第二單元人民當家作主人民民主專政（第四課）我國根本政治制度人民代表大會制度（第五課）（國體）（政體）制度保證我國基本政治制度（第六課）

民族區(qū)域自治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度基層群眾自治制度中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導（第一單元）

根本保證決定第一目我國基層群眾自治的組織形式第二目人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐知識脈絡(luò)基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）我國基層群眾自治的組織形式01辨一辯：“基層”到底是指哪一層？中國共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央國家機關(guān)（國務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）國家機構(gòu)（以行政機關(guān)為例）領(lǐng)導基層黨組織基層政權(quán)機關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導指導村黨支部是農(nóng)村的基層黨組織，領(lǐng)導和支持村委會的工作，是領(lǐng)導核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對村委會的領(lǐng)導是政治思想的領(lǐng)導，不是上下級的關(guān)系。村委會是自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。村務(wù)監(jiān)督委員會是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務(wù)工作。接受村黨支部的領(lǐng)導。注意：①村黨支部和村民委員會的組成人員可以交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當遵循回避制度，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導關(guān)系，村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下工作，非領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。P65探究與分享：村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村支部三者的關(guān)系是國家基層政權(quán)組織、是基層國家機關(guān)、是基層政府不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。也不是政府的派出機關(guān)（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能

村支部是基層黨組織，領(lǐng)導村委會的工作一、我國基層群眾自治的組織形式

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導依托實質(zhì)內(nèi)容管轄范圍方式【判一判】實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)1.基層群眾自治的含義解析：實行基層群眾自治，能保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。我國人民不直接行使國家權(quán)力。一、我國基層群眾自治的組織形式2、基層群眾自治的特點

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性一、我國基層群眾自治的組織形式3、我國基層群眾自治的組織形式村委會和居委會是我國基層群眾性自治組織。注意：⑴基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織⑵村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。性質(zhì)產(chǎn)生職能自治途徑農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。一、我國基層群眾自治的組織形式（1）村民委員會村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的基層自治組織。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它。有權(quán)決定村集體的重大事項?？梢栽u議村民委員會成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村（居）民會議決定一切涉及村（居）民利益的事務(wù)。村（居）委會對其負責并報告工作】村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識拓展區(qū)分國家事務(wù)和社會公共事務(wù)區(qū)別：國家事務(wù)是由國家機關(guān)管理，基層群眾自治組織無權(quán)處理國家事務(wù)，人民群眾也不能直接管理國家事務(wù)（即：人民群眾不能直接行使國家權(quán)力）；但是可以通過一切渠道間接參與國家事務(wù)，如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督國家機關(guān)公權(quán)力的行使）……社會事務(wù)又叫做公共事務(wù)，一般是由人民群眾參與管理的事務(wù)，基層事務(wù)就是屬于社會公共事務(wù)（村務(wù)和社區(qū)事務(wù)都屬于社會公共事務(wù)）。國家機關(guān)一般不能直接干預(yù)基層事務(wù)。

總之：明確誰直接管，誰可參與，不要出現(xiàn)主體的混淆。●點撥突破知識區(qū)分：①村委會和居委會≠國家機關(guān)≠基層政權(quán)機關(guān)（基層政權(quán)機關(guān)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)的人大（基層權(quán)力機關(guān)）和政府（基層行政機關(guān)），指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，不能干涉基層自治事務(wù)）②村委會和居委會≠街道辦事處（街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能直接干預(yù)。）③村委會和居委會≠基層黨組織（村黨支部）村黨支部是農(nóng)村的基層黨組織，村委會在村黨支部的領(lǐng)導下開展工作，是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。村支部的職能是宣傳中國共產(chǎn)黨政策，幫助黨的路線方針政策在基層落實，帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導下發(fā)家致富奔小康。④村委會和居委會≠社會團體村委會和居委會：基層群眾性自治組織（高考?？迹┬再|(zhì)產(chǎn)生職能自治途徑城市基層群眾性自治組織居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。一、我國基層群眾自治的組織形式★街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能直接干預(yù)。（2）城市——居民委員會組織形式村民委員會居民委員會性質(zhì)小結(jié)：把握基層群眾性自治組織的基本內(nèi)容基層群眾性自治組織產(chǎn)生職能自治途徑/意義辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由本村村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。制定村民自治章程或村規(guī)民約，是農(nóng)村村民自治的有效途徑。城市居民自治大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。人民群眾直接行使民主權(quán)利的深度實踐021、發(fā)展基層民主原因/意義（基層群眾自治制度的意義）(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)意義/重要性：

①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67）

②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。P69▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權(quán)利

③發(fā)展基層民主是實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調(diào)動廣大村民和城市居民參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質(zhì)和能力；

（P67

居委會＋P66村委會意義）

④有利于更好發(fā)揮村委會、居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用；（P66

含義）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的深度實踐我國城鄉(xiāng)居民開展了豐富多彩的基層民主實踐活動民主選舉民主協(xié)商民主管理2、如何發(fā)展基層民主？基層民主實踐的途徑/形式民主監(jiān)督民主決策作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布?！案刹孔约哼x”注意：①自己選舉當家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑②民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。②范圍

①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商“有事好商量，有事多商量，有事會商量”(3)民主決策②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。“大事自己定”注意：①公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。實踐途徑實踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅持有序參與原則，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民公約或自治章程，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務(wù)公開）理解與區(qū)分基層群眾自治的實踐途徑區(qū)分易錯易混★注意幾種說法：①創(chuàng)新基層社會治理模式（方式）√②我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√

④豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式

√⑤創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×辨析判斷

展學：10分鐘1.基層群眾自治組織指村委會和居委會，是我國的基層政權(quán)組織。2.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的組織體系和實踐途徑。3.制定村規(guī)民約是我國村民自治的基礎(chǔ)。4.在我國，村委會和居委會成員采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。5.發(fā)展基層民主有利于擴大人民群眾的民主權(quán)利。6.實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。7.要不斷創(chuàng)新基層社會治理模式（方式）8.要不斷創(chuàng)新我國基層群眾自治的組織形式。9.要不斷創(chuàng)新我國基層治理格局。10.要不斷豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式。11.在農(nóng)村，涉及全體村民利益的問題必須由村民委員會決定。12.依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)自己的事情自己辦的有效途徑。13.村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。14.村（居）委會干部應(yīng)由村（居）民選舉后再由政府部門批準任命。（1）黨——黨的領(lǐng)導核心作用：黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用（2）三治：①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村規(guī)民約、村風民俗、家風

）③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人民為中心（4）物質(zhì)文明和精神文明兩手抓（5）多個組織（村兩委、村民會議、鄉(xiāng)賢）共同參與（6）運用現(xiàn)代技術(shù),推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)精細化提高基層治理效能?？偨Y(jié)：關(guān)于基層治理答案要點總結(jié)鄉(xiāng)村治理

多元共治1.（2023.高考真題）近年來，某地積極探索推進基層治理現(xiàn)代化，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級微服務(wù)平臺，形成“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導、社工參與、情感治理、數(shù)據(jù)賦能”五大機制，構(gòu)建起以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為主要特色的社區(qū)治理和服務(wù)綜合體系，被評為全國基層治理創(chuàng)新典型案例。這啟示我們，加強基層治理（

）①要統(tǒng)籌發(fā)揮街道、社區(qū)的政府管理職能②要以向基層放權(quán)賦能、減輕基層負擔為前提③需要推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動④要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理理念，提高治理智能化、專業(yè)化水平A.①② B.①③ C.②④ D.③④D（2023年湖北卷）鑼鼓文化是某村的傳統(tǒng)特色文化，該村黨支部發(fā)揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當村里需要就重大事項作出決策，村黨支部（“擊鼓隊”）就會在微信群發(fā)出信息，如同擊響“議事鼓”，村民代表便集聚一堂，積極建言獻策?！皳艄淖h事堂”這一形式①發(fā)揮了基層黨組織引領(lǐng)作用②完善了基層自治的議事規(guī)則③豐富了基層自治的組織形式④提高了基層自治的治理效能A.①② B.①④