當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題以及解決措施摘要社會(huì)保障是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，被稱之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和社會(huì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”。同時(shí)，社會(huì)保障制度又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段，是在現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)提供生產(chǎn)力發(fā)展空間的基本體制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮更大的作用。本文即以我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題以及解決措施為研究對(duì)象，系統(tǒng)深入對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性的給出解決問(wèn)題的建議措施，全文的研究對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度具有重要的參考與指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度問(wèn)題措施目錄摘要…………………I一、引言……………1二、我國(guó)社會(huì)保障制度當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題……1（一）社會(huì)保障法制建設(shè)滯后、立法層次偏低…………………1（二）社會(huì)保障覆蓋范圍不夠全，保障水平比較低……………2（三）社會(huì)保障資金不充足，監(jiān)管方法薄弱……2（四）社會(huì)保障責(zé)任模糊，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制………3（五）社會(huì)保障管理體制不順，管理水平比較低………………4三、完善與改進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議措施…………………4（一）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社會(huì)保障法制體系………4（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制………………5（三）多方合作解決社會(huì)保障資金短缺困境……6（四）加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，形成社會(huì)保障有益補(bǔ)充……………7（五）強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)管，完善社會(huì)保障管理制度……………8四、結(jié)束語(yǔ)…………9參考文獻(xiàn)……………10致謝…………………10一、引言社會(huì)保障工作的好壞是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)家的基本責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利，作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的減震器與安全網(wǎng)，社會(huì)保障工作對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的發(fā)展改革工作都有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的社會(huì)保障工作在建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了多個(gè)不同的發(fā)展階段，但是總體上講，真正的社會(huì)保障制度在我國(guó)的發(fā)展起步比較晚，還沒(méi)有形成一套完善的社會(huì)保障機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度的運(yùn)行與實(shí)施過(guò)程之中還存在著很多亟待解決的問(wèn)題與不足，因此對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究分析，探討總結(jié)其中存在的問(wèn)題及其解決措施就顯得非常必要。二、我國(guó)社會(huì)保障制度當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題（一）社會(huì)保障法制建設(shè)滯后、立法層次偏低我國(guó)的社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中，相關(guān)社會(huì)保障法制建設(shè)整體上相對(duì)比較滯后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在著重強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)自由的同時(shí)，也非常重視對(duì)于完善的法制環(huán)境的訴求。社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于健全的法制建設(shè)的要求非常強(qiáng)，立法先行是社會(huì)保障體制建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。世界上社會(huì)保障制度建設(shè)比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等等在其自身社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，無(wú)一例外，都是保障立法先行的原則的嚴(yán)格執(zhí)行。然而，我國(guó)當(dāng)前在社會(huì)保障制度建設(shè)的立法層面不但建設(shè)進(jìn)度滯后，且層次整體比較低，有關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)的法律條款的實(shí)施機(jī)制相對(duì)比較薄弱，甚至到今天為止還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)一部專門的用來(lái)對(duì)社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與處理的法律法規(guī)。作為社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)與實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)制度理所當(dāng)然應(yīng)帶在眾多社會(huì)保障法律體系的建設(shè)過(guò)程中首先出臺(tái)，然而類似于社會(huì)保險(xiǎn)法的法律法規(guī)至今還沒(méi)有能夠面世，在其他的一些法制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，諸如社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫安置，以及社會(huì)救濟(jì)等等方面的立法工作，幾乎還處于一種空白的狀態(tài)，當(dāng)前只有依靠一些頒布與執(zhí)行處于零散狀態(tài)的通知、規(guī)定、決定、條例等等進(jìn)行社會(huì)保障的建設(shè)與實(shí)施，但這些條例規(guī)定之間缺乏互相之間的銜接聯(lián)系，也就無(wú)法形成一套彼此互補(bǔ)的完整的法律規(guī)范體系，導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中很多問(wèn)題變得無(wú)法可依，無(wú)章可循。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障法規(guī)中，絕大部分還是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中為了解決一些應(yīng)急問(wèn)題而出臺(tái)的臨時(shí)性法律產(chǎn)物，基本是采用一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式進(jìn)行處理問(wèn)題的，很顯然這種辦法無(wú)法在根本的保證社會(huì)保障制度的建設(shè)與實(shí)施，這種情況不但沒(méi)有辦法使得社會(huì)保障制度改革工作真正的向著科學(xué)、合理的定型方向發(fā)展，同時(shí)還會(huì)因?yàn)檎吆鸵?guī)章制度的多邊形，導(dǎo)致社會(huì)保障工作失去其應(yīng)該具備的延續(xù)性、可靠性以及穩(wěn)定性，使得我國(guó)的社會(huì)保障制度在統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性方面都無(wú)法取的理想的效果，最終嚴(yán)重的制約和阻礙我國(guó)社會(huì)保障工作的實(shí)施以及社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)。（二）社會(huì)保障覆蓋范圍不夠全，保障水平比較低一套健全完善的社會(huì)保障機(jī)制原則上應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋社會(huì)全體公民，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)每一位中國(guó)公民都具有保障制度的意義。建國(guó)后不久，當(dāng)時(shí)的我國(guó)政府相關(guān)部門就為我國(guó)的事業(yè)單位工作人員以及城鎮(zhèn)職工居民構(gòu)建了一套以社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制為核心的覆蓋面廣泛的社會(huì)保障機(jī)制，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)主要構(gòu)建與實(shí)施的是以家庭保障為核心，集體和國(guó)家保障為輔助的社會(huì)保障機(jī)制。一直到今天為止，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有能夠真正的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，可見我國(guó)社會(huì)保障工作中存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征問(wèn)題，具體來(lái)講就是，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建還是以城鎮(zhèn)職工居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工人員的基本生活保障和失業(yè)保障，以及城市居民最低生活保障等等四項(xiàng)社保制度為核心來(lái)進(jìn)行的，而上述這幾項(xiàng)社會(huì)保障制度顯然是偏重于體制內(nèi)部的人員，而并沒(méi)有覆蓋到體制外部的人員，尤其是在對(duì)廣大農(nóng)民群體的社會(huì)保障工作中，存在著嚴(yán)重的忽視現(xiàn)象。同時(shí)由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的緣故，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，但是這一群體卻是被排除在社保制度之外的，這種過(guò)于狹窄的社會(huì)保障制度覆蓋面，使得很多公民，特別是農(nóng)村地區(qū)的低收入群體，在生活中缺乏必要的社會(huì)救助與保障，從而嚴(yán)重缺乏安全感，也就失去了必要的社會(huì)公平。當(dāng)前我國(guó)享受社會(huì)保障的社會(huì)群體進(jìn)展全部人口的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低收入國(guó)家的平均水平47%以及高收入國(guó)家的75%的社會(huì)保障水平，可見我國(guó)還有70%左右的社會(huì)群體生活在一種生活無(wú)保障的低安全感狀態(tài)。（三）社會(huì)保障資金不充足，監(jiān)管方法薄弱當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度在基金籌集方面的工作存在著諸多的缺陷，導(dǎo)致了社會(huì)保障工作所需的基本資金得不到保障，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是資金的征收成本居高不下，我國(guó)各項(xiàng)不同社會(huì)保障資金在具體征收的部門、標(biāo)準(zhǔn)以及手段等方面都存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一，這一問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)保障基金的征收成本居高不下；再者，社會(huì)保障基金在具體的籌集手段方面缺乏強(qiáng)有力的約束力，我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)社會(huì)保障基金征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法對(duì)相關(guān)社會(huì)保障基金進(jìn)行強(qiáng)制征收。企業(yè)以及個(gè)人拒繳社會(huì)保險(xiǎn)資金或者拖欠繳納的問(wèn)題非常普遍且嚴(yán)重；第三，當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)資金在管理層面上表現(xiàn)的相對(duì)混亂和分散，管理工作缺乏必要的有效監(jiān)督，這就直接造成了很多社會(huì)保險(xiǎn)資金被非法挪用的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人口在2030年將會(huì)達(dá)到16億左右，與此同時(shí)，超過(guò)65歲的老年人群體的比例也將不斷上升，這些發(fā)展趨勢(shì)都將導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障基金不足的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，當(dāng)前我國(guó)在失業(yè)、醫(yī)療以及養(yǎng)老這三個(gè)方面的社保資金的年缺口額已經(jīng)達(dá)到了700億人民幣左右，而我國(guó)社保機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制成本將高達(dá)20000億人民幣，如此巨大的債務(wù)量將使得資金缺口問(wèn)題變得非常難以解決。而在社會(huì)保障資金的管理工作方面，因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)管理工作的起步比較晚，在基礎(chǔ)條件中比較薄弱，使得相關(guān)資金的收支管理等等階段都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，首先是相關(guān)資金的支付環(huán)節(jié)還比較薄弱，很多企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)盡管是出于空帳運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，還是難以實(shí)現(xiàn)收支抵消，并且在赤字規(guī)模上日趨擴(kuò)大，僅僅靠財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)保障資金存在嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)，在增值和保值方面的手段單一，導(dǎo)致工作難以進(jìn)展；再者就是對(duì)于相關(guān)資金的監(jiān)管工作比較混亂，因?yàn)槲覈?guó)的會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)管理制度的不完善，使得社會(huì)保障資金被隨意挪用的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）社會(huì)保障責(zé)任模糊，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制社會(huì)保障責(zé)任模糊是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展改革過(guò)程中面臨的又一突出問(wèn)題。上文中提及的一些社會(huì)保障制度完善成熟的西方國(guó)家，對(duì)于個(gè)人、集體以及國(guó)家在社保體制中的具體權(quán)利與責(zé)任都由著非常明確的劃分，但是因?yàn)閰菄?guó)社保機(jī)制的建設(shè)起步比較晚，且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期才逐漸健全和完善，因此在特定的社會(huì)發(fā)展階段，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制在歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任等方面還存在著很多的模糊問(wèn)題，這不但制約了制定和處理歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題的計(jì)劃實(shí)施，同時(shí)還阻礙了對(duì)新制度的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與評(píng)判工作。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是現(xiàn)實(shí)責(zé)任和歷史責(zé)任劃分模糊，這對(duì)于一直在進(jìn)行的對(duì)與新制度的統(tǒng)一以及對(duì)于歷史責(zé)任的合理化解都具有著非常重大的影響；再者是對(duì)于政府責(zé)任的邊界不明確，不但造成了當(dāng)前我國(guó)政府的負(fù)擔(dān)不斷加重，同時(shí)還造成了市場(chǎng)、單位組織以及社會(huì)等方面的工作無(wú)法得到有效的引導(dǎo)，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。比如在對(duì)于一些公益慈善事業(yè)的扶持力度就相對(duì)比較缺乏，在商業(yè)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)都缺乏必要的有力引導(dǎo)工作；第三，地方政府和中央政府在責(zé)任上沒(méi)有很好的進(jìn)行明確，在國(guó)家責(zé)任的層面上，盡管中央政府財(cái)政部門自98年開始在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投資規(guī)模就已經(jīng)逐年增長(zhǎng)，但是仍然不是一項(xiàng)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是講這種投入的增長(zhǎng)在很大層面講仍然具有比較大的隨意性，而地方政府的財(cái)政部門方面的投入更是可以用極少來(lái)形容，相當(dāng)一部分地區(qū)的財(cái)政幾乎是處在一種相對(duì)缺位的狀況。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)過(guò)程中有關(guān)主體在各方責(zé)任等方面還存在模糊性或者非確定性，財(cái)政責(zé)任存在缺位或者非固定化，這些都將直接對(duì)新制度的可預(yù)見性以及由計(jì)劃性帶來(lái)?yè)p害，與此同時(shí)，還會(huì)給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各方群體帶來(lái)義務(wù)以及權(quán)力方面的不確定性，還會(huì)增加不同勞動(dòng)群體的負(fù)擔(dān)責(zé)任以及政府機(jī)構(gòu)應(yīng)付責(zé)任方面的不確定。（五）社會(huì)保障管理體制不順，管理水平比較低我國(guó)的社會(huì)保障管理機(jī)制下到地方、上到中央都存有機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、互相制約等等問(wèn)題，這些部門中都設(shè)置有相應(yīng)的負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的機(jī)構(gòu)，管理分散、互相牽制、自成體系，缺乏一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)加以管理，沒(méi)有其特定的宏觀監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制。各個(gè)不同部門出于各自利益的不同以及看問(wèn)題態(tài)度不同等因素的驅(qū)使，實(shí)際工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些管理和決策層面的摩擦或矛盾。這種分散管理和各自為政的管理局面導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊和政出多門的問(wèn)題，不但使得整個(gè)社會(huì)保障管理的成本得到了無(wú)謂的增加，且由于缺乏必要的制約監(jiān)督機(jī)制的緣故，使得整個(gè)社會(huì)保障的管理工作中存在著非常大的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而阻礙了我國(guó)社會(huì)保障制約的改革發(fā)展進(jìn)程。三、完善與改進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議措施（一）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社會(huì)保障法制體系1、加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。為了加快我國(guó)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程己成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。雖然改革開放前后我國(guó)頒布了與社會(huì)保障相關(guān)的一些法規(guī)、條例、決定、通知等，但由于立法層次低，約束力有限，而且由于“政出多門”，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，直接影響了這些法規(guī)、條例、決定、通知等在實(shí)際中的貫徹執(zhí)行。因此，必須由國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)制定社會(huì)保障法律。根據(jù)本國(guó)具體國(guó)情，以及國(guó)外社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的社會(huì)保障法體系應(yīng)該以在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《社會(huì)保障法》為統(tǒng)帥，逐步建立以《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》、《優(yōu)待撫恤法》為組成部分的體系，也包括各項(xiàng)涉及社會(huì)保障的具體法規(guī)。2、由地方立法向中央立法發(fā)展。目前，中國(guó)社會(huì)保障立法大量表現(xiàn)為地方立法。進(jìn)入社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)階段時(shí)，必須高度重視并有計(jì)劃地制定全國(guó)性的社會(huì)保障法律和法規(guī)。就社會(huì)保障進(jìn)行立法，是在全國(guó)范圍內(nèi)使社會(huì)保障制度走向統(tǒng)一的基本保證。因此，在改革試點(diǎn)地區(qū)立法先行的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力為中央立法創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)以中央立法來(lái)指導(dǎo)地方立法。3、由行政立法向人大立法發(fā)展。社會(huì)保障是全體社會(huì)成員的共同意愿。興辦社會(huì)保障事業(yè)也是現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家意志，它應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法并以其統(tǒng)率行政法規(guī)來(lái)具體體現(xiàn)。而缺少人大立法和過(guò)多行政立法的局面，是無(wú)法滿足社會(huì)保障制度正常運(yùn)行需要的，特別是難以避免部門利益分割而給統(tǒng)一社會(huì)保障制度設(shè)置障礙。我們已經(jīng)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的行政立法階段，許多行政法規(guī)事實(shí)上為人大立法打下了較好的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該適時(shí)進(jìn)入全國(guó)人大立法的階段。從國(guó)家立法機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)保障方面的法制建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)將主要的注意力集中到基本的社會(huì)保障法律的制定上，如迫切需要《社會(huì)救助法》、《醫(yī)療保障法》、《軍人保障法》等法律早日出臺(tái)。（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制1、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中有關(guān)社會(huì)統(tǒng)籌的部分，可以將其設(shè)計(jì)成城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)人員的基本養(yǎng)老項(xiàng)目，從而保障全體勞動(dòng)者的基本生活方面的平等對(duì)待，至于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，城鎮(zhèn)方面維持現(xiàn)有辦法，農(nóng)村地區(qū)的可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政或者集體進(jìn)行支持。在條件允許的情況下，農(nóng)村地區(qū)的人們也可以由自身進(jìn)行一定比例費(fèi)用的承擔(dān)，當(dāng)然其中由國(guó)家承擔(dān)的部分屬于重點(diǎn)與主體部分，當(dāng)然在農(nóng)民年齡上升到領(lǐng)取最低生活水平的社保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候，其所承包的土地資源在量上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2、加快機(jī)構(gòu)全民統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。這里建議對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行構(gòu)建大病統(tǒng)籌作為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制改革的基本工作目標(biāo)，在資金來(lái)源方面，可以按照各地區(qū)各階段大病的發(fā)生率、具體所需的費(fèi)用狀況以及變化趨勢(shì)等等對(duì)人均所需費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，同時(shí)個(gè)人與社會(huì)合理承擔(dān)的原則，對(duì)與個(gè)人、國(guó)家以及集體的繳費(fèi)額度進(jìn)行合理的比例分?jǐn)偅渲饕繕?biāo)在于保障我國(guó)全體公民不會(huì)因?yàn)榇蟛〉囊蛩厥沟淖陨淼幕旧钕萑肜Ь?。其?002年12月，我國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)決定在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)逐漸構(gòu)建以大病統(tǒng)籌為主體內(nèi)容的農(nóng)村新型合作醫(yī)療機(jī)制，這種制度盡管沒(méi)有涉及相關(guān)城鄉(xiāng)銜接的內(nèi)容，但是我們可以以此為基礎(chǔ)，逐漸加快這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。3、加快實(shí)行全民統(tǒng)一的社會(huì)救助機(jī)制。當(dāng)前可以將最低生活保障機(jī)制作為重點(diǎn)工作，推行這一制度的城鄉(xiāng)銜接，直至城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在資金來(lái)源方面，這里可以完全由社會(huì)或者國(guó)家提供，但是在支付的標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)該視各地區(qū)的情況不同而區(qū)別對(duì)待。除了當(dāng)前現(xiàn)行的相關(guān)城市企業(yè)職工在養(yǎng)老項(xiàng)目中的第二支柱以及醫(yī)療項(xiàng)目中的日常小病方面的醫(yī)療內(nèi)容不一定要完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，此外在生育、工傷、事業(yè)等等項(xiàng)目之中，對(duì)于農(nóng)民群體，尤其是一些個(gè)體農(nóng)民來(lái)講，也不一定要完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接，可以在城鄉(xiāng)之間保留一定成都的差異，但是注意這個(gè)度的問(wèn)題，不能讓差異過(guò)大。（三）多方合作解決社會(huì)保障資金短缺困境1、優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從根本上解決社會(huì)保障制度建設(shè)工作中的歷史債務(wù)問(wèn)題。我國(guó)的公共財(cái)政體制正處于構(gòu)建過(guò)程之中，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在公共支出方面的比重，同時(shí)著力加強(qiáng)在社會(huì)保障方面的資金支持，使得社會(huì)保障方面的支出在財(cái)政總支出中的比例得到相當(dāng)比例的上升，比如可以由以往的10%調(diào)整到15%或者20%。再者因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行的低工資機(jī)制，使得勞動(dòng)者群體在得到工資之前就已經(jīng)被扣除了社保資金，這些人在以往的工作中對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)沒(méi)有被合理的折算為社保資金供款，甚至將這些錢拿來(lái)進(jìn)行一些國(guó)有資產(chǎn)的投資，但是實(shí)際上國(guó)家和政府并沒(méi)有權(quán)利享受這部分收益，因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將這部分資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)，并用于社會(huì)保障支出之中，從而彌補(bǔ)歷史債務(wù)。2、通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂帐侄蝸?lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金來(lái)源的擴(kuò)充。這里建議適時(shí)的征收一些類似社會(huì)保障稅的稅種，來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保障資金籌集渠道，這種方式應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社保體制改革與完善工作中的一個(gè)突破口徑。當(dāng)前世界上已有超過(guò)160個(gè)國(guó)家進(jìn)行了社會(huì)保障稅的征收，甚至在一些國(guó)家，社會(huì)保障稅已經(jīng)成為第一稅種，其在社會(huì)保障資金的籌集方面發(fā)揮巨大的作用。隨著我國(guó)社保制度的不斷完善，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)征收這一稅種來(lái)解決社保資金籌措不力的困難，政府還應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及需求對(duì)社會(huì)保障稅的稅率進(jìn)行靈活掌握，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定調(diào)節(jié)。3、大力發(fā)揮民間力量以及非政府組織來(lái)補(bǔ)充部分社保資金的籌集。這里講的是可以考慮將社會(huì)保障中的一些結(jié)余資金合理的引導(dǎo)到一些有效、合理的投資中去，充分保障這一部分資金的安全性、保值性，甚至還可以實(shí)現(xiàn)增值。社會(huì)保障資金不但可以購(gòu)買一些高安全性的國(guó)債或者存儲(chǔ)在銀行等金融機(jī)構(gòu)之外，將社會(huì)保障資金投資到資本市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)也是很多社會(huì)保障制度完善的國(guó)家的普遍做法，這也將成為一個(gè)整體性的發(fā)展趨勢(shì)，再者，也可以考慮將這部分資金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域或者基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資活動(dòng)之中。（四）加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，形成社會(huì)保障有益補(bǔ)充1、政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展予以支持。社會(huì)公平得以維護(hù)的根本就在于構(gòu)建完善的社保機(jī)制。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障工作的難點(diǎn)以及實(shí)際國(guó)情，可以看出當(dāng)前我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、長(zhǎng)壽人口比例較大、國(guó)民收入水平偏低等等情況使得我國(guó)的社保工作非常復(fù)雜與艱巨，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展以一些政策上的傾斜，從而更好的健全我姑的社會(huì)保障機(jī)制，比如可以在政策上凸顯商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在整個(gè)社保體系中的重要作用與地位，并選用適當(dāng)?shù)恼咭?guī)定手段來(lái)加以商業(yè)保險(xiǎn)方面的普及與推進(jìn)。2、充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障的作用。商業(yè)保險(xiǎn)指的是社會(huì)群體根據(jù)自身以及家庭的實(shí)際生活需要，在能力所及的范圍之內(nèi)與商業(yè)保險(xiǎn)公司訂立相關(guān)保險(xiǎn)合同，并按照約定進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，在約定內(nèi)的事故發(fā)生時(shí)，可以按照約定由保險(xiǎn)公司予以規(guī)定的資金補(bǔ)償?shù)囊环N商業(yè)性質(zhì)的行為，整個(gè)過(guò)程以自愿為原則，通過(guò)這種保險(xiǎn)可以使得社會(huì)成員得到必要經(jīng)濟(jì)方面的滿足，其提供的保障是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的重要補(bǔ)充部門，也是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的重要內(nèi)容。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人們進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買，不但可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的一些不足加以彌補(bǔ)，同時(shí)還可以正確的引導(dǎo)居民的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的支援，從而最大限度的發(fā)揮商業(yè)保障在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的功用。3、推出的商業(yè)保險(xiǎn)要體現(xiàn)互補(bǔ)性。盡管我國(guó)建議國(guó)家與社會(huì)群體支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，但是商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)做到針對(duì)社會(huì)不同收入水平的人們以及不同人群的消費(fèi)傾向，進(jìn)行不同保障程度的險(xiǎn)種的合理設(shè)置，比如意外傷害以及人身保險(xiǎn)的簡(jiǎn)易險(xiǎn)種要與低收入人群的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，于此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)更多的推出一些符合實(shí)際發(fā)展需要的醫(yī)療健康保險(xiǎn)、老年護(hù)理保險(xiǎn)等等險(xiǎn)種，各種不同的險(xiǎn)種之間要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，既要符合實(shí)際性需求，也要避免功能重疊、浪費(fèi)資源等問(wèn)題的出現(xiàn)。（五）強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)管，完善社會(huì)保障管理制度1、構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與管理制度。社會(huì)保障機(jī)制中包含了多個(gè)互相協(xié)調(diào)的組成機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)在其中具有著最為關(guān)鍵的作用，因此要著力規(guī)避當(dāng)前社保管理工作中政事不分、條塊分割、多頭分管以及監(jiān)督不力的不足，在構(gòu)建新的社保管理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將所有社會(huì)保障的職能進(jìn)行合理的統(tǒng)一結(jié)合，利用統(tǒng)一的部門進(jìn)行社會(huì)保障工作的專門管理，不在將社保工作附屬于不同的部門，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政事分離，政府部門緊緊負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定，而不參與實(shí)際操作與管理，具體的操作事務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格由相關(guān)專門的社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行完成。2、明確劃分地方政府和中央政府之間，以及各級(jí)地方政府之間在社保領(lǐng)域內(nèi)的事權(quán)與財(cái)權(quán)。要充分的發(fā)揮各級(jí)政府部門，尤其是各級(jí)地方政府部門在社會(huì)保障事業(yè)的促進(jìn)過(guò)程中的功用，切實(shí)根據(jù)社會(huì)保障工作本身的實(shí)際情況和特點(diǎn)所在，對(duì)地方政府和中央政府在社會(huì)保障工作的任務(wù)承擔(dān)方面進(jìn)行