摘要

我國在改革發(fā)展過程中，社會結(jié)構發(fā)生變化，許多的矛盾逐漸突顯。在公民的權力與利益得不到正常表達，而救濟的管道又嚴重堵塞的情況下，一些民眾通過上訪申訴的方式來維護自己的利益。所以，各地方政府信訪部門的信訪工作日益繁重，再加上群眾的非正常上訪，信訪工作效率的提高也受到阻礙。本文立足于當前的信訪工作現(xiàn)狀，對地方政府信訪工作在機構設立、信訪投訴行為、信訪信息公開、信訪治理方式等方面存在問題進行闡述，分析其產(chǎn)生的原因，歸納起來主要有以下幾點：信訪體制的不完善，政府官員的行政不作為，政府實行壓力型維穩(wěn)機制，缺乏有效的監(jiān)督機制。并提出了三層次的工作開展對策，一是加強信訪基礎工作的治理，二是完善信訪工作的方式，三是在制度上保障信訪工作的開展。信訪的治理需要信訪工作的不斷開展，不斷創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮各方面的力量。以此解決好民眾的疑問，提高信訪工作水平，推進信訪制度建設，維護好人民的利益，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

關鍵詞：地方政府；信訪工作；治理

Abstract

Intheprocessofreformanddevelopmentinourcountry,thesocialstructurehaschangedandmanycontradictionshavebecomeincreasinglyprominent.Wheretherightsandinterestsofcitizensarenotproperlyexpressedandthereliefchannelsareseverelyblocked,somepeoplesafeguardtheirownintereststhroughpetitionappeals.Therefore,

the

petition

work

of

the

local

government

letters

andvisits

departments

hasbecomeincreasinglyarduous.Coupledwiththemasses’unusualpetitions,theefficiencyofthepetitionworkhasalsobeenhampered.Basedonthecurrentstatusoftheworkoflettersandvisits,thisarticleelaboratesontheproblemsexistingintheestablishmentofpetitionsandvisitsbylocalgovernments,theconductofpetitionsandcomplaints,thedisclosure

of

lettersand

visits,

and

the

ways

in

which

complaints

and

visits

are

handled,andanalyzesthereasonsfortheiroccurrence.Thefollowingaresummarized:Thesystemoflettersandvisitsisnotperfect,theadministrativeofficialsofthegovernmentfailtoperformtheirduties,thegovernmentimplementsapressure-typestabilizationmechanism,andlacksaneffectivesupervisionmechanism.Italsoputforwardthreelevelsofworktoimplementcountermeasures.First,strengthen

the

governance

of

the

basic

workof

letters

and

visits;second,improvethemethodsofpetitionwork;andthird,ensurethedevelopmentofpetitionworkonthesystem.Thegovernanceoflettersandvisitsrequiresthecontinuousdevelopmentoflettersandvisits,continuousinnovation,andtheneedtogivefullplaytoallaspectsofstrength.Inordertosolvethepublic'sdoubts,improvethelevelofpetitionwork,promotetheconstruction

of

letters

and

visits

system,

safeguard

the

interests

of

the

people,andachievesocialstabilityandharmony.

Keywords:Localgovernment;letterandvisitwork;governance

第1章緒論

當代中國，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟迅速發(fā)展的歷史背景下，社會的階層、社會群體分化以及社會利益之間分配格局存在顯著差異，社會公民的自由意識、政治參與意識和利益意識得到了喚醒和加強。由于受政治、經(jīng)濟、制度等各方面因素的影響，導致利益分配的不均衡，心理平衡狀態(tài)被打破，在集聚一定的力量或者他人支持下，利用各種方式進行不同類型的上訪。中國走特色的社會主義道路，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，還需要不斷深化政府行政體制改革以及關注民生、對社會問題進行治理。習近平總書記在十九大報告中提到，要加強預防和化解社會矛盾的機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，督促政府在新時期、新時期做好信訪工作。在我們身邊也存在很多的上訪情況，他們的維權之路充滿荊棘，所以，我們應該探討信訪工作問題治理的新思路，推動信訪工作的良性運轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮輔助力量去緩解社會矛盾，共建和諧社會。

信訪作為中國一項特有的渠道，是公眾表達自身利益訴求的重要方式，一直受到來自社會各階層人們的的廣泛關注。信訪作為反映各類社會矛盾的窗口，是社會各界關注的焦點。對信訪工作不斷進行探索，符合我國轉(zhuǎn)型時期信訪改革的要求，也符合有效化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的線路，也符合節(jié)制社會矛盾沖突化解的現(xiàn)實需要。然而，當前信訪理論研究尚有不足，并且許多理論只是頂層設想，沒有給合中國基本國情，且多集中在信訪改革上，缺乏探究的廣泛性。本文從信訪工作治理的相關理念以及實踐出發(fā)，綜合利用相關政治學、社會學、行政學知識，在建設服務型政府、法治政府過程中歸納社會信訪現(xiàn)狀的基礎之上，提煉凸顯的社會矛盾的信訪問題，并著力于對其成因進行系統(tǒng)性的挖掘和分析，繼而提出合理的、符合中國現(xiàn)階段國情的對策，以期為相關部門決策提供借鑒，為社會穩(wěn)定以及國家發(fā)展貢獻自己的一份力量。

因為信訪制度在中國是本土的且最具特色的，國外沒有直接的這種制度，只有類似于中國信訪的制度，其名為議會監(jiān)察專員制度、苦情處理制度。伯納德.弗蘭巧和維斯蘭德爾闡釋議會監(jiān)察專員制度，在分析國家特定的環(huán)境下，詳細論述了人民在進行行使訴狀或者舉報權力時議會監(jiān)察專員制度所起的重要作用，認為監(jiān)察專員制度是對行政失當行為，進行監(jiān)督和救濟的一種法定途徑。國外學者對信訪的研究有集中在中國信訪制度方面的，其中魯量的研究具有一定的影響力。魯量闡述中國的信訪制度設計是為人民群眾意見表達提供暢通的渠道，但由于受民眾個體希望通過信訪解決不滿，而官員希望通過信訪來搜尋問題的雙重驅(qū)動，致使信訪制度強化了上級對下級政權的進一步控制，而當這種制度能夠有條不紊地運轉(zhuǎn)時,其能夠達到提高政權合法性基礎的作用。[1]薩瑞.戴維斯認為:

信訪制度在中國有很深的歷史文化根基，在一定的時期內(nèi)，黨和政府鼓勵民眾通過信訪來表達訴求，在其他渠道不暢的情況下，信訪制度能夠起到一定的釋壓作用，然而，他也認為，在具體的信訪實踐中，黨和政府即刻陷入了治理的雙重困境，即巨大的信訪潮使中央面臨了前所未有的壓力，從而對地方政府進行施壓，而地方政府對信訪人權利的侵害行為，只能采取默許的態(tài)度。[2]

在地方政府信訪工作方面的研究，我國相關的學者和政府人員在調(diào)研和社會實踐活動基礎上總結(jié)經(jīng)驗，提出了一些治理和改革的觀念、模式及對策。關于信訪工作的研究，如王雪蓮在《從維護社會穩(wěn)定看信訪制度創(chuàng)新》中從維護社會穩(wěn)定角度看信訪制度創(chuàng)新，認為維護社會穩(wěn)定是信訪功能的新發(fā)展，信訪工作能及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾和影響社會穩(wěn)定的不安定因素，信訪工作能有效化解人民內(nèi)部矛盾，并提出制度創(chuàng)新是信訪工作先制與創(chuàng)新的必然趨勢，法制化建設是信訪作改革的根本途徑。[3]有學者指出對于信訪工作的建設需要政府間的協(xié)同治理，強化協(xié)調(diào)權的同時規(guī)范公權力，認真服務好基層民眾，對涉法涉訴信訪工作改革要堅持走司法渠道解決。有些認為信訪工作可以通過社會工作者協(xié)助信訪者，運用符合民眾或者采用比較柔和的方式調(diào)節(jié)兩者之間的關系，緩解信訪局與信訪者的沖突。

本篇論文在論述的過程中主要采用了兩種研究方法。文獻研究法主要是指在搜尋相關信訪研究、信訪制度改良等方面的文獻基礎上，并通過對文獻的解讀分析，形成對信訪理論與實踐的科學認識。并通過在學校圖書館查找相關信訪圖書，在網(wǎng)上查看論文以及新聞等資料，了解我國信訪發(fā)展的現(xiàn)狀與歷史、信訪工作面臨的困境、信訪改革的途徑等方面，來確定論文研究的切入點及思路。總結(jié)歸納法則是通過分析地方政府在辦理信訪案件的過程，歸納出當前我國地方政府信訪工作所出現(xiàn)的問題原因及現(xiàn)狀，分析其不足之原因，并試圖提出解決對策。

第2章信訪工作基礎理論概述

2.1信訪的內(nèi)涵

信訪是具有中國特色的治理經(jīng)驗，與西方相比具有獨特的優(yōu)勢?！靶旁L”是“人民群眾來信來訪”的簡稱。根據(jù)國務院頒布的《信訪條例》中規(guī)定，信訪是指“公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件(/doc/928072-980969.html"

\t

"/doc/blank)、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”[4]

信訪制度是國家法律明文規(guī)定的一項制度。在我國的法律體系中，其有保障我國公民在行使批評權、建議權以及檢舉權。而中國當代真正意義上的信訪制度則是指：“中華人民共和國成立后，由各級國家機關設置專門的信訪工作機構并配備專職信訪干部，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，處理群眾的來信、來訪、來電活動的一項制度，是關于信訪活動中各信訪活動主體共同遵守的行為規(guī)則活動準則和運行機制的總稱?！盵5]

信訪工作的內(nèi)容

信訪工作是國家相關機關依照法律規(guī)定，對公民的來信來訪進行程序性的轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)，對信訪人的問題予以積極回應和處理的活動。信訪工作的內(nèi)容主要包括幾個方面：（1）對來電來訪、上級轉(zhuǎn)辦信訪案件、網(wǎng)絡申訴信件查收接收并進行登記。（2）根據(jù)“屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，根據(jù)其反應的內(nèi)容，提出批轉(zhuǎn)建議。（3）針對某些群眾不合理的訴求，信訪部門應為其做好思想工作，以引導、教育為主并從法律層面進行說服。（4）在上級和政府部門處理關鍵信訪事項的過程中給予必要的協(xié)助。（5）跟蹤和檢查信訪事項的處理進展情況并進行催辦督辦。（6）對信訪內(nèi)容進行全面的調(diào)查、研究、分析，找到信訪工作政策的缺陷，并將彌補這些缺陷的建議提交給相關部門。（7）針對同級人民政府中承擔部分信訪工作的機構，以及下級信訪機構的工作，給予其指導。（8）對受理的事件進行歸納找出治理的規(guī)律，并反思工作的不足。

2.3信訪工作的理念

信訪工作在處理過程中較之平常的行政事務可謂更加困難重重，如若處理得不好更會引起公民的再訪甚至于出現(xiàn)沖突。所以在信訪工作中應該堅持基本的理念。

一是堅持“以民為本”的理念。國家的發(fā)展依靠公民，社會的穩(wěn)定需要公民的維護，政府在提供公共服務時要考慮服務的對象始終是公民，而不是為權力行使者提供便利。二是堅持“公開透明”的理念。地方政府人員在進行信訪工作的辦理時，其行政行為要讓民眾充分知情，從而讓群眾更好地監(jiān)督政府行政行為，防止政府人員腐敗行為廣泛滋生。從現(xiàn)在的政府信息公開上看，他們都不太愿意將政務工作信息公開，因為信息的公開意味著政府的有些行為將要面臨群眾的監(jiān)督，行使權力時會受制于人民。三是堅持“高效服務”的理念。政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)政務等電子政務的發(fā)展，也因為它能提供高效性信息服務，簡化辦理的程序，在時間以及空間上的限制也得到改善，辦理各種業(yè)務查詢等事項也方便快速。四是堅持“法治善治”的理念。法治政府理念要求政府在權力的設置、使用方式和程序規(guī)范上都必須要依法律依據(jù)和有法律精神。地方政府在行使公共權力時要規(guī)范行政和依法行政，不能越權、越位。善治的特點在于作為主體的政府與作為客體的公民共同采取合理的手段對公共生活進行管理，而不是政府對整個公共權力進行壟斷，它們是建立在平等的基礎上開展合作，公平地服務于社會，服務于人民。

因此，對待信訪工作，我們不能單一的依靠政府的力量去化解矛盾、解決糾紛，而應該以提供高效、權威、服務的政府為主導，匯聚來自于社會相關團體、從事社會工作人員的力量。在支持和協(xié)同解決共同問題時，利用政府和社會的合力，有效地辦理信訪人對當局提交的申訴請求。

2.4信訪工作的價值

社會不可能一成不變的，它會隨經(jīng)濟、政治、文化的變化而變化，隨之而來的是這些變革中問題的出現(xiàn)，而信訪工作的不斷開展，其實是對整個社會環(huán)境的改善起著舉足輕重的作用。

（1）有利于吸取民意，科學決策。人民群眾的意見最能反映底層勞動人民的生活狀況，所以要聯(lián)系廣大人民群眾，認真聽取人民的意見，堅持走從群眾中來到群眾中去的黨的群眾路線。信訪工作的轉(zhuǎn)交與辦理，其實就是吸取民意的過程，人民群眾的想法和訴求通過信訪，可以集中反映到政府機關，大量的信息匯聚，能彌補政府在信訪決策中的不足，為信訪工作的開展提供現(xiàn)實依據(jù)，進行科學合理的決策，維護人民的基本利益。

（2）有利于搭建黨群溝通的平臺。信訪工作還是以為人民服務為核心，它作為了解基層民情的重要途徑，也是政府凝聚民心，汲取民智、維護民利的工作內(nèi)容，在我國社會主義初期階段的各方面發(fā)揮了“晴雨表”作用。信訪制度設計的初衷就是搭建一條黨、政府和人民大眾之間的橋梁，實現(xiàn)雙方的溝通與交流。信訪的公民在通過電話、網(wǎng)絡、來信等各種方式的上訪中，黨和群眾的關系就會拉近，了解群眾內(nèi)心的想法，解決當前之困惑，對維護黨的執(zhí)政地位和構建民主社會有重要意義。

（3）有利于緩和社會矛盾，促進和諧社會的發(fā)展。和諧社會作為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎，促進社會和諧是我們黨和國家必須維護人民利益保持國家發(fā)展的歷史任務。黨的十七大報告重申要維護社會秩序安定，鞏固社會和諧穩(wěn)定，并提出要堅定不移地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、對于公民對政治或者社會公共生活中存在不和諧因素，應盡量采取措施予以化解，營造社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的社會氛圍。信訪工作在化解社會矛盾時，能促進人民對社會和諧穩(wěn)定的認識，樹立公平公正的價值觀念，使每個地方的人享受在和諧的環(huán)境中所創(chuàng)造的幸福。

（4）有利于推動廉政政府建設。在黨的長期執(zhí)政過程中，建設廉潔政府是廉潔政治建設的重要內(nèi)容。黨的廉政建設(/s?wd=%E5%85%9A%E9%A3%8E%E5%BB%89%E6%94%BF%E5%BB%BA%E8%AE%BEfrom=1012015afenlei=mv6quAkxTZn0IZRqIHckPjm4nH00T1Y3PjNBrHm4PH-BPW9BuhN-0ZwV5Hcvrjm3rH6sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EnHnvnjmznH0YP1RdrH0znW6d"\t"/question/blank)任務是艱巨的，在對貪污腐敗上國家采取各種措施予以打擊，但存在的問題依然嚴峻，國家要發(fā)展就必須對廉政建設下功夫，在應對時提高拒腐防變的能力。而信訪制度的實施使公民在上訪的同時加強了政府的監(jiān)督，可以說信訪工作是反腐的重要手段。在公民反映的各種問題中，許多事情都是跟政府有關的，他們的上訪使當?shù)卣谶\用手中權利時，必須考慮行為的后果，一方面來自于公民、社會的壓力，一方面來自上級領導的壓力。信訪工作約束政府的行為，實際上有利于推動廉政政府的建設。

3.1我國地方政府信訪工作取得的成績

3.1.1信訪總量由增轉(zhuǎn)減

全國信訪總量可以反映地方政府信訪狀況。國家信訪局局長舒曉琴在會上透露，2015上半年全國信訪總量同比下滑，今年1-6月全國信訪總量下降18%，走訪“上行”趨勢明顯緩解。去年到國家信訪局上訪的數(shù)量下降27%，今年1-6月在此基礎上又下降超過20%，與此同時，信訪總量也在下降，去年全國信訪總量下降4.4%，今年1-6月全國信訪總量下降了18%。[6]據(jù)國家信訪局統(tǒng)計數(shù)字顯示，2016年，全國信訪總量同比下降1.2%，全國信訪事項中來信量同比下降了0.7%，來訪批次同比下降了8.6%，來訪人次同比下降了12.6%。同時，受國家信訪局微信公眾號等多種網(wǎng)上信訪渠道開通的影響，網(wǎng)上信訪增長勢頭迅猛，去年全國網(wǎng)上信訪量同比上升了106.8%。[7]2017年，全國信訪結(jié)構不斷優(yōu)化，網(wǎng)上信訪同比上升79.4%。全國已經(jīng)有近8.6萬個單位接入了信訪信息系統(tǒng)，信訪部門將繼續(xù)推動信訪工作信息化升級。[8]從數(shù)據(jù)上可以看出，我國在信訪治理方面取得重要成就，來訪的批次下降。雖然信訪總量逐漸由增加轉(zhuǎn)向降低，但我們也應清楚未來工作的艱巨，不斷為之努力。

3.1.2網(wǎng)絡信訪工作有序開展

網(wǎng)絡信訪是通過在各級黨委和政府的相關信訪網(wǎng)站上，反映涉及自身利益和理應監(jiān)督的意見或者望相關單位予以解決訴求，在依照國家的相關法侓法規(guī)下，國家機關公職人員進行調(diào)節(jié)、辦理的行為。這種社會治理創(chuàng)新的實踐探索,是在互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展下順勢茁壯起來的，它在為政府提升化解社會矛盾的工作水平上發(fā)揮了積極作用,已經(jīng)成為中國社會治理的重要創(chuàng)新。“2015年全年全國網(wǎng)上信訪數(shù)量已分別超過來信、來訪數(shù)量，占總量的40.1%”[9]。在整個網(wǎng)絡信訪工作中，許多問題不用親自到信訪局大廳就可辦理，大大減少成本和代價，并且網(wǎng)絡信訪以各種方式在國家的大力推行下，公民普遍予以接受。各地級市、縣級區(qū)有各自的官網(wǎng)、微信公眾號或者APP，關于信訪的制度條例以及地方政府部委的動態(tài)在上面都可以看到,也可以進行投訴請求、建議和查詢評價政府的工作。

3.2我國地方政府信訪工作存在的問題

我國的信訪制度對信訪機構的設定作了明確的規(guī)定，但隨著時代的發(fā)展，信訪機構存在的問題，也必須是我們深刻認識的。縱看從中央國家信訪局和黨委信訪局到地方的人大、政府、司法部門、大型國企私企等,他們都設置有專門為人民群眾申訴的信訪部門，這里面涵蓋有來自專職和兼職兩種類型的處理機構，且它們是分層架構的。而具有相似信訪功能的非緊急救助服務熱線，市長電子信訪郵箱以及臨時性領導接待日，這些共同接待處理信訪問題，協(xié)調(diào)能力不足，況且有些上訪人不僅只利用一種方式在一處上訪，再加上信訪機構的權責職權范圍及運作方式因地區(qū)差異而各不相同，信訪信息聯(lián)通能力不足，彼此之間無法形成固定的權責約束，導致各級信訪機構在辦案過程中缺乏有效的監(jiān)督機制。國家信訪工作機構沒有明確的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的機制，它們各自為政，導致遇到重大的信訪事件時就推讀扯皮，又或者將案件向下級轉(zhuǎn)辦，最終的結(jié)果導致更嚴重的信訪沖突事件。在辦理信訪案件時，由于地方政信訪部門權力小于上級而存在無力的尷尬局面，手中的有效資源以及實際權力不足以服務于人民群眾，再加上“整個系統(tǒng)缺區(qū)統(tǒng)協(xié)調(diào)的機制，缺乏統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享”，[10]信訪案件的解決方案可能就會中斷，將信訪人拒之門外，置之不理，他們又采取越級上訪，來催促當?shù)匦旁L機構進行辦理。

3.2.2投訴行為當成上訪，信息有分類無治理

在我們的社會生活中，投訴行為只是公民表達自己內(nèi)心的想法，或者是對政府工作人員行為的監(jiān)督、評價和意見反饋。然而，在信訪局或者相關機構處理時，把這種行為看作是上訪，這明顯是誤解了公眾的民意表達。而針對此類投訴行為，地方政府采取的不回復或者置之不理措施，也間接引發(fā)上訪。信訪工作人員把投訴行為當成上訪也不利于信訪工作效率的提高，增添的只是全國人民對龐大信訪總量的驚嘆，構成對政府工作的不信任。在進行上訪信息歸納整理時，政府機構只是單純地對來信來訪進行分類歸檔，完全沒有對收集的信訪信息數(shù)據(jù)進行運用，尋找信訪治理的方法與途徑，從而使地方政府的信訪工作只是按章辦事，工作無創(chuàng)新，信訪行為仍然頻繁，案件大量堆積。

信訪信息公開是對政府政務工作的一種肯定。然而，在現(xiàn)在的信訪信息公開建設中，卻沒能讓人看見曙光。在制度上，沒有對信訪信息公開有詳細且明確的規(guī)定，沒有信訪公開聽證制度，沒有案件公開評議制度，有關信訪機制、辦法方面的進展也微不足道。在這方面做得較好的是江蘇無錫市在2015年發(fā)布的《信息主動公開辦法》，而其他地方政府網(wǎng)站或者地方信訪機構沒有相關的政策。T市官網(wǎng)上，信息公開力度明顯不夠，信息發(fā)布還停留在2016年初，信訪工作欄展現(xiàn)的是其他地區(qū)的新聞。信息公開的缺失還體現(xiàn)在公開領導的訪問時間和姓名、公開受理范圍和程序、公共承辦商、負責人、公開時間、公開處理結(jié)果等方面。

3.2.4非制度化治理廣泛存在

由于上訪者采取在市政府門口靜坐、扯白條幅、呼口號上訪等非正常方式進行上訪，在信訪治理過程中，有些地方政府的信訪部門也采用非制度化的方式予以回應。一些信訪者上訪的目的就是為了謀取利益，這種謀利型的上訪，它屬于積極主動爭取額外利益的上訪行為，從而不同于在權益受到侵害后而上訪的維權行為，其具體內(nèi)容包括要求對生活照顧、福利給于等利益要求。[11]由于考慮到此類纏訪、鬧訪、重訪會影響政府的形象，所以他們利用金錢收買的方式或者給于扶助金、低保名額，使其放棄上訪的念頭。有的采取極端的方式去制止上訪，用手中的權力恐嚇其親人或者在當?shù)嘏扇硕⒃L、攔訪；有的地方政府對待上訪者直接進行人身自由約束和迫害，對信訪人關押、拘留、勞教、判刑更有甚者利用黑社會勢力進行打擊報復。非制度化還體現(xiàn)在信訪工作的治理帶有濃重的人治色彩，有些由于越級上訪得到上級指示要求必須盡快督辦，就以最好的待遇化解風波，息事寧人，這也導致越級上訪現(xiàn)象嚴重。加大了信訪部門處理案件的難度，影響了信訪部門的辦事效率。

4.1信訪體制的不完善

在日益變化的社會背景下，信訪制度在改善公共治理、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)人民利益沖突、化解社會矛盾方面承擔著重大責任。然而，囿于自身的問題，在實際操作中，信訪制度的作用沒有充分的發(fā)揮。從其原因來看，這主要是信訪制度服務能力欠缺導致的結(jié)果。這種被寄予厚望且并被委以重任的信訪制度因自身的缺陷，一方面表現(xiàn)在對信訪工作無相關支持，提供的有效資源有限，信訪學研究滯后，人才斷層；一方面表現(xiàn)在信訪制度指導信訪工作的觀念不適應；另一方面在辦理案件時又受制于其職權范圍和功能定位不清晰。這些是信訪制度在服務需求上所表現(xiàn)出的困境，不能為工作提供維持力和執(zhí)行力，使地方政府在工作中有點黔驢技窮，做事畏首畏尾。所以，在信訪制度服務欠缺的情況下，大量在行政權能范圍內(nèi)的矛盾，以快速的方式涌向信訪，信訪者對信訪制度能夠解決他們問題的期望值也就相應地轉(zhuǎn)向工作能力的產(chǎn)生的值，期望值越低，信訪工作開展的難度就相應的增大，政府信訪運行的成本就越高，最后造成整個行政工作方面的困境。

信訪制度存在的問題主要是信訪功能錯位，責任重大而可用權力輕，信訪程序缺乏嚴格的規(guī)范，基層的信訪機構配置不完善，終結(jié)機制難以終結(jié)，信訪專業(yè)人才配備不足。信訪體制在維持信訪工作運轉(zhuǎn)中，所存在的問題就吸引了大量的社會矛盾，公民對信訪救濟這種輔助性和補充性的救助方式產(chǎn)生依賴感，地方的信訪逐漸向中央轉(zhuǎn)移，進京上訪成為潮流，原本想疏導地方壓力，卻不曾想它會將社會底層的大量矛盾匯聚到中央。再加上信訪機構設置沒有專門性的法律予以規(guī)定，有法律依據(jù)的《信訪條例》中，“則更多的是轉(zhuǎn)送、交辦、督促、協(xié)調(diào)、指導和宣傳等，而不能直接去解決本應負有一定職責的國家機關辦理的事務，不具有處理行政事項的權力。”[12]在可支配能力上，從不同層面不斷增強對信訪機構的信訪工作規(guī)范的力度，陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范信訪工作的實施辦法。然而，在整個信訪制度系統(tǒng)內(nèi)，信訪規(guī)范沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，幾十年的制度運轉(zhuǎn)中，只是遇到不符合社會實際時，才對其進行小修整。制度設計不具有超前性，使信訪改革停滯，沒有創(chuàng)新。雖然信訪制度從機構職責、事項范圍、處理過程、工作方法、處理結(jié)果等方面都進行了嚴格規(guī)范的責任化，但要想推動信訪工作的法治化、規(guī)范化，確保了信訪工作的公平正義，還必須得從信訪制度下手。

4.2政府行政人員的行政不作為

“不作為是相對于作為而言的指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，并且能夠?qū)嵭卸粚嵭械男袨椤！盵13]對于政府的職能部門或工作人員來說，就屬于失職、瀆職、懶政的行為。行政不作為是對國家穩(wěn)定政策執(zhí)行通暢的挑戰(zhàn)，干部人員的不負責行為，忽視了“在其位謀其職”的傳統(tǒng)觀念，如果他們沒有盡到自己的職責與義務，則會導致社會秩序紊亂，社會矛盾出現(xiàn)。

信訪工作人員是基層信訪實際成果的實踐總結(jié)者，他們更多的接近人民群眾，對人民所關心所訴求的問題了解得較深入。信訪工作人員職責分工不明確或者無視其職權內(nèi)的義務，則會造成不作為或無作為的產(chǎn)生。在進行信訪接待和辦理信訪事項時，國家賦予信訪工作人員權力，通過依法嚴格規(guī)范自己手中的權力來維護群眾的利益，為百姓解憂，但是他們有些人卻忘卻了自己職責，在其職位上碌碌無為，只求穩(wěn)定的度過自己的行政管理時間，多一事不如少一事，對信訪案件不用心，不妥當；又或者政府對信訪問題采取權宜性治理，試圖以拖延時間來讓信訪者放棄上訪，這些造成許多人重訪，越級上訪，甚至發(fā)生群體性事件，嚴重影響地方政府在人民心目中的形象。社會的發(fā)展是復雜的，社會存在的問題不可能全部徹底的解決，但是采取這樣的行政手段去維持某個間段內(nèi)的平衡是不正確的。

4.3政府實行壓力型維穩(wěn)機制

“壓力型維穩(wěn)機制，是指在維穩(wěn)壓力下以黨委集權、黨政合一的方式，利用黨政垂直權力、以責任制為網(wǎng)絡并以政治經(jīng)濟獎勵為動力杠桿將社會維穩(wěn)壓力層層向下滲透、擴散的政治決策和執(zhí)行模式。”[14]由于中央維穩(wěn)政策的層層壓力，許多地方把維穩(wěn)作為地方官員的考核標準，看下級是否一定期限內(nèi)實現(xiàn)完成交辦的數(shù)量化的指標任務。由于地域或者時間差異，本來對下級的工作就缺少重視，而出現(xiàn)造成社會影響的事件，不分析自身存在的原因和應承擔的責任，黨政領導就嚴格執(zhí)行“一票否決”，對責任人進行處罰。在這種壓力型的機制下，地方政府面臨著巨大的政策實施壓力和心理壓力，不得不把工作重心投放到急速處理重大上訪案件上，在辦理過程中，對處理的規(guī)范程序就被容易被忽視。又或者干脆采用非制度化的治理方式解決事情，以換得一時多的安寧，所以在部分地區(qū)就出現(xiàn)不想分管安全和穩(wěn)定思想，不愿意接待上訪的群眾，不愿意處理信訪事件。電視劇《人民的民義》里信訪部門為了減少市民的上訪事件，就把窗口設計的讓群眾蹲立不安。許多地區(qū)的將信訪信箱掛得很高，群眾想投訴都沒法實現(xiàn)。

正如圖1維護社會穩(wěn)權力結(jié)構圖所呈現(xiàn)的，從綜治委、維穩(wěn)組到政法委再到信訪局，維護社會穩(wěn)定的部門機構眾多，發(fā)揮著各自職能之外的其他功能。但信訪部門獨立鑲嵌于維護社會穩(wěn)定的體系之中，可以說從一而終在服務信訪工作，它在整個社會維穩(wěn)工作中承擔的責任非常重大并且繁雜。信訪部門基本的職能本來是通過群眾反應社會情況，在工作中汲取民意，從而有效化解社會中的矛盾，貫徹群眾路線，然而，壓力型的維穩(wěn)措施只是著眼于維護當前社會表面的穩(wěn)定，忽視了社會長久利益及人民群眾的根本利益，也激化了雙方之間的矛盾。現(xiàn)在的信訪部門把工作的重心主要放在：一是對重復信訪可能引起矛盾的案件著重進行專項治理，另外一個是對非制度化上訪進行勸返、維護和控制，防范在關鍵時期引發(fā)不利于管轄范圍內(nèi)社會和諧事情，造成自己利益受損。于是，受于維穩(wěn)壓力的情勢所迫，信訪工作本應在十五日內(nèi)告知信訪人是否受理的，一些地方政府卻予以拖延或者不告知。受理信訪事項后在六十日內(nèi)辦結(jié)而信訪人不服，自收到書面意見可在規(guī)定時間內(nèi)申請上級復查。但是以現(xiàn)在的信訪辦理中受理告知率、按時辦結(jié)率都比較低，而且這種處理方式引起的后果會比現(xiàn)在嚴重得多。

4.4缺乏有效的監(jiān)督問責機制

由于我國傳統(tǒng)行政體制中對行政問責監(jiān)督機制的建設不健全，在行政過程中行政人員易于肆意妄為。監(jiān)督問責機制不健全，他們會出于利益的誘導或者上級的指令壓力，做出與責任行政相悖的事情，不重視公民的委托行使信訪辦理的權力，對信訪群眾的訴求本因作出具體解釋的問題也不理不睬。責任追究缺乏監(jiān)督手段，現(xiàn)在的監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督，紀檢委監(jiān)督對重要干部的監(jiān)督，而對基層地方政府人員的監(jiān)督不夠重視，如行政人員的考核、選拔、管理、行為的監(jiān)督缺乏，導致信訪工作人員的工作效率低下，行政管理的手段跟不上事態(tài)處理的需求。行政作風的腐化以及對政府行政文化的培養(yǎng)的不重視，也嚴重影響行政人員的工作規(guī)范。還有落后地區(qū)信訪信息息傳達不到位或者對相關事實隱瞞，存在有“山高皇帝遠”隨便處理的思想，對政策的執(zhí)行的效果不進行反饋，存無能為力的狀態(tài)。監(jiān)督問責是一種促使行政人員認真辦事，對自身行為規(guī)范，提高辦事效率的方式。正因為缺乏有效的監(jiān)督問責機制，才使政府機關在工作中造成人力、財力資源的浪費，造成一系列的問題。

解決對策

信訪工作是國家治理能力現(xiàn)代化的重要突破點，是推動國家治理體系和治理能力發(fā)展的關鍵要素。在我們所處的復雜社會生活中，利益的小變動都會影響人們心理的平衡。地方政府對信訪工作做不好，就會將信訪的情緒帶到上級，增加上級政府的負擔。中國的地域遼闊，管理的區(qū)域還有人口眾多，社會潛伏的矛盾太多，社會管理的能力有限，治理就需不斷完善，不斷提出新內(nèi)容適應時代的發(fā)展。

5.1加強信訪基礎工作治理

5.1.1以政府為主導，認真落實信訪工作原則

大多數(shù)信訪都只是發(fā)生在地方政府所管轄的區(qū)域內(nèi)，只要政府能夠給他們解決，就不會出現(xiàn)非正常的越級上訪。而要想扼制此類上訪，當?shù)卣畱撈鹉７侗砺实淖饔?，由政府牽頭，認真貫徹落實好信訪工作原則，把當?shù)氐陌讣數(shù)亟鉀Q。國務院于1996頒布了《信訪條例》,規(guī)定信訪工作的一般原則是“分級負責、集中處理、誰負責、誰負責”。2005,新信訪條例將其修改為“屬地管理和分級責任”。從修訂內(nèi)容可以看出。不管怎樣開展信訪工作，這一切都必須由政府去予以貫徹信訪工作以民為本、公開透明、高效服務、法治善治的觀念，加強信訪工作管理，而且也只有明確了地方政府的責任，那么才能提高其信訪部門工作效率，分擔上級信訪部門的壓力，使政府真正成為為人民辦實事的政府，成為人民信賴的政府。

5.1.2將涉訴涉法信訪排除在普通信訪之外

提高信訪工作效率必須深刻認識涉法涉訴信訪與普通信訪的區(qū)別。涉法涉訴信訪就是在法院已經(jīng)審結(jié)的訴訟案件，當事人或是親屬在來信以及來訪的形式下向人民法院提出申訴同時，再向其他的國家機關進行去信去訪，然后通過一些措施促使人民法院進行處理的這樣一種行為。[15]我國的涉法涉訴信訪有很多的法律條文為其提供依據(jù)和理論基礎，涉法涉訴信訪是公民信訪權利的有效表達方式，是公民在自身權益收到傷害時有效的保護自己的途徑。在辦理信訪的工作中應該將涉訴涉法信訪排除在普通信訪之外，因為涉訴涉法案件涉及國家機關的行政法律處理行為，復查審理的級別也較高，而且涉訴設法信訪工作和普通信訪不同，其信訪工作處理起來復雜。普通信訪依照相關規(guī)章制度依法辦理就行，但信訪工作要查證，遇到棘手的案件，則需要成立一個小組去調(diào)查取證、商討，解決單獨的案件花費的時間長。對此，可以采取專類案件專門辦理，如果將涉訴涉法信訪和普通信訪混合在一起，那么效率是必須考慮的問題。

5.1.3加強對信訪工作的監(jiān)督

在社會主義制度條件下，對行政權力的制約和監(jiān)督，是不可或缺的。人在擁有權力時會抵抗不住權力在運用中的誘惑，這時必須有一定的規(guī)章制度或者外部的力量去約束它。地方政府的信訪機構作為處理社會矛盾的重要力量，必須加強對它們的監(jiān)督，因為其工作的好壞直接影響黨在人民群眾中的執(zhí)政基礎地位，也是對社會和諧穩(wěn)定的考驗。加強對信訪工作的監(jiān)督，第一，加強檢察院、人大監(jiān)督、中紀委對其監(jiān)督，它們可以運用司法權力和行使監(jiān)督權去對地方政府進行監(jiān)督，還有上級對下級的監(jiān)督。第二，加強紀律監(jiān)督。在基層可以由村委或者是當?shù)嘏沙鏊汕蚕嚓P人員介入紀律監(jiān)督和信訪工作的督辦，對特別重大的案件應該成立專案小組去督辦。第三，鼓勵人民群眾積極行使監(jiān)督權。從當前的政治參與來看，公民的政治參與是不夠的。所以對于黨委和政府信訪工作中做的不好的事情應該提出建議，對貪污受賄、挪用公款消費、違紀違法的腐敗行為應該大膽予以檢舉揭發(fā)。第四，開通信訪熱線。通過接收群眾的來電，信訪部門把自己的執(zhí)法情況置于社會公眾的監(jiān)督之下，認真傾聽人民群眾意見，在解決他們的問題的同時，也實現(xiàn)對自身予以自律。

5.2完善信訪工作方式

5.2.1

合理運用信訪治理手段

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆牡胤秸畬π旁L的治理情況來看，不足之處仍然明顯，雖然相關學者提出信訪治理的相關理論，但在中國這個社會大環(huán)境下，信訪工作的治理手段也稍覺得捉襟見肘。我們必須認識到中國的信訪工作開展要因地制宜，對不同的地域應采取不同的治理方法。

信訪治理的方式多種多樣，具有重要意義的治理模式有其合理性，它們構成了治理地方信訪的重要理論。如“柔性治理”講求協(xié)商性溝通、迂回退讓等都是針對民眾特定的表達策略而作出的回應之舉。[16]“包容性治理”指主體的多元參與性、過程的互動合作性和成果的利益共享性。[17]“分類治理”其內(nèi)容包括四個層面,即信訪權利主體分類、信訪訴求內(nèi)容分類、信訪形式分類和信訪訴求性質(zhì)分類。[18]“總體性治理”強調(diào)一是強大的意識形態(tài)統(tǒng)領性，二是在城鄉(xiāng)二元分立基礎上建立了單位制體制，由單位代國家進行資源分配及對社會成員的控制，三是建構了基于人民民主專政、階級斗爭等理論的專斷權力，用于對于越軌行為的處置。[19]“協(xié)同治理”要求信訪部門與職能部門或有權處理部門的協(xié)同信訪部門展開合作，同時還需要處理好與維穩(wěn)體系中其它部門的關系。[20]

對于信訪治理，我國主張的是以政府總攬全局、統(tǒng)籌社會各方的治理觀念。而信訪工作如果繼續(xù)按照過去的方法不予以創(chuàng)新，不結(jié)合中國的國情，不協(xié)同各部門的力量，那么以后的信訪工作開展將會勢窮力竭。所以對于以上治理方法，不應只采取一種治理模式，也不能各種雜糅不講究規(guī)律和原則，而應“對癥下藥”合理地運用。

5.2.2加強與學校、科研機構、大眾媒體的合作

在信訪工作領域，要想推進信訪工作制度化、規(guī)范化且具有創(chuàng)新性，就離不開與學校、科研機構、大眾傳媒的合作。他們與社會組織共同構成推動信訪工作開展的力量，其作用不容忽視。學校是為信訪工作建設提供人才的地方；科研機構通過開展課題研究、年度報告、出版理論期刊、重大事件分析研究、數(shù)據(jù)分析可以為信訪治理提供參考意見和實踐經(jīng)驗；大眾傳媒一方面可以宣傳地方政府信訪工作的進展狀況和相關政策，另一方面也可以達到自我監(jiān)督，使信訪工作公開透明，增強民眾對政府的信任。

當前，中國地方政府與學校、科研機構、大眾傳媒的合作是匱乏的。2009年才成立全國唯一一家專門研究信訪的機構——北京市信訪矛盾分析研究中心。2010年才創(chuàng)建信訪問題研究理論期刊《信訪與社會矛盾問題研究》。2011年全國才出現(xiàn)來自于北京城市學院開設的首個信訪研究方向的碩士研究生班。大眾媒體的合作更只是在表面，完全沒有突破性的創(chuàng)舉。由此可看我們必須加強這方面的建設，運用當?shù)氐娜瞬刨Y源和加強資金投入與他們進行合作，不要只注重短期目標維護，要看到長遠的利益。

5.3健全信訪工作制度

5.3.1加強網(wǎng)上信訪制度的建設

網(wǎng)上信訪是暢通利益訴求表達與溝通的渠道。它是指信訪部門在互聯(lián)網(wǎng)上的建立自己的信訪平臺并向其本地公民開放，信訪者通過此渠道向黨委和政府反映情況、提出意見建議或者投訴請求?，F(xiàn)在的網(wǎng)上信訪模式主要有微信政務模式、網(wǎng)絡中心模式、電子郵箱模式、手機APP模式、論壇發(fā)帖模式。21世紀可以說是網(wǎng)絡時代，雖然我國在網(wǎng)絡行政建設方面發(fā)展得晚，各種機制體制不完善，但也緊跟時代之潮流，不斷提高自身的水平。在網(wǎng)絡信訪這個領域，2007年，國家信訪總局就要求全國各省市政府積極創(chuàng)新工作方式，將網(wǎng)上信訪工作作為試點推行，使地方政府部門將傳統(tǒng)辦公向網(wǎng)上信訪辦公自動化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造符合新時代的辦公模式。在2017年，全國信訪信息化建設取得的巨大成效，近8萬6000個單位進入國家信訪信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡視頻請愿系統(tǒng)也得到了大力發(fā)展。

雖然網(wǎng)上信訪經(jīng)過多年的發(fā)展，在提高信訪工作辦理水平以及信訪矛盾數(shù)據(jù)分析，律師和法律顧問參與信訪工作，公職律師制度得到建立上有創(chuàng)新之處，但從整體來看是不足的。對此，我們應加強網(wǎng)上信訪建設健全相關機制體制，保障信訪工作的正常運行。第一應嚴格規(guī)定受理范圍、受理程序。地方信訪部門在進行網(wǎng)上網(wǎng)絡平臺的建設時，就應該制定嚴格的信訪處理細則，如行政受理者的基本職責、規(guī)范網(wǎng)上受理回復日期、發(fā)布受理告知書等。第二應完善網(wǎng)上信訪協(xié)調(diào)溝通機制。對網(wǎng)上信訪各事項的處理，政府部門可以匯聚社會上的法律援助機構，熱于關心社會的社會工作者，還有相關團體、課題研究人的力量，共同參與到地方政府的信訪工作建設中，同時，應當暢通信訪信息溝通渠道，實現(xiàn)信息資源共享。第三構建網(wǎng)上信訪預警機制。隨著人們民主意識的不斷高漲和互聯(lián)網(wǎng)的普及運用，信訪案件在現(xiàn)實中解決不了就向網(wǎng)上發(fā)布，這必然會在網(wǎng)絡中流傳成為熱點問題。所以對于此類狀況，網(wǎng)絡行政工作人員還需對人民反映的難點、疑點和不公平的問題時時監(jiān)督，防患于未然。第四應強化網(wǎng)上信訪責任機制。信訪行政人員的主要職責是為公眾提供服務，堅守職責就必須及時處理信訪人的投訴請求和建議意見，公開透明的對信訪事項的處理方案。大力加強信訪工作的制度建設，充分利用網(wǎng)絡信訪平臺切實解決民眾之憂，逐步提高信訪工作的科技化、科學化管理水平。

5.3.2完善信訪三級終審制度

信訪三級終結(jié)制度是新修訂的《國務院信訪條例》中規(guī)定信訪案件經(jīng)過投訴部門處理意見、復查意見、復核意見之后，行政機關終止對此案件的受理。信訪三級終審制度，它有利于健全信訪辦理流程，它有利于提高信訪工作的效率，有利于完善信訪制度。通過對信訪申訴案件的辦理、復查和復核，可以實現(xiàn)對反復上訪的信訪案件終結(jié)，避免“訪而不結(jié)”的現(xiàn)象。

構建信訪三級終結(jié)的核心和歸宿是保障公民權利，其目標是保持公共權力、社會利益與公民權利三者之間的平衡，使其在平衡狀態(tài)中能保持自身利益的不受損的同時，又能為公共權力的行使和影響力增加認同感。信訪終結(jié)制度規(guī)定了公民信訪權的范圍和行使權力時的要求，目的就是為了更好地保障公民的信訪權。但是，信訪三級終審制度在實際實行過程中辦起來是困難的，人民群眾不理解國家規(guī)章制度的意義，也總覺得這公共政策剝奪了他們上訪的權力。于是，在被信訪部門拒絕上訪后，許多的上訪者采用非制度化、非正常的信訪方式要求再重辦其案件，既干擾政府的正常工作運轉(zhuǎn)，又嚴重造成地方政府的行政效率的低下，所以完善信訪三級終審制度勢在必行。一是要建立發(fā)回重新辦理制度。進一步明確信訪事項處理、復查、復核的有效時限，細化相關細則，建立處理小組。二是要健全信訪聽證制度。在我國地方政府信訪的聽證制度方面，應按照在層級機構配置合理性下，建立信訪事件終結(jié)處理聽證會和健全聽證程序。三是大力宣傳三級終結(jié)理念。在信訪案件辦理過程中,

可由有權機關加強督促、

監(jiān)督,

但一定要在法制化軌道上運行,不可超越法律之上，要加強

宣傳、教育,通過各種措施,在信訪人信訪機構、社會大眾心中樹立三級終結(jié)理念。[21]

總之，對走完三級終極程序的信訪事項要堅決不受理，對未到當?shù)匦旁L部門信訪過就越級的信訪者，上訪部門應不予以受理，勸導信訪人到當?shù)厮诓块T反映問題，以此減少群眾動輒通過越級上訪給黨組機關施壓從而達到滿足起步合理訴求的行為，節(jié)約行政資源,提高工作效率。

5.3.3加快信訪司法制度建設

在第十三屆全國人民代表大會第一次全體會議上，習近平主席進行了憲法的誓言，這是第一個在全國人民面前憲法宣誓，具有中國時代意義的憲法宣誓制度的實施大會。此次的宣誓不僅是依憲治國的重要探索，也為中國推進法治建設注入了精神動力。中國在幾千年的封建專制歷史中，都是有法律而無法治，國家的治理存在許多問題。而今，在新時代的開端，走法治道路是建設強國、維護社會穩(wěn)定的重要選擇。加快信訪司法制度建設可以推進信訪法治化的進程，況且，國家也強調(diào)將涉訴涉法案件納入法治軌道解決。

從目前的現(xiàn)狀來看，盡管公民的法律意識有所覺醒，也積極參與到法律建設中，但公民對現(xiàn)行法律的態(tài)度總體上是消極的。所以在信訪者上訪之前，一般不會走司法解決，一是因為它們覺得走司法解決的時間成本和經(jīng)濟高，二是對司法產(chǎn)生信任危機。由司法信任感引發(fā)的司法信任危機，表現(xiàn)為“信訪不信法”，申請再審率高，涉訴上訪率高，裁判執(zhí)行難、刑事錯案頻現(xiàn)和司法腐敗等，增進我國的司法信任，關乎黨和國家工作的大局。[22]因此，在加快信訪司法建設時，首先，應當由司法機關管理的事項,行政機關應尊重司法機關的處理決定，保障司法的權威，防止個別領導干部干涉司法判決。其次，加強對司法行政人員的監(jiān)督，司法機關是獨立的，但從上訪的分類情況來看，多數(shù)涉法涉訴類案件并非不能走司法這條道路，而進入信訪渠道，追溯原因則有司法人員的行政干預使公民覺其失去公平性，不能維護自己的權益。還有司法隊伍良莠不齊，司法人員行為不規(guī)范，司法權力不制約，那么導致的是司法在公民中的地位降低，信訪者不走司法解決道路，信訪工作人員的工作就會繁重。最后，為公民提供法律援助，公民大多不想走司法解決主要原因是司法解決的成本較高，通過司法解決往往超出去信訪部門解決的成本，變得得不償失。為此，應該為公民提供低成本的法律援助，減輕其負擔，可加大對地方政府司法建設的資金投入，增強司法的權威，贏得公民的信任。

結(jié)論

信訪制度以其旺盛的生命力在幾十年的改革發(fā)展土壤中不斷成長，然而，在社會急劇變革以及信訪制度的庇佑下，上訪的人數(shù)不斷增多，上訪的方式逐漸多樣化。信訪作為一種反饋機制，能夠幫助政府發(fā)現(xiàn)社會顯性的訴求及隱性的矛盾。但是，對于信訪部門的工作也是艱巨的挑戰(zhàn)，處理社會矛盾糾紛，甚至歷史遺留的無法解決的問題，信訪工作陷入了嚴峻的困境之中。在進行走訪和傾聽信訪者的過程中也深有體會，信訪工作既要注重民生，也要維護政府的權威。雖然地方政府在如何擺脫信訪工作困境，學者有過傾向性的建議和意見，政府相關部門也出臺符合本地方的政策和指導