環(huán)保企業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施細則第一章總則第一條制定依據(jù)為加強環(huán)保企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)運營特點，制定本細則。第二條適用范圍本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事污染治理（污水處理、廢氣治理、固體廢物處理等）、資源綜合利用（再生資源回收、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能利用等）、環(huán)保裝備制造等活動的企業(yè)（以下簡稱“環(huán)保企業(yè)”）的節(jié)能監(jiān)察工作。第三條基本原則1.依法監(jiān)察：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法程序，保障企業(yè)合法權(quán)益。2.問題導(dǎo)向：聚焦環(huán)保企業(yè)高能耗環(huán)節(jié)（如污水提升泵、焚燒爐、脫硫脫硝設(shè)備等），重點核查能源浪費、能效不達標(biāo)等問題。3.分類施策：根據(jù)企業(yè)類型（如污水處理廠、垃圾焚燒廠、環(huán)保裝備廠）、規(guī)模（大型/中小型）、能耗水平（重點用能單位/一般用能單位）實行差異化監(jiān)察。4.協(xié)同推進：加強與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，整合數(shù)據(jù)資源（如能源消費統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)），提升監(jiān)察效能。第二章節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容第四條能源利用狀況核查1.單位產(chǎn)品/服務(wù)能耗：核查企業(yè)主要產(chǎn)品（如污水處理量、垃圾處理量、再生資源產(chǎn)量）的單位能耗是否符合國家、行業(yè)或地方強制性標(biāo)準(zhǔn)（如《城鎮(zhèn)污水處理廠能源消耗限額》《生活垃圾焚燒發(fā)電廠能效限定值及能效等級》）。2.主要用能設(shè)備能效：檢查關(guān)鍵用能設(shè)備（如水泵、風(fēng)機、壓縮機、焚燒爐、換熱器）的能效水平，是否達到《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能設(shè)備目錄》或行業(yè)先進水平；禁止使用國家明令淘汰的高能耗設(shè)備（如老舊污水提升泵、低效風(fēng)機）。3.余熱余壓利用：核查企業(yè)是否對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱（如垃圾焚燒余熱、污水處理厭氧消化氣）、余壓（如風(fēng)機出口余壓、水泵揚程余壓）進行回收利用，利用效率是否符合相關(guān)要求（如余熱利用率不低于80%）。第五條節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實1.節(jié)能目標(biāo)設(shè)定：檢查企業(yè)是否制定年度節(jié)能目標(biāo)（如單位能耗下降率、能源利用效率提升率），目標(biāo)是否符合國家及地方“雙碳”目標(biāo)要求（如“十四五”期間單位GDP能耗下降13.5%）。2.目標(biāo)完成情況：核查企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況，是否建立目標(biāo)分解機制（將總目標(biāo)分解至車間、班組、設(shè)備），是否定期開展目標(biāo)考核（如季度考核、年度總結(jié)）。3.節(jié)能規(guī)劃編制：檢查企業(yè)是否編制中長期節(jié)能規(guī)劃（如5年節(jié)能規(guī)劃），規(guī)劃是否涵蓋節(jié)能技術(shù)改造、能源管理體系建設(shè)、新能源應(yīng)用等內(nèi)容。第六條節(jié)能技術(shù)與管理措施1.節(jié)能技術(shù)應(yīng)用：核查企業(yè)是否采用先進適用的節(jié)能技術(shù)（如污水處理廠的MBR膜生物反應(yīng)器節(jié)能工藝、垃圾焚燒廠的煙氣余熱深度回收技術(shù)、環(huán)保裝備的高效電機替換）；是否參與“節(jié)能技術(shù)推廣目錄”中的技術(shù)應(yīng)用項目。2.能源計量與統(tǒng)計：檢查企業(yè)是否建立完善的能源計量體系（如安裝一級、二級、三級能源計量器具，計量器具配備率、檢定率達到100%）；是否按規(guī)定報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如每月向統(tǒng)計部門報送《能源消費狀況表》）。3.能源管理體系：核查企業(yè)是否建立能源管理體系（如ISO____認(rèn)證），是否設(shè)置能源管理崗位（如能源管理員），是否定期開展能源審計（每3年至少1次）。第七條新能源與可再生能源利用1.新能源接入：檢查企業(yè)是否利用屋頂、廠區(qū)空地等建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，光伏裝機容量占企業(yè)用電負荷的比例是否符合地方要求（如不低于10%）。2.可再生能源替代：核查企業(yè)是否使用生物質(zhì)能（如垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)鍋爐）、地?zé)崮埽ㄈ缥鬯礋岜茫┑瓤稍偕茉刺娲鷤鹘y(tǒng)化石能源，替代比例是否達到目標(biāo)要求（如可再生能源占比不低于20%）。第三章節(jié)能監(jiān)察程序第八條前期準(zhǔn)備1.資料收集：監(jiān)察機構(gòu)提前收集企業(yè)相關(guān)資料，包括：企業(yè)基本信息（營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品）；能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)（近3年電、煤、天然氣等能源消耗臺賬）；節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書、節(jié)能規(guī)劃、能源審計報告；主要用能設(shè)備清單及能效標(biāo)識；新能源利用情況（光伏裝機容量、可再生能源替代比例）。2.制定方案：根據(jù)企業(yè)類型和能耗特點，制定個性化監(jiān)察方案，明確監(jiān)察時間、內(nèi)容、方式及人員分工。3.告知企業(yè)：監(jiān)察前3個工作日以書面形式告知企業(yè)監(jiān)察事項（特殊情況可現(xiàn)場告知）。第九條現(xiàn)場監(jiān)察1.身份出示：監(jiān)察人員進入企業(yè)現(xiàn)場時，應(yīng)出示行政執(zhí)法證件，告知企業(yè)監(jiān)察目的、依據(jù)及權(quán)利義務(wù)（如陳述申辯權(quán)、申請回避權(quán)）。2.資料核查：查閱企業(yè)能源計量臺賬、節(jié)能目標(biāo)考核記錄、能源審計報告等資料，核對數(shù)據(jù)真實性（如核對電表讀數(shù)與統(tǒng)計報表是否一致）。3.現(xiàn)場檢測：對主要用能設(shè)備（如水泵、風(fēng)機）進行能效檢測，使用專業(yè)儀器（如電能質(zhì)量分析儀、流量測試儀）測量設(shè)備能耗參數(shù)（如單位流量能耗、電機效率）。4.人員詢問：與企業(yè)能源管理員、車間負責(zé)人等相關(guān)人員談話，了解節(jié)能措施落實情況（如是否開展節(jié)能培訓(xùn)、是否定期維護設(shè)備）。5.記錄情況：填寫《節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)場記錄》，如實記錄監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題（如單位污水能耗超標(biāo)、未安裝能源計量器具），由企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認(rèn)（拒絕簽字的，注明情況）。第十條整改與復(fù)查1.問題告知：監(jiān)察結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向企業(yè)出具《節(jié)能監(jiān)察意見書》，明確存在的問題、整改要求（如整改內(nèi)容、期限）及法律依據(jù)。2.整改落實：企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)（一般不超過3個月，復(fù)雜問題可延長至6個月）完成整改，提交《整改報告》（包括整改措施、完成情況、佐證材料）。3.復(fù)查驗證：監(jiān)察機構(gòu)收到《整改報告》后10個工作日內(nèi)進行復(fù)查，核實整改效果（如重新檢測設(shè)備能效、核對能耗數(shù)據(jù)）。未完成整改的，下達《責(zé)令限期整改通知書》；逾期仍未整改的，依法予以處罰（如罰款、列入失信名單）。第十一條結(jié)果處理1.表彰激勵：對節(jié)能工作成效顯著的企業(yè)（如單位能耗下降率超過目標(biāo)10%、采用先進節(jié)能技術(shù)），向有關(guān)部門推薦納入“節(jié)能示范企業(yè)”“綠色工廠”等名單，享受稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持。2.處罰措施：對違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以處罰：未達到單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期治理，逾期不治理或治理不達標(biāo)的，處單位產(chǎn)品能耗超限額部分能源價值5倍以下罰款；使用國家明令淘汰的高能耗設(shè)備的，責(zé)令停止使用，沒收設(shè)備，并處設(shè)備價值10%以上30%以下罰款；未如實報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。第四章節(jié)能監(jiān)察方式第十二條日常監(jiān)察對一般用能環(huán)保企業(yè)（如中小型污水處理廠、再生資源回收企業(yè)）實行年度日常監(jiān)察，重點檢查能源計量、統(tǒng)計及節(jié)能目標(biāo)完成情況。第十三條專項監(jiān)察針對環(huán)保行業(yè)共性高能耗問題（如垃圾焚燒廠煙氣余熱利用、環(huán)保裝備制造企業(yè)電機能效）開展專項監(jiān)察，每年選取1-2個主題（如“2024年環(huán)保裝備高效電機替換專項監(jiān)察”）。第十四條重點監(jiān)察對重點用能環(huán)保企業(yè)（如年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)、列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的企業(yè)）實行季度重點監(jiān)察，重點核查單位產(chǎn)品能耗、主要用能設(shè)備能效及余熱余壓利用情況。第十五條非現(xiàn)場監(jiān)察利用“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能監(jiān)察”平臺，通過能源消費在線監(jiān)測系統(tǒng)（如國家能源大數(shù)據(jù)中心）、企業(yè)能源管理系統(tǒng)（EMS）收集企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，分析異常情況（如能耗突然上升、單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)），實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)察。第五章企業(yè)權(quán)利與義務(wù)第十六條企業(yè)權(quán)利1.陳述申辯權(quán)：對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)有權(quán)提出陳述和申辯，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)聽取并核實。2.申請回避權(quán)：監(jiān)察人員與企業(yè)存在利害關(guān)系的，企業(yè)有權(quán)申請回避。3.行政救濟權(quán)：對監(jiān)察結(jié)論不服的，企業(yè)可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第十七條企業(yè)義務(wù)1.配合監(jiān)察義務(wù)：企業(yè)應(yīng)如實提供相關(guān)資料，配合監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，不得拒絕、阻礙。2.整改落實義務(wù)：對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)按時完成整改，提交整改報告。3.信息報送義務(wù)：企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報送能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)、節(jié)能目標(biāo)完成情況等信息，不得虛報、瞞報。第六章保障措施第十八條機構(gòu)與人員1.監(jiān)察機構(gòu)：縣級以上人民政府節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)具體實施環(huán)保企業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。2.人員要求：監(jiān)察人員應(yīng)具備節(jié)能、環(huán)保、法律等專業(yè)知識，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（每年不少于40學(xué)時），提升監(jiān)察能力。第十九條經(jīng)費保障節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)察設(shè)備（如能效檢測儀、便攜式流量儀）、信息化建設(shè)（如“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能監(jiān)察”平臺）及人員培訓(xùn)等支出。第二十條信息公開監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)定期向社會公開環(huán)保企業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果（如節(jié)能示范企業(yè)名單、違規(guī)企業(yè)名單），接受社會監(jiān)督；企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)顯著位置公示能源消耗情況（如單位產(chǎn)品能耗、新能源利用比例）。第二十一條信用管理將環(huán)保企業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果納入社會信用體系，對節(jié)能成效顯