2025.05文件解讀《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》目錄政策出臺背景01政策核心內(nèi)容02韌性城市規(guī)劃03實施路徑與方向04政策總結(jié)05近年來，極端天氣事件與公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，對城市安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如2023年京津冀特大暴雨，致使部分城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇嚴(yán)重，充分暴露了城市排水系統(tǒng)韌性不足的問題。隨著我國城鎮(zhèn)化率已超67%，城市人口密集高、基礎(chǔ)設(shè)施集中，風(fēng)險放大效應(yīng)顯著。一旦發(fā)生災(zāi)害，損失將被數(shù)倍放大。因此，亟需通過系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)提升城市的抗災(zāi)能力。黨的二十大明確提出“打造宜居、韌性、智慧城市”，為城市發(fā)展指明了新方向；二十屆三中全會進(jìn)一步部署“深化城市安全韌性提升行動”，將城市安全韌性建設(shè)推向新高度?！蛾P(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》是對上述戰(zhàn)略的具體落實，是政策體系不斷完善的重要體現(xiàn)。同時，也是繼2020年《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，對新城建與韌性城市融合發(fā)展的再深化，標(biāo)志著我國城市建設(shè)理念和實踐的逐步成熟。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)迅猛發(fā)展，為城市精細(xì)化治理提供了強(qiáng)大支撐。這些技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對城市設(shè)施的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和智能決策，提升城市管理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。自2020年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在21個城市開展新城建試點。例如，重慶、太原等地通過智能化改造，建立了市政設(shè)施智能監(jiān)測系統(tǒng)，提升了對設(shè)施運行狀況的監(jiān)測預(yù)警能力，為全國推廣新城建積累了寶貴經(jīng)驗。1-政策出臺背景-多重挑戰(zhàn)倒逼城市轉(zhuǎn)型風(fēng)險防控需求升級政策體系迭代深化技術(shù)驅(qū)動與經(jīng)驗積累對供水、排水、燃?xì)獾取俺鞘猩€”實施數(shù)字化升級，是保障城市正常運行的關(guān)鍵。通過建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的實時監(jiān)測與應(yīng)急聯(lián)動。新建市政設(shè)施需同步布設(shè)物聯(lián)設(shè)備，從源頭上實現(xiàn)智能化管理；老舊設(shè)施則分階段改造，重點解決燃?xì)庑孤?、城市?nèi)澇等突出風(fēng)險。如北京構(gòu)建“三環(huán)八廊多支點”韌性空間體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與物資運輸保障，有效提升了城市應(yīng)對災(zāi)害的能力。推動“5G+車聯(lián)網(wǎng)”與城市道路、建筑融合感知，能夠?qū)崿F(xiàn)交通信息的實時交互和智能調(diào)控，提升交通效率和安全性。同時，建設(shè)集約高效的綠色配送體系，有助于減少交通擁堵和環(huán)境污染。深圳試點氣候韌性社區(qū)，通過海綿綠廊、透水鋪裝等生態(tài)措施，增強(qiáng)了社區(qū)的防洪能力。并規(guī)劃應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)設(shè)施，確保在災(zāi)害發(fā)生時物資能夠快速調(diào)配，保障居民生活需求。2-政策核心內(nèi)容-基礎(chǔ)設(shè)施韌性升級市政設(shè)施智能化改造智能網(wǎng)聯(lián)與交通韌性新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”），是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，是提升城市建設(shè)、運營、治理水平的重要手段。完善城市信息模型（CIM）平臺，整合國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人口流動等多源數(shù)據(jù)，能夠為城市治理提供全面、準(zhǔn)確的信息支持。形成的三維空間決策支持系統(tǒng)，可實現(xiàn)對城市的全方位模擬和分析，輔助決策制定。例如，天津生態(tài)城通過CIM平臺劃定防災(zāi)避難空間，將城市空間數(shù)據(jù)與防災(zāi)需求相結(jié)合，實現(xiàn)了風(fēng)險評估與資源配置的可視化，提高了城市應(yīng)對災(zāi)害的能力。上海依托城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實時感知交通、能源等領(lǐng)域風(fēng)險，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升了城市治理的精細(xì)化和智能化水平。CIM平臺與數(shù)字孿生支持住區(qū)實施公共設(shè)施數(shù)字化改造，建立多方參與的安全治理體系，能夠充分調(diào)動社區(qū)居民和各方力量，共同參與社區(qū)安全管理。北京在39個韌性城市組團(tuán)中，通過建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，如應(yīng)急物資儲備點、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等，提升了居民應(yīng)急響應(yīng)能力。同時，文件強(qiáng)調(diào)數(shù)字家庭建設(shè)需兼顧智能化與隱私保護(hù)，在享受科技帶來便利的同時，保障居民的個人信息安全，避免技術(shù)濫用。智慧社區(qū)與應(yīng)急響應(yīng)2-政策核心內(nèi)容-城市治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+市場運作”模式，充分發(fā)揮政府和市場的優(yōu)勢，吸引更多社會資本參與新城建項目。鼓勵地方政府專項債、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等融資工具支持新城建項目，為項目建設(shè)提供了資金保障。財政部2024年安排超4250億元資金，重點支持排水防澇、地下管網(wǎng)改造等工程。這些資金的投入，將有效改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市的安全韌性。多元投入與機(jī)制保障培育全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造產(chǎn)業(yè)集群，是推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。推廣建筑信息模型（BIM）、3D打印等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)建筑設(shè)計、施工、管理的數(shù)字化和智能化，提高建筑質(zhì)量和效率。廣州、濟(jì)南等地通過智慧工地建設(shè)，利用信息技術(shù)對施工過程進(jìn)行實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)了對人員、設(shè)備、材料的精準(zhǔn)調(diào)度，提升了建筑抗震、防火性能，保障了工程質(zhì)量和安全。2-政策核心內(nèi)容-產(chǎn)業(yè)與制度創(chuàng)新智能建造與工業(yè)化協(xié)同運用CIM平臺、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，開展城市綜合風(fēng)險評估，能夠全面、準(zhǔn)確地識別城市面臨的各類風(fēng)險。通過劃分高風(fēng)險區(qū)域，如洪澇易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，為制定針對性的風(fēng)險防控措施提供依據(jù)。韌性分級-功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性構(gòu)建具有城市自身特點的韌性安全建設(shè)體系將韌性目標(biāo)納入國土空間規(guī)劃，建立“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—實施細(xì)則”三級框架，能夠確保韌性城市建設(shè)在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下有序推進(jìn)?？傮w規(guī)劃明確城市的韌性發(fā)展方向和目標(biāo)，專項規(guī)劃針對不同領(lǐng)域制定具體的建設(shè)方案，實施細(xì)則則對規(guī)劃的實施過程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。堅持以規(guī)劃為底圖、以韌性為主線、以項目為支撐。動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃體系風(fēng)險識別與分級管控3-韌性城市規(guī)劃-重視全周期風(fēng)險評估與規(guī)劃從城市全貌、城市發(fā)展、城市運營多維度全周期考量韌性城市規(guī)劃打造城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，如城市生命線工程、地下管廊、數(shù)據(jù)感知設(shè)備等等，能管實時感知城市運營狀況，提高設(shè)施的抗毀能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時設(shè)施仍能正常運行。結(jié)合城市治理和應(yīng)急管理需求，針對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施能力。智能化改造與冗余設(shè)計構(gòu)建城市級數(shù)字孿生系統(tǒng)，能夠?qū)Τ鞘械奈锢韺嶓w進(jìn)行數(shù)字化映射，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和模擬。通過模擬極端場景下的設(shè)施運行狀態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題，制定應(yīng)對措施。數(shù)字孿生與模擬推演3-韌性城市規(guī)劃-強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)深度融合建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+居民自治”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，能夠充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成城市治理合力。政府在政策制定、資源調(diào)配等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)提供技術(shù)和資金支持，居民則積極參與社區(qū)治理和應(yīng)急響應(yīng)。多元主體參與機(jī)制01開展常態(tài)化應(yīng)急演練與科普教育，能夠提高公眾的風(fēng)險意識和應(yīng)急能力。通過培訓(xùn)和演練，讓居民熟悉應(yīng)急流程和自救互救方法，在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地應(yīng)對。韌性文化培育023-韌性城市規(guī)劃-全面考慮社會協(xié)同與社區(qū)賦能制定城市級《韌性條例》等專項法規(guī)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體，為韌性城市建設(shè)提供法律保障。通過法律的約束和規(guī)范，確保各項建設(shè)和管理工作有法可依。統(tǒng)籌推進(jìn)立法與項目實施，加強(qiáng)了對韌性城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？山梃b此類經(jīng)驗，完善地方性法規(guī)，明確各部門和主體的職責(zé)，確保規(guī)劃落地實施。法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建立由住建部門、應(yīng)急管理部門牽頭的跨部門聯(lián)席會議制度，能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。將韌性指標(biāo)納入政府績效考核，能夠強(qiáng)化政府部門對韌性城市建設(shè)的重視程度，推動各項工作的落實。分解實施-監(jiān)測統(tǒng)計-評估反饋閉環(huán)管理機(jī)制，對韌性建設(shè)項目進(jìn)行全過程管理，確保項目有序推進(jìn)。通過定期監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，保障了韌性城市建設(shè)的質(zhì)量和效果?？绮块T協(xié)同與考核機(jī)制3-韌性城市規(guī)劃-制度創(chuàng)新與長效保障系統(tǒng)性和規(guī)范性角度提升韌性城市規(guī)劃專業(yè)性和管理角色技術(shù)攻關(guān)突破數(shù)字孿生支撐城市韌性、智能感知設(shè)備國產(chǎn)化等技術(shù)瓶頸；CIM平臺數(shù)據(jù)融合能夠?qū)崿F(xiàn)多源數(shù)據(jù)的高效整合和共享，為城市治理提供更全面、準(zhǔn)確的信息支持；智能感知設(shè)備國產(chǎn)化則能夠降低成本，提高設(shè)備的安全性和可靠性。加大科研投入，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克技術(shù)難題。建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)交流與合作，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。01資金整合韌性城市建設(shè)需要大量資金支持。結(jié)合城市更新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家專項資金。同步引導(dǎo)社會資本投入，拓寬資金來源渠道，為韌性城市建設(shè)提供充足的資金保障。探索“使用者付費+政府補(bǔ)貼”模式，能夠充分調(diào)動社會資本的積極性，提高資金使用效率。02國際合作借鑒聯(lián)合國減災(zāi)署“韌性城市2030”框架，能夠吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗和理念，推動我國韌性城市建設(shè)與國際接軌。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織、其他國家和地區(qū)的交流與合作，分享我國韌性城市建設(shè)的經(jīng)驗和成果。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動形成全球共識，共同應(yīng)對城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。034-實施路徑與方向0102《意見》以“新型城市基礎(chǔ)設(shè)施”為抓手，構(gòu)建了“技術(shù)賦能、制度保障、社會協(xié)同”的韌性城市建設(shè)路徑。其核心在于將數(shù)字化轉(zhuǎn)型與風(fēng)險防控深度融合，通過系統(tǒng)性思維重塑