鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)流程規(guī)范一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程是鄉(xiāng)村振興的重要載體，涉及道路、水利、學(xué)校、衛(wèi)生院等民生項(xiàng)目，其資金多來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或集體資金，直接關(guān)系群眾切身利益。規(guī)范招投標(biāo)流程是保障工程質(zhì)量、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的核心環(huán)節(jié)。本文依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，梳理全周期招投標(biāo)流程規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人提供可操作的指引。二、招標(biāo)前準(zhǔn)備：合法性與可行性前置（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程需先完成立項(xiàng)備案或?qū)徟?，取得以下文件?.項(xiàng)目建議書批復(fù)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)發(fā)改部門出具，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算；2.可行性研究報(bào)告批復(fù)（如需）：對(duì)投資超過(guò)一定額度（如50萬(wàn)元）的項(xiàng)目，需經(jīng)縣級(jí)發(fā)改部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；3.規(guī)劃與用地許可：涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，需取得縣級(jí)自然資源部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《國(guó)有土地使用權(quán)證》或集體土地使用證明；4.資金落實(shí)證明：由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出具，明確資金來(lái)源（如中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)配套、集體資金）及到位情況（需覆蓋項(xiàng)目總投資的80%以上）。注意：未完成立項(xiàng)審批或資金未落實(shí)的項(xiàng)目，不得啟動(dòng)招標(biāo)。（二）招標(biāo)方案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需召開(kāi)班子會(huì)議，審議并確定招標(biāo)方案，內(nèi)容包括：1.招標(biāo)范圍：明確是否包含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)（如小型工程可合并招標(biāo)）；2.招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)：適用于投資規(guī)模較大（如超過(guò)100萬(wàn)元）、技術(shù)要求通用的項(xiàng)目，需在縣級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)發(fā)布公告；邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然地域限制的項(xiàng)目（如山區(qū)小型水利工程），需邀請(qǐng)3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人；3.標(biāo)段劃分：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模合理劃分，避免標(biāo)段過(guò)小導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)（如道路工程可按路段劃分，每標(biāo)段投資不低于50萬(wàn)元）；4.評(píng)標(biāo)方法：常用綜合評(píng)估法（適用于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，權(quán)重分配：技術(shù)標(biāo)30%-40%、商務(wù)標(biāo)20%-30%、報(bào)價(jià)30%-40%）或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（適用于技術(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目，如圍墻、公廁）。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如工程招標(biāo)代理乙級(jí)及以上）負(fù)責(zé)招標(biāo)具體工作。選擇方式包括：1.公開(kāi)比選：對(duì)代理費(fèi)用超過(guò)一定額度（如5萬(wàn)元）的項(xiàng)目，通過(guò)縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)比選；2.直接委托：對(duì)小型項(xiàng)目（如代理費(fèi)用低于5萬(wàn)元），可從縣級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取。要求：代理機(jī)構(gòu)需具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，且未被列入“失信被執(zhí)行人”或“招標(biāo)投標(biāo)違法失信名單”。三、招標(biāo)實(shí)施：公開(kāi)性與規(guī)范性并重（一）招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，需由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、設(shè)計(jì)單位共同編制，內(nèi)容需符合法律法規(guī)及項(xiàng)目實(shí)際，主要包括：1.招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書：明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間/方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)；2.投標(biāo)人須知：包括投標(biāo)文件編制要求、密封要求、投標(biāo)保證金繳納方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)情形（如未加蓋公章、逾期遞交）；3.合同條款：采用示范文本（如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》），明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、付款方式（如按進(jìn)度支付，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金）、違約責(zé)任；4.技術(shù)規(guī)范：依據(jù)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》），明確施工工藝、材料要求；5.工程量清單：采用縣級(jí)造價(jià)管理部門發(fā)布的定額，明確項(xiàng)目名稱、單位、數(shù)量、綜合單價(jià)（如道路工程的“瀝青混凝土面層”按平方米計(jì)價(jià)）；6.投標(biāo)文件格式：統(tǒng)一商務(wù)標(biāo)（資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表）、技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃）、報(bào)價(jià)標(biāo)的格式。審核：招標(biāo)文件需報(bào)縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如發(fā)改局）備案，重點(diǎn)審查是否存在“排斥潛在投標(biāo)人”的條款（如指定品牌、要求本地企業(yè)）。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)：需在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)/縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)同時(shí)發(fā)布，公告期限不少于5個(gè)工作日；2.邀請(qǐng)招標(biāo)：需向3家以上具備資質(zhì)的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書需載明招標(biāo)文件獲取方式及截止時(shí)間。注意：公告內(nèi)容需真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞項(xiàng)目關(guān)鍵信息（如資金來(lái)源、工程地點(diǎn)）。（三）投標(biāo)人資格審查資格審查分為資格預(yù)審（投標(biāo)前）和資格后審（開(kāi)標(biāo)后），鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程常用資格后審（降低投標(biāo)人成本），審查內(nèi)容包括：1.資質(zhì)要求：施工單位需具備與項(xiàng)目匹配的資質(zhì)（如道路工程需市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上）；2.業(yè)績(jī)要求：近3年完成過(guò)類似項(xiàng)目（如小型水利工程需提供2個(gè)以上同類項(xiàng)目合同）；3.財(cái)務(wù)狀況：提供近2年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表（如資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%）；4.信譽(yù)要求：未被列入“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”“招標(biāo)投標(biāo)違法失信名單”；5.項(xiàng)目經(jīng)理要求：具備相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)建造師證書（如市政工程需二級(jí)建造師及以上），且無(wú)在建項(xiàng)目。要求：資格審查需由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前篩選投標(biāo)人。四、投標(biāo)響應(yīng)：真實(shí)性與合規(guī)性要求（一）投標(biāo)文件制備投標(biāo)人需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，主要內(nèi)容包括：1.商務(wù)標(biāo)：投標(biāo)函（承諾遵守招標(biāo)文件條款）；資質(zhì)證書（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）；業(yè)績(jī)證明（合同復(fù)印件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表）；項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷（證書復(fù)印件）。2.技術(shù)標(biāo)：施工組織設(shè)計(jì)（施工方案、質(zhì)量管理措施、安全保障措施）；進(jìn)度計(jì)劃（橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）；擬投入的機(jī)械設(shè)備清單（如挖掘機(jī)、壓路機(jī)型號(hào)及數(shù)量）。3.報(bào)價(jià)標(biāo)：工程量清單報(bào)價(jià)表（按招標(biāo)文件提供的清單填報(bào)，不得修改項(xiàng)目名稱或數(shù)量）；投標(biāo)總價(jià)（需加蓋造價(jià)人員執(zhí)業(yè)印章）。注意：投標(biāo)文件需密封（用密封袋封裝，加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人簽字），并在封面標(biāo)注“投標(biāo)文件”“項(xiàng)目名稱”“投標(biāo)人名稱”。（二）投標(biāo)文件遞交1.遞交時(shí)間：需在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前遞交（如截止時(shí)間為2024年5月10日17:00），逾期遞交的投標(biāo)文件將被拒收；2.遞交方式：可現(xiàn)場(chǎng)遞交或通過(guò)電子交易平臺(tái)遞交（如縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)）；3.簽收：招標(biāo)人需向投標(biāo)人出具《投標(biāo)文件簽收憑證》，注明遞交時(shí)間、密封情況。（三）投標(biāo)保證金管理1.金額：不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%（如項(xiàng)目估算價(jià)100萬(wàn)元，保證金不超過(guò)2萬(wàn)元）；2.繳納方式：可采用銀行轉(zhuǎn)賬、銀行保函、電子保函（推薦使用電子保函，降低企業(yè)資金占用）；3.退還：未中標(biāo)人：中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人：簽訂合同后5日內(nèi)退還；逾期退還的，需按同期銀行貸款利率支付利息。五、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)：公正性與透明性保障（一）開(kāi)標(biāo)流程1.時(shí)間地點(diǎn)：在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（如投標(biāo)截止時(shí)間后1小時(shí)）、地點(diǎn)（如縣級(jí)公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)室）舉行；2.參與人員：招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員、所有投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（如需）、監(jiān)督人員（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委員）；3.流程：主持人宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)檢查）；拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價(jià)、投標(biāo)保證金繳納情況；記錄開(kāi)標(biāo)結(jié)果，由所有參與人員簽字確認(rèn)。（二）評(píng)標(biāo)組織與程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：人數(shù)：5人以上單數(shù)（如5人或7人）；構(gòu)成：招標(biāo)人代表1-2人（需具備工程管理經(jīng)驗(yàn)），其余為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家（從縣級(jí)以上專家?guī)祀S機(jī)抽取，占比不低于2/3）；回避：與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員需回避（如投標(biāo)人的股東、親屬）。2.評(píng)標(biāo)程序：初步評(píng)審：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，否決以下投標(biāo)：密封不合格；未提交投標(biāo)保證金；資格不符合要求；投標(biāo)文件格式不符合規(guī)定；投標(biāo)總價(jià)超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算。詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，常用綜合評(píng)估法：技術(shù)標(biāo)（30分）：施工方案可行性（10分）、技術(shù)先進(jìn)性（8分）、質(zhì)量管理措施（7分）、安全保障措施（5分）；商務(wù)標(biāo)（20分）：業(yè)績(jī)（10分）、財(cái)務(wù)狀況（5分）、信譽(yù)（5分）；報(bào)價(jià)標(biāo)（50分）：投標(biāo)總價(jià)合理性（30分）、單價(jià)分析（20分）（避免低于成本價(jià)投標(biāo)）。推薦中標(biāo)候選人：根據(jù)得分排名，推薦前3名作為中標(biāo)候選人（得分相同的，以報(bào)價(jià)低者優(yōu)先）。（三）定標(biāo)與中標(biāo)公示1.定標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后10日內(nèi)，召開(kāi)班子會(huì)議確定中標(biāo)人（一般選擇排名第一的候選人）；若第一候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力無(wú)法履行合同或被查實(shí)存在違規(guī)行為，可依次選擇第二、第三候選人；定標(biāo)結(jié)果需報(bào)縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。2.中標(biāo)公示：公示平臺(tái)：與招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)一致；公示內(nèi)容：中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)總價(jià)、評(píng)標(biāo)得分、項(xiàng)目經(jīng)理姓名、公示期限（不少于3日）；異議處理：投標(biāo)人對(duì)公示結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人需在3日內(nèi)作出答復(fù)（答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng)）。3.發(fā)出中標(biāo)通知書：公示無(wú)異議后，招標(biāo)人需向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)通知未中標(biāo)人。六、合同簽訂與履約：契約性與執(zhí)行力落地（一）合同簽訂1.時(shí)間要求：中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同；2.合同內(nèi)容：需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得簽訂背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議（如變更工程范圍、調(diào)整投標(biāo)價(jià)格、改變付款方式）；3.備案：合同需報(bào)縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案（如需）。（二）履約保證金1.金額：不得超過(guò)合同價(jià)的10%（如合同價(jià)100萬(wàn)元，保證金不超過(guò)10萬(wàn)元）；2.繳納方式：可采用銀行保函、履約擔(dān)保書（推薦使用銀行保函，降低企業(yè)資金壓力）；3.退還：工程竣工驗(yàn)收合格后，招標(biāo)人需在15日內(nèi)退還履約保證金（不計(jì)利息）。（三）履約監(jiān)督1.監(jiān)理單位職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位（如工程監(jiān)理丙級(jí)及以上），負(fù)責(zé)以下工作：審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃；監(jiān)督工程質(zhì)量（如原材料檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收）；審核工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)（如按每月完成工程量的80%支付）；參與工程竣工驗(yàn)收。2.變更管理：工程變更需經(jīng)招標(biāo)人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同確認(rèn)；變更金額超過(guò)合同價(jià)10%的，需重新招標(biāo)（如合同價(jià)100萬(wàn)元，變更超過(guò)10萬(wàn)元需重新招標(biāo)）；變更內(nèi)容需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批（如需調(diào)整預(yù)算）。七、監(jiān)督與責(zé)任追究：嚴(yán)肅性與震懾力強(qiáng)化（一）監(jiān)督主體與內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，重點(diǎn)檢查招標(biāo)流程是否規(guī)范、合同履約是否到位；2.縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如發(fā)改局）：負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、泄露招標(biāo)信息等行為；3.紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督，重點(diǎn)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)、收受回扣等違紀(jì)違法行為；4.群眾監(jiān)督：通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)等渠道，公開(kāi)招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果、工程進(jìn)度，接受群眾舉報(bào)（舉報(bào)電話需在公告中注明）。（二）違規(guī)行為處理1.投標(biāo)人違規(guī)：串通投標(biāo)（如投標(biāo)人之間約定投標(biāo)價(jià)格、輪流中標(biāo)）：中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，取消1-2年投標(biāo)資格；弄虛作假（如偽造資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)）：中標(biāo)無(wú)效，處投標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入“招標(biāo)投標(biāo)違法失信名單”；放棄中標(biāo)：沒(méi)收投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的取消1年投標(biāo)資格。2.招標(biāo)人違規(guī)：未按規(guī)定發(fā)布公告：責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；與投標(biāo)人串通：中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；未按規(guī)定簽訂合同：責(zé)令改正，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。3.代理機(jī)構(gòu)違規(guī)：泄露招標(biāo)信息：處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款，取消1-2年代理資格；編制虛假招標(biāo)文件：處5萬(wàn)元以