生產(chǎn)效率調(diào)整因子X為3%，那么該電力企業(yè)在這一時期的價格增長幅度上限為2%（5%-3%）。這意味著企