公安機關(guān)案件偵查程序指南一、引言公安機關(guān)的案件偵查是刑事訴訟的核心環(huán)節(jié)之一，既是打擊犯罪、維護社會秩序的重要手段，也是保障公民人權(quán)、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵程序。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）及相關(guān)司法解釋，偵查程序需嚴格遵循“分工負責、互相配合、互相制約”的原則，在法定權(quán)限內(nèi)規(guī)范運行。本指南旨在系統(tǒng)梳理偵查流程的關(guān)鍵節(jié)點與操作規(guī)范，為公眾理解偵查程序、保障自身權(quán)利提供實用指引。二、立案：偵查的啟動門檻立案是偵查程序的起點，標志著公安機關(guān)對涉嫌犯罪的事實正式介入。無立案則無偵查，這是刑事訴訟的基本規(guī)則。（一）立案的法定條件根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十二條，立案需同時滿足兩個條件：1.有犯罪事實：即存在涉嫌觸犯刑法的行為（如盜竊、故意傷害等），且該行為有一定證據(jù)支持（如被害人陳述、現(xiàn)場痕跡等），而非主觀猜測。2.需要追究刑事責任：即犯罪行為不屬于《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的“不追究刑事責任”情形（如情節(jié)顯著輕微、已過追訴時效、被告人死亡等）。（二）立案的材料來源公安機關(guān)獲取立案線索的渠道主要包括：報案：被害人或第三人向公安機關(guān)報告犯罪事實（如路人發(fā)現(xiàn)被盜車輛并報警）；控告：被害人直接向公安機關(guān)指控犯罪嫌疑人（如被詐騙者向警方提交證據(jù)并指認嫌疑人）；舉報：第三人（非被害人）向公安機關(guān)檢舉犯罪事實或嫌疑人（如知情人舉報企業(yè)偷稅）；自首：犯罪嫌疑人主動向公安機關(guān)投案并如實供述罪行；公安機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)：通過日常巡邏、大數(shù)據(jù)分析等方式發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索（如交警在查酒駕時發(fā)現(xiàn)嫌疑人攜帶毒品）。（三）立案的辦理流程1.接受材料：公安機關(guān)對于報案、控告、舉報，應當當場接受，制作《受案登記表》，并向報案人出具《受案回執(zhí)》（無法當場出具的，應當在三個工作日內(nèi)出具）。2.審查期限：公安機關(guān)應當在受案后三日以內(nèi)作出是否立案的決定；案情復雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以延長至三十日；涉及重大、疑難案件的，經(jīng)省級公安機關(guān)負責人批準，可以延長至六十日。3.立案決定：符合立案條件的，制作《立案決定書》，并告知報案人、控告人、舉報人；不符合立案條件的，制作《不予立案通知書》，在三日以內(nèi)送達控告人。（四）不予立案的情形及救濟1.不予立案的常見情形：沒有犯罪事實；犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任；具有《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的不追究刑事責任情形。2.救濟途徑：控告人對不予立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復議；對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復核；也可以向人民檢察院提出立案監(jiān)督申請，由檢察院督促公安機關(guān)立案。三、偵查措施：打擊犯罪的具體手段偵查措施分為強制措施（限制或剝奪人身自由）與偵查手段（收集證據(jù)的具體方法）兩類，均需嚴格遵循法定程序。（一）強制措施：對人身自由的限制與保障強制措施的適用需遵循“必要性”“比例性”原則，即僅在必要時使用，且強度與犯罪情節(jié)相適應。1.拘傳：短時間傳喚到案適用情形：用于強制未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問（如嫌疑人經(jīng)傳喚無正當理由不到案）。程序要求：需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《拘傳證》；拘傳持續(xù)時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，不得超過二十四小時；不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁嫌疑人。2.取保候?qū)彛悍橇b押性強制措施適用情形：可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹３绦蛞螅盒杞?jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《取保候?qū)彌Q定書》；嫌疑人需提出保證人或交納保證金（二者選其一）；取保候?qū)徠谙拮铋L不得超過十二個月；嫌疑人需遵守《刑事訴訟法》第七十一條規(guī)定的義務（如未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣，不得干擾證人作證等）。3.監(jiān)視居?。合拗凭幼〉膹娭品绞竭m用情形：符合取保候?qū)彈l件，但嫌疑人無法提出保證人或交納保證金的；涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可在指定居所執(zhí)行。程序要求：需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《監(jiān)視居住決定書》；監(jiān)視居住期限最長不得超過六個月；指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的情形外，應當在執(zhí)行后二十四小時內(nèi)通知家屬。4.拘留：緊急情況下的臨時羈押適用情形：正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的；在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；不講真實姓名、住址，身份不明的；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。程序要求：需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《拘留證》；拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時；除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形外，應當在拘留后二十四小時內(nèi)通知家屬；應當在拘留后二十四小時內(nèi)進行訊問，發(fā)現(xiàn)不應當拘留的，必須立即釋放，發(fā)給《釋放證明書》。5.逮捕：最嚴厲的羈押措施適用情形（需同時滿足）：有證據(jù)證明有犯罪事實；可能判處有期徒刑以上刑罰；采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性（如可能實施新的犯罪、毀滅證據(jù)、干擾證人作證等）。程序要求：公安機關(guān)需要逮捕嫌疑人的，應當制作《提請批準逮捕書》，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準；檢察院應當在七日以內(nèi)作出批準逮捕或不批準逮捕的決定；逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押，并在二十四小時內(nèi)通知家屬（無法通知的除外）；應當在逮捕后二十四小時內(nèi)進行訊問，發(fā)現(xiàn)不應當逮捕的，必須立即釋放，發(fā)給《釋放證明書》。（二）偵查手段：證據(jù)收集的具體方法偵查手段的適用需遵循“合法性”原則，即必須符合法律規(guī)定的主體、程序、范圍，否則收集的證據(jù)可能被排除（如非法獲取的口供、書證）。1.訊問犯罪嫌疑人：直接獲取供述主體要求：必須由兩名以上偵查人員進行。地點要求：對于已被羈押的嫌疑人，應當在看守所內(nèi)訊問；對于未被羈押的嫌疑人，可以在公安機關(guān)指定的地點或其住處訊問，但需出示《訊問通知書》和工作證件。程序要求：訊問前，應當告知嫌疑人有權(quán)委托辯護人；訊問時，應當首先訊問嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解；嚴禁刑訊逼供、誘供、騙供（如以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取的供述，應當予以排除）；訊問未成年人時，應當通知其法定代理人到場（無法通知的除外）；訊問聾、啞嫌疑人，應當有通曉聾、啞手勢的人參加。2.詢問證人/被害人：固定言詞證據(jù)主體要求：兩名以上偵查人員。地點要求：可以在證人/被害人的住處、單位或者公安機關(guān)指定的地點進行，也可以通知其到公安機關(guān)提供證言。程序要求：詢問前，應當出示工作證件，告知證人/被害人如實作證的義務及作偽證的法律責任；詢問未成年人時，應當通知其法定代理人到場；詢問證人/被害人應當個別進行（防止串供）；嚴禁暴力、威脅、引誘等非法方法獲取證言（非法獲取的證人證言、被害人陳述，應當予以排除）。3.勘驗、檢查：還原現(xiàn)場真相適用情形：用于勘查犯罪現(xiàn)場、檢查被害人或嫌疑人的身體（如殺人現(xiàn)場勘查、被害人傷情檢查）。主體要求：偵查人員（必要時可邀請專業(yè)人員協(xié)助）。程序要求：勘驗現(xiàn)場應當持有《現(xiàn)場勘查證》，并邀請兩名與案件無關(guān)的見證人在場；檢查婦女的身體，應當由女工作人員或者醫(yī)師進行；勘驗、檢查筆錄應當由偵查人員、見證人、當事人簽名或蓋章（當事人拒絕簽名的，應當注明）。4.搜查：收集隱藏的證據(jù)適用情形：用于收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人（如搜查嫌疑人的住處、車輛）。程序要求：需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《搜查證》；執(zhí)行搜查的偵查人員不得少于兩人；搜查時，應當出示《搜查證》（緊急情況除外，如嫌疑人可能隨身攜帶兇器、可能毀滅證據(jù)等）；搜查婦女的身體，應當由女工作人員進行；搜查筆錄應當由偵查人員、見證人、被搜查人簽名或蓋章（被搜查人拒絕簽名的，應當注明）。5.扣押：保全涉案物品適用情形：用于扣押與案件有關(guān)的物品、文件（如贓款、兇器、書證）。程序要求：扣押物品、文件應當持有《扣押決定書》，并出示工作證件；扣押時，應當會同見證人、持有人查點清楚，當場開列《扣押清單》（一式兩份，由偵查人員、見證人、持有人簽名，一份交持有人，一份附卷）；扣押的物品、文件應當妥善保管（如易燃、易爆物品應當移交有關(guān)部門處理）；經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應當在三日以內(nèi)解除扣押，退還持有人。6.鑒定：專業(yè)意見的獲取適用情形：用于解決案件中的專門性問題（如傷情鑒定、筆跡鑒定、DNA鑒定）。程序要求：鑒定機構(gòu)應當具備法定資質(zhì)，鑒定人應當具有專業(yè)資格；偵查人員應當向鑒定人提供必要的檢材、樣本，并說明鑒定要求；鑒定人應當出具《鑒定意見》，并簽名或蓋章（多人鑒定的，應當注明不同意見）；嫌疑人、被害人對鑒定意見有異議的，可以申請補充鑒定或重新鑒定（經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準）。7.技術(shù)偵查：特殊案件的秘密手段適用情形：僅用于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件（如監(jiān)聽電話、跟蹤定位）。程序要求：需經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負責人批準，出具《技術(shù)偵查決定書》；技術(shù)偵查期限最長不得超過三個月（到期后可以延長，每次延長不得超過三個月）；技術(shù)偵查獲取的材料，只能用于對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料，應當保密。四、證據(jù)收集與審查：偵查的核心目標證據(jù)是偵查的“生命線”，所有偵查活動均圍繞“收集證據(jù)、證明犯罪”展開。根據(jù)《刑事訴訟法》第五十條，證據(jù)必須符合“合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性”三個特征，才能作為定案的根據(jù)。（一）證據(jù)的法定種類1.物證（如兇器、贓款）；2.書證（如合同、借條）；3.證人證言；4.被害人陳述；5.犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；6.鑒定意見；7.勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄；8.視聽資料、電子數(shù)據(jù)（如監(jiān)控錄像、微信聊天記錄）。（二）證據(jù)收集的基本原則1.合法性：收集證據(jù)的主體、程序、方法必須符合法律規(guī)定（如訊問必須由兩名偵查人員進行，不得刑訊逼供）；2.客觀性：證據(jù)必須是客觀存在的事實（如偽造的借條不能作為證據(jù)）；3.關(guān)聯(lián)性：證據(jù)必須與案件事實有直接或間接的聯(lián)系（如嫌疑人的前科記錄與本次犯罪無關(guān)，不能作為證據(jù)）。（三）證據(jù)審查的關(guān)鍵要點1.審查證據(jù)的來源：是否為合法主體收集，是否存在偽造、變造的情形；2.審查證據(jù)的真實性：是否與其他證據(jù)相互印證（如證人證言與監(jiān)控錄像是否一致）；3.審查證據(jù)的合法性：是否存在非法收集的情形（如刑訊逼供獲取的口供，應當予以排除）；4.審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是否與案件事實有邏輯聯(lián)系（如嫌疑人的手機通話記錄是否能證明其與被害人有聯(lián)系）。五、偵查終結(jié)：案件的處理與移送偵查終結(jié)是偵查程序的終點，標志著公安機關(guān)對案件的調(diào)查結(jié)束。根據(jù)案件情況，偵查終結(jié)后有兩種處理方式：移送審查起訴或撤銷案件。（一）偵查終結(jié)的條件根據(jù)《刑事訴訟法》第一百六十二條，偵查終結(jié)需同時滿足三個條件：1.犯罪事實清楚：即犯罪的時間、地點、手段、動機、后果等均已查清；2.證據(jù)確實、充分：即證據(jù)足以證明犯罪嫌疑人實施了犯罪行為（如物證、書證、證人證言、被告人供述等相互印證）；3.法律手續(xù)完備：即偵查過程中采取的強制措施、偵查手段均符合法律規(guī)定（如拘留、逮捕有合法的審批手續(xù)，訊問有筆錄）。（二）偵查終結(jié)的程序1.制作《偵查終結(jié)報告》：偵查人員應當制作《偵查終結(jié)報告》，內(nèi)容包括案件來源、偵查經(jīng)過、犯罪事實、證據(jù)情況、處理意見等；2.審核批準：《偵查終結(jié)報告》經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，制作《起訴意見書》；3.移送審查起訴：將《起訴意見書》連同案卷材料、證據(jù)（包括物證、書證、證人證言、鑒定意見等）一并移送同級人民檢察院審查起訴；4.告知當事人：公安機關(guān)應當將偵查終結(jié)的情況告知犯罪嫌疑人（及其辯護人）和被害人（及其訴訟代理人）。（三）補充偵查與撤銷案件1.補充偵查：人民檢察院審查起訴時，認為證據(jù)不足需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查（最多兩次，每次期限為一個月）；公安機關(guān)補充偵查后，應當重新制作《起訴意見書》，移送檢察院審查起訴。2.撤銷案件：偵查過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷案件：沒有犯罪事實的；情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；犯罪嫌疑人死亡的；其他依法不追究刑事責任的。撤銷案件的，應當制作《撤銷案件決定書》，并告知犯罪嫌疑人（及其辯護人）和被害人（及其訴訟代理人）。六、偵查中的人權(quán)保障：程序公正的體現(xiàn)偵查程序不僅是打擊犯罪的工具，也是保障人權(quán)的屏障。根據(jù)《刑事訴訟法》，犯罪嫌疑人、被害人、律師均享有法定權(quán)利。（一）犯罪嫌疑人的權(quán)利保障1.辯護權(quán)：犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人（在偵查階段，辯護人只能是律師）；2.沉默權(quán)：犯罪嫌疑人對偵查人員的訊問，有權(quán)保持沉默（但應當如實回答與案件有關(guān)的問題）；3.控告權(quán)：犯罪嫌疑人對偵查人員的非法行為（如刑訊逼供），有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院控告；4.申請變更強制措施權(quán)：犯罪嫌疑人及其辯護人有權(quán)申請變更強制措施（如將逮捕變更為取保候?qū)彛?。（二）被害人的?quán)利保障1.報案、控告權(quán)：被害人有權(quán)向公安機關(guān)報案、控告犯罪嫌疑人；2.知情權(quán)：被害人有權(quán)了解案件的偵查進展（如是否立案、是否移送審查起訴）；3.附帶民事訴訟權(quán)：被害人有權(quán)在刑事訴訟過程中提起附帶民事訴訟，要求被告人賠償損失；4.申訴權(quán)：被害人對公安機關(guān)的不予立案決定、撤銷案件決定不服的，有權(quán)向人民檢察院申訴。（三）律師的介入與辯護1.會見權(quán)：辯護律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信（除涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件外，不需要經(jīng)過批準）；2.閱卷權(quán)：辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料；3.調(diào)查取證權(quán)：辯護律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個人同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料（也可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)）；4.提出意見