國際組織法課件LawofInternationalOrganizationByYANGFanMainContentsSec1Concept&LegalStatusofInternationalOrganizations第一節(jié)國際組織的概念和法律地位Sec2GeneralLegalSystemsofInternationalOrganizations第二節(jié)國際組織的一般法律制度Sec3LegalSystemsofUN第三節(jié)聯(lián)合國法律制度Sec4RegionalInternationalOrganizations第四節(jié)區(qū)域性國際組織Sec5InternationalNon-governmentalOrganizations第五節(jié)非政府國際組織Sec1Concept&LegalStatusofInternationalOrganizations

第一節(jié)國際組織的概念和法律地位一、ConceptofInternationalOrganizations&LawofInternationalOrganizations國際組織與國際組織法的概念EncyclopediaofPublicIL:

Theterm“internationalorganizations”denotesanassociationofStatesestablishedby&baseduponatreaty,whichpursuescommonaims&whichhasitsownspecialorganstofulfilparticularfunctionswithintheorganizations.“國際組織”含義有廣義與狹義。廣義上，凡由兩個以上國家或其政府、民間團體或個人基于特定目的，以一定協(xié)議形式建立的各種機構(gòu)，都可稱為國際組織。由國家或其政府創(chuàng)立的國際機構(gòu)稱政府間國際組織(Inter-governmentalOrganizations)或國際公共組織(publicinternationalorganizations)。由民間團體或個人設(shè)立的國際機構(gòu)稱非政府國際組織(InternationalNon-governmentalOrganizations)或國際民間組織(privateinternationalorganizations)。國際法著重研究作為國際法主體的政府間國際組織，即由兩個以上國家或其政府為實現(xiàn)特定目的，依據(jù)國際條約建立的常設(shè)機構(gòu)，即狹義的國際組織。CharacteristicsofInternationalOrganizations:(1)Inter-States:國際組織是國家之間的組織。a.國際組織是主權(quán)國家的集合體。b.國際組織建立在國家間而非凌駕于國家上。(2)BasedonTreatiesorILDocuments:國際組織根據(jù)國際條約或其他受國際法制約的文件而創(chuàng)立。少數(shù)時候無條約。(3)SpecificPurposes&Aims:國際組織有特定的宗旨和目的。(4)Headquarters:國際組織必須有一套常設(shè)的組織機構(gòu)。

(二)TypesofInternationalOrganizations

國際組織的類型(1)NatureofMembers:依國際組織成員的性質(zhì)，可分為政府間組織和非政府間組織。(2)FunctionofOrganizations:依國際組織的職能，可分為一般性國際組織(generalinternationalorganization)和專門性國際組織(specialinternationalorganization)。(3)DistrictCharacters:依國際組織成員的地域特點，可分為全球性(global)國際組織和區(qū)域性(regional)國際組織。(4)Power&RelationshipwithMembers:依國際組織的權(quán)力及其與成員國關(guān)系的性質(zhì)，可分為國家間組織(interstateorganization)和超國家組織(supranationalorganization)。超國家組織部分機關(guān)獨立于成員國，部分決議或決定直接約束成員國自然人和法人，有某些超國家權(quán)力。

(三)Concept&NatureofLawofInternationalOrganizations國際組織法的概念與性質(zhì)ConceptofLawofInternationalOrganizations:國際組織法是調(diào)整國際組織的創(chuàng)立、法律地位、組織的內(nèi)部和外部活動以及有關(guān)法律關(guān)系問題的法律規(guī)范的總稱?？煞譃椋?、調(diào)整國際組織與成員方、非成員方及其他國際組織等外部關(guān)系的外部法(externallaw)2、調(diào)整國際組織內(nèi)部各種關(guān)系的內(nèi)部法(internallaw)。內(nèi)部法又稱國際組織的規(guī)則(rulesofaninternationalorganization)，包括組成文件、根據(jù)約章通過的各種決定(decisions)、決議(resolutions)和其他文件(otheracts)，組織已確立的慣例(establishedpractice)等。ConstituentInstrumentsofInternationalOrganizations:國際組織的組成文件是國際組織據(jù)以成立與運作的、由各成員國政府締結(jié)的協(xié)議，常稱國際組織的基本文件(basicinstrument)、組織法(constitution)、組織約章(constitutiveregulations)、組成條約(constituenttreaty)等。它是國際組織的“憲法”，在內(nèi)部法律體系中居于最高地位。LegalNatureofInternalLawofInternationalOrganizations:爭議問題。有學(xué)者認為已實現(xiàn)高度一體化(ahighdegreeofintegration)的國際組織規(guī)則屬特殊情況。ILC部分委員認為應(yīng)根據(jù)國際組織規(guī)則的來源和主題(source&subjectmatter)區(qū)分，如剔除部分行政管理規(guī)章(administrativeregulations)。無爭議的國際法規(guī)則包括作為一項條約或另一受國際法調(diào)整的文件的國際組織的組織法(constitution)，以組織約章為依據(jù)的有約束力的決議或規(guī)范(norms)等。二、LegalStatusofInternationalOrganizations國際組織的法律地位(一)LegalPersonalityofInternationalOrganizations國際組織的法律人格DefinitionofLegalPersonalityofInternationalOrganizations:國際組織的法律人格，是國際組織具有的能夠獨立參加國際關(guān)系并直接承受國際法上權(quán)利和義務(wù)的主體資格。國際組織的法律人格問題在1949年執(zhí)行聯(lián)合國職務(wù)時遭受傷害賠償案中得到了系統(tǒng)的闡釋。Case:1949ICJAdvisoryOpinionofReparationforInjuriesSufferedinServiceofUNFacts:1948年9月17日，聯(lián)合國瑞典籍調(diào)解專員伯納多特伯爵和法籍首席觀察員塞雷上校在耶路撒冷的以色列控制區(qū)內(nèi)遭到暗殺（以色列當時不是聯(lián)合國成員國）。事后，聯(lián)合國秘書長承擔了對那些在聯(lián)合國領(lǐng)取薪金或津貼的受害人支付適當賠償?shù)呢熑?，同時將國家對聯(lián)合國應(yīng)負責任的問題提交聯(lián)大討論。聯(lián)大于12月3日通過決議，就以下問題請求國際法院發(fā)表咨詢意見。一、倘聯(lián)合國人員于執(zhí)行職務(wù)時遭受損害，而其情形牽涉某一國家之責任問題者，聯(lián)合國能否以一組織資格向負責之法律上或事實上政府提出國際要求，對于下列損害取得應(yīng)有之賠償:(a)對于聯(lián)合國損害之賠償，(b)對于被害人或其繼承人之賠償？二、倘對于第一點(b)為肯定之答復(fù)，則聯(lián)合國之行動與被害人所屬國家所有之權(quán)利，應(yīng)如何調(diào)整？Opinions:關(guān)于第一點中的(a)、(b)兩個問題，國際法院依照該負有責任國家是否為聯(lián)合國會員國對情況作了區(qū)分。法院對第一點中的問題(a)一致作了肯定性的答復(fù)。關(guān)于第一點中的問題(b)，法院以11票對4票認為:不論該負有責任國家是否聯(lián)合國會員國，聯(lián)合國組織都有資格向其提出國際要求。關(guān)于第二點，國際法院以10票對5票認為:當聯(lián)合國作為一個組織就對其人員造成的損害提出賠償要求時，它只能以違反對其承擔的義務(wù)為基礎(chǔ)提出賠償要求;對這一規(guī)則的尊重通常會防止聯(lián)合國的行動和該人員的國籍國所有的權(quán)利之間的沖突;此外，這種協(xié)調(diào)必須依賴于適用于每一特定案件的各種考慮，井且依賴于聯(lián)合國組織和各個國家之間訂立的協(xié)定。Explanations:法院對提交它的問題發(fā)表了一些初步看法。它對咨詢意見申請書中的一些詞語下了定義，接著它分析了“提出國際要求的行為能力”這一提法的要旨。當然，這種行為能力屬于一個國家。它也屬于聯(lián)合國組織嗎？這等于問聯(lián)合國組織是否具有國際人格。在回答這個未被憲章的條文解決的問題時，法院接下去對憲章打算賦予聯(lián)合國組織什么特性進行了審議。在這一點上，法院指出憲章賦予了聯(lián)合國組織與其會員國所具有的不相同的權(quán)利和義務(wù)。法院進一步強調(diào)了聯(lián)合國組織的重要政治任務(wù):維護國際和平與安全。因此，國際法院的結(jié)論是:盡管它肯定不是一個超國家，但聯(lián)合國組織，由于它具有權(quán)利和義務(wù)，同時也具有很大程度的國際人格和在國際上行動的行為能力。法院接著檢討了問題的核心，即聯(lián)合國組織的國際權(quán)利中是否包括就該組織人員在執(zhí)行職務(wù)過程中所受損害提出國際要求以從一個國家取得賠償?shù)臋?quán)利。關(guān)于第一點，咨詢意見申請書中的一(a)，國際法院一致得出結(jié)論:聯(lián)合國組織有就一國因違反其對聯(lián)合國組織承擔的義務(wù)而造成的損害對該國(不論是聯(lián)合國會員國或不是聯(lián)合國會員國)提出國際要求的行為能力。法院指出，它未被請求確定聯(lián)合國組織有權(quán)取得的賠償?shù)拇_切數(shù)額，賠償數(shù)額的大小應(yīng)根據(jù)若干因素決定，對這些因素法院舉了一些例子。然后法院開始檢討第一點中的問題(b)，即聯(lián)合國作為一個組織是否能因不是對聯(lián)合國組織自己而是對被害人或通過他取得權(quán)利的人造成的損害，提出國際要求得到賠償。在處理這個間題時，法院分析了國民的外交保護問題。在這一點上，法院指出，確實只有聯(lián)合國組織才有在前面提及的情況下提出要求的行為能力，因為任何國際要求都必須以被告國違反了對聯(lián)合國承擔的義務(wù)作為依據(jù)。在本案中，被害人為其國民的國家不能抱怨說被告國違反了對它承擔的義務(wù)。這里義務(wù)是對于聯(lián)合國組織承擔的。不過，法院承認，與對在國外的國民的外交保護的傳統(tǒng)規(guī)則相類似這一點本身不能證明應(yīng)給予肯定的答復(fù)。實際上，在聯(lián)合國組織和其人員之間不存在國籍方面的聯(lián)系。這是一種新情況，必須對它進行分析。憲章的條款中與聯(lián)合國組織的職能有關(guān)的部分含有后者被授權(quán)確保對其人員的有限保護的意思嗎？這些權(quán)力是履行聯(lián)合國組織職能必不可少的，必須認為這些權(quán)力是憲章中必然的含義。在履行其職能中，聯(lián)合國組織可能會發(fā)現(xiàn)委托其人員在世界動亂部分執(zhí)行重要任務(wù)是必要的。必須確保這些人員受到有效保護。只有這樣，該人員才能圓滿地執(zhí)行任務(wù)。因此，法院得出了聯(lián)合國組織具有對其人員行使職能上保護的行為能力的結(jié)論。對會員國來說，情況比較簡單，因為這些國家已經(jīng)對聯(lián)合國承擔了各種義務(wù)。但是，當一個要求是對非聯(lián)合國組織會員國的一個國家提出時，情況會是怎樣呢？法院的意見是，聯(lián)合國的會員國創(chuàng)立了一個具有客觀國際人格的實體，該實體具有的不止是僅被它們承認的人格。因此，像對第一點中的問題(a)一樣，國際法院對第一點中的問題(b)也做了肯定的回答。大會的第二個問題是，聯(lián)合國的行動與被害人為其國民的國家所有的權(quán)利的協(xié)調(diào)問題。換句話說，這涉及的是外交保護權(quán)與職能保護權(quán)這兩個方面之間可能發(fā)生的對抗。在這點上，法院沒有說這兩種類型的保護中哪種應(yīng)當享有優(yōu)先權(quán)，對于會員國它強調(diào)了它們應(yīng)盡力給子憲章第二條規(guī)定的各種協(xié)助的義務(wù)。它又說道，聯(lián)合國組織與被害人國籍國之間對抗的危險可用一個一般性公約或在每個特定案件中訂立的協(xié)定減少或消除，它還提到那些已經(jīng)發(fā)生的已經(jīng)找到可行的解決辦法的案件。最后，國際法院研究了被害人具有被告國國籍的情況。由于聯(lián)合國組織提出的要求不是基于被害人的國籍而是基于其作為聯(lián)合國人員的地位，對之提出要求的國家是否把該人員看作自己的國民是無關(guān)緊要的。因此，法律情況不會有所改變。關(guān)于國際組織國際法律人格嗣后司法實踐：1、ICJAdvisoryOpinion1980.12.20InterpretationofAgreementof25March1951betweenWHO&Egypt世界衛(wèi)生組織同埃及之間1951年3月25日協(xié)定的解釋咨詢意見:國際組織是國際法主體，因此受到國際法一般規(guī)則、國際組織的組織法或其參加的國際協(xié)議所規(guī)定的任何義務(wù)的約束。ICJAdvisoryOpinion1996.7.8LegalityofUsebyaStateofNuclearWeaponsinArmedConflict

一國在武裝沖突中使用核武器的合法性咨詢意見:本法院幾乎無須指出，國際組織是國際法主體。與國家不同，國際組織不具有一般的權(quán)限(competence)。(二)ReflectionofLegalPersonalityofInternationalOrganizations

國際組織法律人格的體現(xiàn)1.Treaty-makingCapacity締約能力Treaty-makingCapacity:國際組織的締約能力依組織約章、暗含權(quán)和嗣后的慣例(subsequentpractice)確定。2.RightofLegation使節(jié)權(quán)RightofLegation:各國可向國際組織派遣常駐代表團。有時國際組織也向成員國、非成員國或其他國際組織派遣常駐人員與機構(gòu)。國際組織的使節(jié)權(quán)不要求對等，且僅限于有關(guān)組織的職能范圍內(nèi)的特定領(lǐng)域。3.Privileges&Immunities享受特權(quán)與豁免Privileges&Immunities:國際組織及其代表和資產(chǎn)在東道國與常駐地國享受一定范圍特權(quán)與豁免。ILDocuments:a.1946ConventiononPrivileges&ImmunitiesofUN聯(lián)合國特權(quán)和豁免公約b.1947ConventiononPrivileges&ImmunitiesofSpecializedAgencies聯(lián)合國各專門機構(gòu)特權(quán)及豁免公約c.1973ConventiononPrevention&PunishmentofCrimesagainstInternationallyProtectedPersons

includingDiplomaticAgents關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約ICJAdvisoryOpinion1989.12.15ApplicationofArticleVI,Section22,ofConventiononPrivileges&ImmunitiesofUN《聯(lián)合國特權(quán)及豁免公約》第六條第22節(jié)的適用性咨詢意見:實踐中，根據(jù)秘書長提供的資料，UN需要將性質(zhì)越來越不同的各種任務(wù)交給不具有UN官員身份的人員……關(guān)于特權(quán)與豁免的實質(zhì)，不在于他們的行政職務(wù)，而在于他們?nèi)蝿?wù)的性質(zhì)。4.OtherCompetence其他權(quán)能(1)RightofRecognition&beingRecognized承認與被承認權(quán)RightofRecognition&beingRecognized:國際組織在同其他國際法主體發(fā)生關(guān)系時，承認其他國際法主體和被其他國際法主體承認的問題，以及當成員國中出現(xiàn)2個或多個政治實體時，國際組織承認其中一個為該成員國的代表。(2)AbilitytoBearResponsibilityofInternationalOrganizations國際組織的國際責任能力Sec2GeneralLegalSystemsofInternationalOrganizations

第二節(jié)國際組織的一般法律制度一、ParticipantsofInternationalOrganizations國際組織參與者MembersofInternationalOrganizations:政府間國際組織的成員原則上只是國家。ICJAdvisoryOpinion1996.7.8LegalityofUsebyaStateofNuclearWeaponsinArmedConflict一國在武裝沖突中使用核武器的合法性咨詢意見:國際組織受特定性原則(principleofspeciality)的調(diào)整，創(chuàng)建這些組織的國家賦予它們權(quán)力，該權(quán)力的限度取決于共同利益，而創(chuàng)建國委托這些組織來增進這種利益。MixedMembership:ILC認為國際組織參與者的多樣化現(xiàn)象反映出實踐中的一個重要趨勢，即為了在某些領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)更有效的合作，國際組織日益傾向于擁有混合成員。TypesofMembersofInternationalOrganizations:a.FullMember正式成員:完全成員，基本上是國家，參加全部活動，有全部權(quán)利和義務(wù)。b.AssociateMember聯(lián)系成員:準成員，無表決權(quán)，不能在主要機關(guān)任職，財政義務(wù)較低。c.PartialMember部分成員:國際組織部分機關(guān)的正式成員。d.AffiliateMember附屬成員:世界旅游組織特有。e.Observer觀察員:非成員國、民族解放運動組織、其他國際組織，無表決權(quán)。StartofMembership:originalmembers創(chuàng)始成員；additionalmembers附加/納入成員，權(quán)利義務(wù)一致。TerminationofMembership:withdrawal自愿退出，需事先通知；expulsion驅(qū)逐/開除，少見。二、MainOrgansofInternationalOrganizations&TheirFunctions

國際組織的主要機構(gòu)及其職能1.Policy-makingOrgans決策機構(gòu)Policy-makingOrgans:作為最高決策的審議機構(gòu)，根據(jù)組織約章設(shè)立的最高權(quán)力機關(guān)。所有成員派代表參加，一般稱“大會”或議會。職能是制定方針政策、審查預(yù)算、接納新成員、選舉行政首長、選舉執(zhí)行機構(gòu)成員并審議其報告、制定及修改有關(guān)條約、就有關(guān)事項提出建議或作出決定、實行內(nèi)部監(jiān)督等。1-2年召開一次常會/全體會議(plenarymeetings)。各成員享有平等投票權(quán)，多數(shù)票作出決定。2.ExecutiveOrgans執(zhí)行機構(gòu)ExecutiveOrgans:一般稱執(zhí)行局(executiveboard)、理事會或委員會。職能是執(zhí)行最高決策機構(gòu)的決定，處理本組織管轄范圍內(nèi)的事項，提出建議、計劃和工作方案并付諸實施。大會休會時行使職權(quán)。一般由最高權(quán)力機構(gòu)推舉的少數(shù)成員國組成、一定任期內(nèi)輪換或按定額委派。3.AdministrativeOrgans行政管理機構(gòu)AdministrativeOrgans:“秘書處”，以秘書長(Secretary-General)或總干事(Director-General)為首的常設(shè)機構(gòu)。任務(wù)是負責處理組織中的各種經(jīng)常性工作，協(xié)調(diào)組織中各常設(shè)機構(gòu)的活動并為其提供各種服務(wù)。一般秘書長和所有職員為國際公務(wù)員(civilservant)，只對本組織負責，保持中立。JudicialOrgans:少數(shù)組織設(shè)有司法機構(gòu)，用以解決某些國際爭端。法官一般經(jīng)成員國推薦并通過特定程序正式選舉產(chǎn)生。SubsidiaryOrgans:還可設(shè)立必要的輔助性機構(gòu)。Summary:國際組織一般具備至少兩個機構(gòu)，即全體成員參與機構(gòu)（大會）和負責日常管理機構(gòu)（秘書處）。設(shè)立機構(gòu)的最重要目的是使國際組織具有行為能力。三、VotingSystem&ResolutionsofInternationalOrganizations

國際組織的表決制度和決議(一)VotingSystemofInternationalOrganizations國際組織的表決制度Voting:國際組織成員對組織文件草案的贊成或反對的表示方式稱表決。表決是國際組織決策程序(decision-makingprocess)中最重要的部分。國際組織的表決規(guī)則和制度由該組織的組織約章決定。1.Unanimity全體一致同意:又稱全體一致通過規(guī)則，指國際組織的議案必須取得出席及投票的所有成員的一致同意才可通過。19C通常采取，國聯(lián)沿用。議案難以通過，故當今國際組織大多不再使用。2.RequiredMajority多數(shù)同意制:也稱多數(shù)通過制，指議案經(jīng)出席及投票的成員多數(shù)同意即可通過。(1)SimpleMajority簡單多數(shù):指有超過半數(shù)成員的同意票即可獲得通過。主要用于程序性事項或其他不很重要決議。(2)QualifiedMajority特定多數(shù):指要求達到一定比例的多數(shù)時議案才能通過。通常要求三分之二多數(shù)。多適用于對重要問題或特定事項的決議。(3)Majority&QualifiedConsent多數(shù)加特定成員通過:指除了要求特定數(shù)目的多數(shù)之外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。為個別國際組織或機構(gòu)采用。3.WeightedVotingSystem加權(quán)表決制:又稱加重投票制，指依據(jù)一定標準和規(guī)則分別給予國際組織成員以不同票數(shù)或不等值的投票權(quán)的表決制度。部分金融等國際經(jīng)濟性組織因有股份制性質(zhì)，按成員對組織的貢獻或責任大小分配表決權(quán)。4.Consensus協(xié)商一致:國際組織通過決議的新方法，是成員國之間進行廣泛協(xié)商后，達成不經(jīng)投票而一致合意的通過議案方式。并不表明決議的每一項規(guī)定都為所有國家所同意。即協(xié)商基本一致，介于全體一致同意與多數(shù)同意兩種程序之間。(二)ResolutionsofInternationalOrganizations國際組織決議Resolutions/ActsofInternationalOrganizations:國際組織決議指國際組織某一機構(gòu)，依程序規(guī)則以書面形式通過的決定?，F(xiàn)多采協(xié)商一致通過決議。Forms&NamesofResolutionsofInternationalOrganizations:國際組織決議的形式和名稱多種多樣，但關(guān)鍵是某一決議的意圖是什么。國際組織決議的效力依據(jù)是國家的同意或意志。a.國家明示同意——國際組織的組織約章明文規(guī)定。b.國家默示同意——國際組織所享有的必要的暗含權(quán)力，即組織約章的默示條款。c.國家基本同意——國家意志協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果，一定條件下的協(xié)商一致。InternalResolutions:國際組織為其內(nèi)部工作之目的而制定的、關(guān)于組織本身職能的決議，稱為“內(nèi)部決議/內(nèi)部法”。主要用于管理國際組織的內(nèi)部事務(wù)，對國際組織內(nèi)部(組織的官員和其所有下屬機構(gòu))以及成員國產(chǎn)生法律拘束力。拘束力由國際組織基本文件明文賦予，或來自基本文件的暗含規(guī)定。ICJAdvisoryOpinion1962.7.20CertainExpansesofUN聯(lián)合國的某些經(jīng)費問題咨詢意見:A18ofUNCharter涉及大會關(guān)于“重要問題”的決定。這些決定的確包括某些建議，但其他的決定具有處分性效力和效果。例如關(guān)于會員國權(quán)利和特權(quán)的中止、會員國的開除、預(yù)算問題。ExternalResolutions:國際組織為外部目的（針對會員國）而制訂的、擴展到組織本身職能之外的決議，謂為“外部決議”。外部決議一般沒有法律效力，但特殊情形下有，如安理會的決定。Sec3LegalSystemsofUN

第三節(jié)聯(lián)合國法律制度UN:當今世界上最大的一般政治性國際組織，世界上最具代表性和權(quán)威性的綜合性國際組織。一、UNCharter&UNEstablishment《聯(lián)合國憲章》與聯(lián)合國的建立(一)UNCharter《聯(lián)合國憲章》UNCharterinGeneral:《聯(lián)合國憲章》是創(chuàng)立聯(lián)合國的一項多邊國際條約，是聯(lián)合國的基本文件。規(guī)定了聯(lián)合國的主要機構(gòu)、職權(quán)、活動程序、成員國的權(quán)利義務(wù)等，是聯(lián)合國運作的法律依據(jù)。聯(lián)合國各機構(gòu)的活動范圍與權(quán)限不得超出《憲章》的規(guī)定。序言加19章，共111條。包括所附1945StatuteofInternationalCourtofJustice。NatureofUNCharter:本質(zhì)是多邊國際條約，造法性公約。規(guī)定了UN成員國的權(quán)利義務(wù)，確立了公認的IL原則規(guī)范。具有雙重性或兩面性：既是國際條約，又是組織約章。還具有國際社會憲法/基本法(constitution)地位，這是《憲章》與其他國際組織基本文件最大區(qū)別。為UN各機構(gòu)設(shè)定了在國際社會范圍內(nèi)履行的基本職能。A2(6)授權(quán)UN在維持國際和平及安全的必要范圍內(nèi)，保證非會員國遵行《憲章》原則。A103優(yōu)先條款:IntheeventofaconflictbetweenobligationsofMembersofUNunderpresentCharter&theirobligationsunderanyotherinternationalagreement,theirobligationsunderpresentChartershallprevail.《憲章》本身及其規(guī)定的義務(wù)是“更高級的法律”。ICJAdvisoryOpinion1962.7.20CertainExpansesofUN聯(lián)合國的某些經(jīng)費問題咨詢意見:《憲章》是“一項具有某些特殊特征的條約”。(二)UNEstablishment聯(lián)合國的建立UNEstablishment:1945年，50個國家（后又加上波蘭）的代表在美國舊金山舉行的聯(lián)合國國際組織會議上起草了《聯(lián)合國憲章》。在中國、法國、蘇聯(lián)、聯(lián)合王國和美國以及多數(shù)其他簽字國批準《憲章》之后，《憲章》于1945年10月24日生效，聯(lián)合國宣布正式成立。10月24日這一天成為“聯(lián)合國日”。簽署并批準《憲章》的51個國家成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國。申請加入聯(lián)合國的國家必須經(jīng)安理會推薦，并由大會三分之二多數(shù)通過。今天，世界上的國家?guī)缀醵技尤肓寺?lián)合國。截至2015年11月，聯(lián)合國共有193個成員國(memberstates)。二、UNPurposes&Principles聯(lián)合國的宗旨與原則UNPurposes:A1ofUNCharter(1)維持國際和平及安全。(2)發(fā)展國際間的友好關(guān)系。(3)促進國際合作。(4)構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國行動的中心，以達成上述共同目的。UNCoreAim:促進發(fā)展。UNPrinciples:A2ofUNCharter(1)主權(quán)平等原則；(2)善意履行《憲章》義務(wù)原則；(3)和平解決國際爭端原則；(4)禁止使用武力或以武力相威脅原則；(5)集體協(xié)助原則；(6)保證非成員國遵守《憲章》原則；(7)不干涉內(nèi)政原則。1-4項和7項已構(gòu)成現(xiàn)代IL基本原則。三、UNPrincipalOrgans&TheirAuthorities聯(lián)合國的主要機關(guān)及其職權(quán)UNPrincipalOrgans:六個——大會、安全理事會、經(jīng)濟及社會理事會、托管理事會、秘書處和國際法院。1-5在紐約聯(lián)合國總部，6在荷蘭海牙。1.GeneralAssembly大會。大會由聯(lián)合國全體成員國組成。每國代表不超過5人。每年開常會一次，通常在9月的第三個星期二舉行常會，一般在12月25日前閉幕。大會具有廣泛的職權(quán)，可以討論《憲章》范圍內(nèi)的任何問題或事項，除安理會正在處理者外，它可向成員國或安理會提出關(guān)于這些問題或事項的建議。大會主要是一個審議和建議的機關(guān)，聯(lián)大做出的決議反映了會員國的政治意愿和看法，可以造成一定的國際輿論并具有道義上的力量。大會和安理會一道在聯(lián)合國各主要機關(guān)中居于中心地位。2.SecurityCouncil安全理事會。安全理事會由中、法、蘇（1991年12月由俄羅斯聯(lián)邦繼承）、英、美5個常任理事國和10個非常任理事國組成。非常任理事國由聯(lián)大按地區(qū)分配名額以三分之二多數(shù)票選出，任期二年，每年改選五名，交替進行，不得連選連任，但必須由同一地區(qū)的國家接替。安理會在維持國際和平和安全方面負主要責任，且是UN中唯一有權(quán)采取行動來維護國際和平和安全的機關(guān)。其決議對成員國有拘束力。A41-42ofUNCharter規(guī)定安理會為維持或恢復(fù)國際和平和安全而采取的強制執(zhí)行安理會決議的措施或行動，包括武力行動和非武力制裁措施。VotingProcedureofSecurityCouncil:A27ofUNCharter規(guī)定“大國一致”原則，即“否決權(quán)”(vetopower)。中、法、俄、英、美專享，只適用于非程序性事項。為確認程序性事項和非程序性事項，五大國享有“雙重否決權(quán)”(doubleveto)。3.Economic&SocialCouncil經(jīng)社理事會。經(jīng)社理事會由54個理事國組成。理事國由聯(lián)合國大會選舉，任期3年，交替改選，每年改選三分之一，可以連選連任。從1971年起，中國一直是經(jīng)社理事會的理事國。經(jīng)社理事會是大會權(quán)力下負責協(xié)調(diào)聯(lián)合國及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織的經(jīng)濟與社會工作的機構(gòu)，它在加強國際合作及促進發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它還就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項同非政府組織磋商。4.TrusteeshipCouncil托管理事會。托管理事會由安理會5個常任理事國組成，是聯(lián)合國負責監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機關(guān)。到1994年，所有托管領(lǐng)土都已實現(xiàn)自治或獨立，有的成為單獨國家，有的加入鄰近的獨立國家。鑒于其工作已大致完成，托管理事會已修訂議事規(guī)則，使其能夠在需要時開會。5.Secretariat秘書處。秘書處根據(jù)大會、安理會和其他機關(guān)的指示，執(zhí)行聯(lián)合國事務(wù)工作和行政工作。秘書處由秘書長、副秘書長、助理秘書長以及其他行政工作人員組成。秘書處首長是秘書長(Secretary-General)，由大會根據(jù)安理會的推薦委派，任期5年。秘書長負責提供通盤行政指導(dǎo)，在大會、安理會、經(jīng)社理事會及托管理事會的一切會議中，以秘書長資格行使職務(wù)并執(zhí)行各主要機關(guān)委托的任務(wù)。秘書長和秘書處職員還要在解決國際爭端中進行斡旋和調(diào)停，管理維持和平行動，組織國際會議等。秘書長和秘書處職員只對聯(lián)合國負責，在執(zhí)行職務(wù)時，不得請求或接受聯(lián)合國以外的任何政府或其他當局的指示。6.InternationalCourtofJustice國際法院。亦稱WorldCourt，PCIJ繼任者，UN主要司法機關(guān)，1946年4月荷蘭海牙成立。《國際法院規(guī)約》是《憲章》組成部分，規(guī)定了國際法院的組織、管轄權(quán)和程序等。1946年5月ICJ通過的《國際法院規(guī)則》(RulesofICJ)規(guī)定法院的組織制度和訴訟程序。Charter,Statute&Rules是ICJ重要法律文件。ICJ由大會和安理會聯(lián)合選出的15名法官組成，負責裁決國家間爭端。國家自愿參與訴訟程序，但如同意參與，就有義務(wù)遵守裁決。ICJ還根據(jù)請求向大會和安理會提供咨詢意見(advisoryopinion)。四、UNSpecializedAgencies聯(lián)合國專門機構(gòu)UNSpecializedAgencies:聯(lián)合國專門機構(gòu)是根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立關(guān)系的或根據(jù)聯(lián)合國決定而創(chuàng)設(shè)的對某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負有廣泛的國際責任的政府間專門性國際組織。此種協(xié)定或決定把各專門機構(gòu)納入聯(lián)合國體系。CharacteristicsofUNSpecializedAgencies:(1)政府間國際組織；(2)某一特定領(lǐng)域的全球性專門性組織；(3)與UN有法律關(guān)系；(4)有獨立法律地位。CurrentUNSpecializedAgencies:目前聯(lián)合國專門機構(gòu)有17個，其中16個是按《憲章》第63條訂立協(xié)定設(shè)立。目前我國為各專門機構(gòu)的成員國。(1)InternationalLaborOrganization國際勞工組織:旨在制訂政策和方案以改善工作條件和增加就業(yè)機會，并確定供世界各國使用的勞工標準。(2)UNFood,AgriculturalOrganization聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織:致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和加強糧食安全，并提高農(nóng)村居民的生活水準。(3)UNEducational,Scientific&CulturalOrganization聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織:目的在于促進教育的普及、文化發(fā)展、世界自然和文化遺產(chǎn)的保護，以及在科學(xué)、新聞自由和通訊方面的國際合作。(4)WorldHealthOrganization世界衛(wèi)生組織:致力于協(xié)調(diào)各個方案以解決保健問題，使所有人達到最高可能的健康水平；在免疫、保健教育和提供基本藥物等領(lǐng)域中開展工作。(5)WorldBank國際復(fù)興開發(fā)銀行(世界銀行)。(6)InternationalFinanceCorporation國際金融公司。(7)InternationalDevelopmentAssociation國際開發(fā)協(xié)會:上述三個國際組織統(tǒng)稱為世界銀行集團(WorldBankGroup)，該集團旨在向發(fā)展中國家提供貸款和技術(shù)援助，以減少貧窮和促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長(8)InternationalMonetaryFund國際貨幣基金組織:目的是幫助國際貨幣合作和金融穩(wěn)定，是一個就金融問題進行協(xié)商、提供咨詢和援助的常設(shè)論壇。(9)InternationalCivilAviationOrganization國際民用航空組織:主要就空中交通運輸?shù)陌踩?、保障和效率制訂必要國際標準，并對民航所有領(lǐng)域中的國際合作進行協(xié)調(diào)。(10)UniversalPostalUnion萬國郵政聯(lián)盟:旨在為郵政服務(wù)制訂國際規(guī)則，提供技術(shù)援助，促進郵政事項上的合作。(11)InternationalTelecommunicationsUnion國際電信聯(lián)盟:致力于促進國際合作以改進各類電信，對無線電和電視頻率的使用進行協(xié)調(diào)，促進采取安全措施并開展研究。(12)WorldMeteorologicalOrganization世界氣象組織:旨在促進對地球大氣層和氣候變化的研究，幫助在全球交流氣象數(shù)據(jù)。(13)InternationalMaritimeOrganization國際海事組織:致力于改進國際海運程序，提高海事安全標準，減少船舶造成的海洋污染。(14)WorldIntellectualPropertyOrganization世界知識產(chǎn)權(quán)組織:旨在促進國際對知識產(chǎn)權(quán)的保護，推動版權(quán)、商標、工業(yè)設(shè)計和專利方面的合作。(15)InternationalFundforAgriculturalDevelopment國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金:致力于籌集資金以提高發(fā)展中國家窮人的糧食產(chǎn)量并改善其營養(yǎng)狀況。(16)UNIndustrialDevelopmentOrganization聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織:旨在通過技術(shù)援助、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)促進發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展。InternationalAtomicEnergyAgency:國際原子能機構(gòu)也屬聯(lián)合國專門機構(gòu)，是根據(jù)1954年第9屆聯(lián)大決議成立的一個在聯(lián)合國主持下的自治的政府間組織，致力于促進原子能的安全與和平使用。Sec4RegionalInternationalOrganizations

第四節(jié)區(qū)域性國際組織一、Introduction概述DefinitionofRegionalInternationalOrganizations:區(qū)域性國際組織簡稱“區(qū)域性組織”(regionalorganization)，是在相同地域內(nèi)的國家或雖不在相同地域內(nèi)，但以維護區(qū)域性利益為目的的國家所組成的國際組織與集團。CharacteristicsofRegionalInternationalOrganizations:(1)SpecificRegions:特定地區(qū)內(nèi)國家為主(2)CommonOpinions:具有共同意識(3)RegionalIssues:處理區(qū)域性問題FunctionsofRegionalInternationalOrganizations:UNChartera.AchievePacificSettlementofLocalDisputes和平解決地區(qū)爭端b.EnforcementAction協(xié)助安理會實施強制行動，以安理會授權(quán)為限二、MajorRegionalOrganizations主要的區(qū)域性國際組織MajorRegionalOrganizations:a.Europe:北大西洋公約組織、西歐聯(lián)盟(WesternEuropeanUnion)、歐洲理事會(CouncilofEurope)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo-operation&Development)、歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion)、歐洲安全與合作組織、獨立國家聯(lián)合體(CommonwealthofIndependentStates，簡稱“獨聯(lián)體”)等。b.America:美洲國家組織(OrganizationofAmericanStates)、拉美一體化協(xié)會(LatinAmericanIntegrationAssociation)、安第斯集團(AndeanGroup)等。c.Asia&Pacific:東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSouthEastAsianNations)、阿拉伯國家聯(lián)盟(LeagueofArabStates)、亞太經(jīng)濟合作組織(Asia-PacificEconomicCooperation)、上海合作組織等。d.Africa:該地區(qū)最大的國際組織為非洲統(tǒng)一組織，該組織被2001年建立的非洲聯(lián)盟(AfricanUnion)所取代。1.AfricanUnion非洲聯(lián)盟AfricanUnion:非洲聯(lián)盟(簡稱“非盟”)于2001年正式成立，截至目前共有54個成員國。非盟的主要機構(gòu)有:(1)非盟首腦會議(Assembly)，它是非盟的最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，其主要職責是制定非盟的共同政策、監(jiān)督政策和決議的執(zhí)行情況、向執(zhí)行理事會和委員會下達指示等。(2)執(zhí)行理事會(ExecutiveCouncil)，它是非盟的執(zhí)行機構(gòu)，由成員國外長或其他部長組成，每年舉行兩次會議，負責實施大會決議和對成員國的制裁。(3)泛非議會(Pan-AfricanParliament)，它是非盟的立法機構(gòu)。(4)非洲法院(theCourtofJustice)，它是非盟的司法機構(gòu)。2003年非洲聯(lián)盟在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行首屆特別首腦會議，該大會通過的《非洲聯(lián)盟憲章》修訂案增添了和平與安全理事會為組織的正式機構(gòu)，這使該組織在促進非洲和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展方面進入了一個新階段。2.OrganizationofAmericanStates美洲國家組織OrganizationofAmericanStates:美洲國家組織是歷史最悠久的區(qū)域性組織，其總部設(shè)在美國華盛頓。截止目前，該組織有34個成員國，古巴于1962年被取消成員國資格。盡管美洲國家組織于1948年隨著《美洲國家組織憲章》(CharterofOAS，又稱《波哥大公約》PactofBogota)的生效而成立，但它的歷史可以追溯到“美洲共和國聯(lián)盟”(UnionofAmericanRepublics)，該聯(lián)盟以及作為其常設(shè)秘書處的泛美聯(lián)盟(thePanAmericanUnion)在20世紀的頭10年就已經(jīng)存在。美洲國家組織實行集體安全體制(collectivesecuritysystem)。其主要機關(guān)包括:作為最高機構(gòu)的大會(GeneralAssembly)，行使廣泛權(quán)力的外長協(xié)商會議(meetingsofconsultationofMinistersofForeignAffairs)，作為執(zhí)行機構(gòu)的常設(shè)理事會(PermanentCouncil)等。3.AssociationofSouthEastAsianNations東南亞國家聯(lián)盟AssociationofSouthEastAsianNations:1967年，馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、印度尼西亞五國外長在泰國曼谷簽署《東南亞國家聯(lián)盟宣言》(ASEANDeclaration)，宣布東南亞國家聯(lián)盟(簡稱“東盟”)正式成立，總部設(shè)在印尼首都雅加達。1999年，東盟增加了柬埔寨、越南、老撾、緬甸和文萊5個成員國，使東盟成員國擴大為10個。東盟是一個具有經(jīng)濟和政治目標的國際組織。其活動主要是由東盟常務(wù)委員會(StandingCommittee)和一系列常設(shè)委員會主持每年的部長會議，議題涵蓋科技、航運和商業(yè)等各領(lǐng)域。20世紀90年代，東盟決定開展“外向型”經(jīng)濟合作，“10+3”、“10+1”機制應(yīng)運而生。2002年11月4日，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。2003年10月，中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。4.EuropeanUnion歐洲聯(lián)盟EuropeanUnion:歐洲聯(lián)盟(簡稱“歐盟”)的前身是歐洲共同體(簡稱“歐共體”)。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)