公路養(yǎng)護(hù)管理制度與提高路面質(zhì)量策略引言公路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。截至2023年底，我國公路總里程已突破530萬公里，其中高速公路里程超過17萬公里。然而，隨著交通量增長(zhǎng)、重載車輛增多及自然環(huán)境侵蝕，路面損壞（如車轍、裂縫、坑槽）問題日益突出，直接影響行車安全與通行效率。據(jù)《中國公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國約30%的高速公路路面處于“中修”或“大修”階段，養(yǎng)護(hù)需求迫切。公路養(yǎng)護(hù)的核心目標(biāo)是延長(zhǎng)路面使用壽命、維持良好使用性能、保障行車安全，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于“制度保障”與“技術(shù)支撐”的協(xié)同。本文從養(yǎng)護(hù)管理制度構(gòu)建、路面質(zhì)量提升技術(shù)策略、信息化應(yīng)用及績(jī)效考核等維度，提出系統(tǒng)性解決方案，為公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐提供參考。一、公路養(yǎng)護(hù)管理制度的構(gòu)建與完善制度是養(yǎng)護(hù)工作的“指揮棒”，需通過法律法規(guī)、組織架構(gòu)、資金保障等體系設(shè)計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。（一）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善的法律法規(guī)是養(yǎng)護(hù)管理的根本依據(jù)。我國已出臺(tái)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH____）等核心法規(guī)，但需進(jìn)一步細(xì)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)“綠色養(yǎng)護(hù)”等新興領(lǐng)域的規(guī)定。例如：明確“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的法律地位，要求公路管理機(jī)構(gòu)將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金占比納入年度預(yù)算（如不低于養(yǎng)護(hù)總資金的30%）；制定《公路再生材料應(yīng)用管理辦法》，強(qiáng)制要求在養(yǎng)護(hù)工程中使用一定比例的再生瀝青、再生水泥穩(wěn)定碎石等材料；修訂《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG____），增加“路面抗滑性能”“結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)”等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)從“修復(fù)損壞”向“保持性能”轉(zhuǎn)變。（二）組織架構(gòu)與責(zé)任分工養(yǎng)護(hù)管理的高效實(shí)施需明確“管養(yǎng)分離”的組織架構(gòu)，避免“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向。典型架構(gòu)如下：決策層：省級(jí)公路管理局負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、政策及資金分配；執(zhí)行層：市級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)具體養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施（如招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收）；作業(yè)層：專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)（或社會(huì)力量）承擔(dān)路面檢測(cè)、維修、保潔等具體作業(yè)；監(jiān)督層：第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)估，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)管。例如，浙江省推行“養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化改革”，將高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)全部交由具備資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，公路管理機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，有效提高了養(yǎng)護(hù)效率與質(zhì)量。（三）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度設(shè)計(jì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是“花小錢、辦大事”的關(guān)鍵手段，需通過制度明確其實(shí)施流程與要求：養(yǎng)護(hù)規(guī)劃：每5年編制一次《公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)路面使用性能（如PQI指數(shù)）預(yù)測(cè)損壞趨勢(shì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；觸發(fā)條件：當(dāng)路面損壞狀況指數(shù)（PCI）降至85以下、平整度指數(shù)（IRI）超過2.0m/km時(shí)，啟動(dòng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)；措施選擇：根據(jù)路面類型（瀝青路面/水泥路面）與損壞類型（裂縫/車轍/松散），明確推薦措施（如瀝青路面裂縫采用灌縫膠處理，車轍采用微表處修復(fù)）。（四）資金保障與預(yù)算管理資金是養(yǎng)護(hù)工作的“血液”，需建立“穩(wěn)定、多元”的資金來源：財(cái)政投入：將公路養(yǎng)護(hù)資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保每年增長(zhǎng)幅度不低于GDP增長(zhǎng)速度；通行費(fèi)計(jì)提：從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例（如5%）用于養(yǎng)護(hù)；社會(huì)融資：鼓勵(lì)采用“PPP模式”引入社會(huì)資本參與養(yǎng)護(hù)，例如江蘇某高速公路通過PPP模式引入企業(yè)投資，負(fù)責(zé)10年養(yǎng)護(hù)工作，政府根據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付費(fèi)用。二、提高路面質(zhì)量的技術(shù)策略路面質(zhì)量提升需從“材料、施工、養(yǎng)護(hù)”全生命周期入手，采用精細(xì)化、智能化技術(shù)，解決“早期損壞”“耐久性不足”等問題。（一）材料選擇與優(yōu)化材料是路面質(zhì)量的基礎(chǔ)，需根據(jù)地域氣候、交通量特征選擇合適材料：瀝青混合料：高溫地區(qū)（如華南）采用高模量瀝青混凝土（模量≥____MPa），提高抗車轍能力；低溫地區(qū)（如東北）采用橡膠瀝青混凝土（橡膠粉摻量≥15%），改善低溫抗裂性；重載路段采用骨架密實(shí)型瀝青混合料（如SMA-13），增強(qiáng)抗剪切性能?；鶎硬牧希翰捎盟喾€(wěn)定碎石基層（水泥摻量3%~5%），提高基層強(qiáng)度；推廣再生基層材料（如舊瀝青路面銑刨料+水泥穩(wěn)定），減少資源消耗（每使用1噸再生料可節(jié)省0.8噸新料）。（二）施工工藝精細(xì)化控制施工工藝是材料性能發(fā)揮的關(guān)鍵，需通過“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”減少人為誤差：瀝青混合料拌合：嚴(yán)格控制拌合溫度（瀝青加熱溫度150~160℃，集料加熱溫度160~170℃）與拌合時(shí)間（每鍋30~45秒），避免“過拌合”或“欠拌合”；攤鋪?zhàn)鳂I(yè)：采用瀝青攤鋪機(jī)梯隊(duì)作業(yè)（兩臺(tái)攤鋪機(jī)間距5~10m），減少縱向接縫；攤鋪速度控制在2~3m/min，避免停機(jī)待料；壓實(shí)工藝：采用“雙鋼輪壓路機(jī)+膠輪壓路機(jī)”組合，壓實(shí)順序?yàn)椤俺鯄海o壓）→復(fù)壓（振動(dòng)壓）→終壓（靜壓）”；壓實(shí)溫度控制在130~140℃（初壓）、110~120℃（復(fù)壓）、90~100℃（終壓），確保壓實(shí)度≥98%（馬歇爾試驗(yàn)）。（三）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)需“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，常用技術(shù)包括：裂縫處理：對(duì)于寬度≤5mm的裂縫，采用熱灌縫膠（軟化點(diǎn)≥80℃）灌縫；對(duì)于寬度>5mm的裂縫，采用“開槽+灌縫”工藝，防止水進(jìn)入基層；坑槽修補(bǔ)：采用冷補(bǔ)瀝青混合料（無需加熱）快速修補(bǔ)，適用于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)；永久修補(bǔ)采用“銑刨坑槽→清理基層→噴灑粘層油→攤鋪新混合料→壓實(shí)”工藝；封層技術(shù)：稀漿封層：用于改善路面抗滑性與防水性，適用于輕度損壞的瀝青路面；微表處：采用聚合物改性乳化瀝青，適用于中度車轍（深度≤15mm）的修復(fù)，可提高路面使用壽命2~3年。（四）修復(fù)性養(yǎng)護(hù)的科學(xué)實(shí)施當(dāng)路面出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞（如大面積裂縫、沉陷）時(shí)，需進(jìn)行修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，關(guān)鍵是“找準(zhǔn)病因、徹底處理”：基層損壞處理：若基層出現(xiàn)松散、沉陷，需將損壞部分全部銑刨，換填新的水泥穩(wěn)定碎石基層（厚度≥20cm），并進(jìn)行養(yǎng)生（保濕7天）；瀝青面層重鋪：采用“銑刨舊面層→噴灑透層油→攤鋪新面層”工藝，新面層厚度根據(jù)舊路面彎沉值確定（如彎沉值超過0.06mm，需增加面層厚度5~10cm）；水泥路面修復(fù)：對(duì)于斷板、裂縫，采用“壓漿加固基層→粘貼碳纖維布→澆筑新混凝土板”工藝，提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。三、信息化技術(shù)在養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用信息化是提升養(yǎng)護(hù)效率的“加速器”，通過“數(shù)據(jù)采集→分析→決策”的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)”。（一）智能監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)采集路況檢測(cè)：采用多功能路況檢測(cè)車（配備激光平整度儀、路面破損檢測(cè)儀、彎沉儀），快速獲取路面損壞（PCI）、平整度（IRI）、彎沉（L）等數(shù)據(jù)，檢測(cè)速度可達(dá)80km/h，每公里數(shù)據(jù)量約1GB；結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)：在路面基層、橋涵等關(guān)鍵部位安裝智能傳感器（如應(yīng)變片、溫度傳感器），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)荷載、溫度、濕度等參數(shù)，預(yù)警結(jié)構(gòu)損壞（如基層裂縫）；無人機(jī)巡檢：利用無人機(jī)對(duì)山區(qū)公路、橋梁進(jìn)行巡檢，快速發(fā)現(xiàn)路面坑槽、邊坡坍塌等問題，巡檢效率是人工的5~10倍。（二）大數(shù)據(jù)分析與決策支持將采集的路況數(shù)據(jù)存入公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析工具（如Python、R語言）進(jìn)行處理：性能預(yù)測(cè)：采用灰色預(yù)測(cè)模型（GM(1,1)）預(yù)測(cè)路面PQI指數(shù)變化，提前制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；措施優(yōu)化：通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法（如隨機(jī)森林）分析不同養(yǎng)護(hù)措施的效果（如微表處對(duì)車轍的修復(fù)率），推薦最優(yōu)措施；成本分析：建立養(yǎng)護(hù)成本模型（如單位面積養(yǎng)護(hù)成本=材料成本+人工成本+設(shè)備成本），比較不同方案的成本效益（如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本是修復(fù)性養(yǎng)護(hù)的1/3~1/2）。（三）數(shù)字化養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理通過養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)（如交通部“公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)”）實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程數(shù)字化：計(jì)劃管理：將年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃錄入系統(tǒng)，自動(dòng)分配給養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度；質(zhì)量控制：養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中，通過GPS定位、視頻監(jiān)控等手段，監(jiān)督施工質(zhì)量（如壓實(shí)度、攤鋪厚度）；檔案管理：將養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)文件、檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收記錄等存入系統(tǒng)，形成“一路一檔”，便于后續(xù)查詢與追溯。四、績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制績(jī)效考核是推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)的“動(dòng)力源”，需建立“科學(xué)、公平、可操作”的評(píng)價(jià)體系。（一）指標(biāo)體系構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)需涵蓋“質(zhì)量、效率、成本、安全”四大維度，具體如下：維度指標(biāo)目標(biāo)值路面質(zhì)量路面使用性能指數(shù)（PQI）≥90路面損壞狀況指數(shù)（PCI）≥85平整度指數(shù)（IRI）≤1.8m/km養(yǎng)護(hù)效率應(yīng)急養(yǎng)護(hù)響應(yīng)時(shí)間≤2小時(shí)（城區(qū)）/≤4小時(shí)（農(nóng)村）養(yǎng)護(hù)工程完工率≥95%養(yǎng)護(hù)成本單位面積養(yǎng)護(hù)成本≤當(dāng)?shù)仄骄降?0%再生材料使用率≥30%安全生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)事故率0（二）評(píng)價(jià)方法與流程數(shù)據(jù)采集：通過路況檢測(cè)車、養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)；評(píng)分計(jì)算：采用“加權(quán)平均法”計(jì)算綜合得分（如PQI權(quán)重30%、PCI權(quán)重20%、IRI權(quán)重20%、效率權(quán)重15%、成本權(quán)重10%、安全權(quán)重5%）；結(jié)果分級(jí)：將養(yǎng)護(hù)單位分為“優(yōu)秀（≥90分）、良好（80~89分）、合格（70~79分）、不合格（<70分）”四個(gè)等級(jí)。（三）獎(jiǎng)懲與持續(xù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)優(yōu)秀單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)（如年度養(yǎng)護(hù)資金的5%）、項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇權(quán)；對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予“養(yǎng)護(hù)能手”稱號(hào)；懲罰措施：對(duì)不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣減養(yǎng)護(hù)資金（如扣減10%）；連續(xù)兩年不合格的，取消養(yǎng)護(hù)資質(zhì)；持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)考核結(jié)果，分析存在的問題（如某單位PCI得分低，可能是裂縫處理不及時(shí)），制定整改措施，納入下一年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。結(jié)論與展望公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)“長(zhǎng)期、系統(tǒng)”的工作，需通過“制度完善+技術(shù)創(chuàng)新+信息化支撐+績(jī)效考核”的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從被動(dòng)修復(fù)到主動(dòng)預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理”的轉(zhuǎn)變。未來，隨著智能養(yǎng)護(hù)（如機(jī)器人巡檢、3D打印修復(fù)）、綠色養(yǎng)護(hù)（如生物降解材料、太陽能路面）等新技術(shù)的應(yīng)用，公路養(yǎng)護(hù)將更加高效、環(huán)保。同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為建設(shè)“交通強(qiáng)國”提供堅(jiān)實(shí)保障。