水庫防洪搶險應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對水庫面臨的洪水災害，保障水庫大壩及附屬設(shè)施安全、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕洪水災害造成的損失，特制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及上級部門關(guān)于防洪搶險和水庫安全管理的要求，結(jié)合水庫實際情況編制。（三）適用范圍本預案適用于水庫庫區(qū)及下游受影響區(qū)域發(fā)生洪水災害時的預防、應急處置及后期恢復等工作，包括因洪水引發(fā)的大壩險情、泄洪設(shè)施故障、下游淹沒等情況。（四）工作原則安全至上，生命優(yōu)先：始終將保障下游人民群眾和水庫工作人員的生命安全放在首位，確保水庫大壩安全。統(tǒng)一指揮，分級負責：建立以水庫管理單位負責人為核心的指揮體系，明確各部門、各崗位的職責，協(xié)同開展防洪搶險工作。預防為主，常備不懈：加強日常管理和監(jiān)測預警，做好各項防范準備工作，提高應對洪水災害的能力?？茖W調(diào)度，果斷處置：依據(jù)水文氣象信息和水庫運行狀況，科學調(diào)度洪水，一旦發(fā)生險情，果斷采取應急措施，控制險情發(fā)展。二、組織機構(gòu)及職責（一）應急指揮部成立水庫防洪搶險應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由水庫管理單位主要負責人任總指揮，分管安全的負責人任副總指揮，成員包括工程技術(shù)科、安全監(jiān)測科、調(diào)度運行科、搶險救援科、后勤保障科、綜合辦公室等部門負責人。（二）指揮部主要職責貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防洪搶險工作的方針政策和指示命令，制定水庫防洪搶險工作方案和具體措施。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)水庫的防洪搶險工作，調(diào)動應急搶險隊伍、物資和設(shè)備。及時掌握洪水動態(tài)、水庫運行狀況和險情發(fā)展情況，分析研判形勢，決定啟動和終止應急響應。負責向地方政府、上級水利主管部門報告洪水災害情況和水庫防洪搶險工作進展。（三）各成員部門職責工程技術(shù)科：負責提供水庫大壩、溢洪道、輸水洞等工程的技術(shù)資料和運行狀況；制定工程搶險技術(shù)方案，指導現(xiàn)場搶險施工；參與險情評估和災后工程修復方案的制定。安全監(jiān)測科：負責對水庫大壩變形、滲流、應力等進行監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；分析監(jiān)測結(jié)果，判斷大壩安全狀況，為指揮部決策提供依據(jù)。調(diào)度運行科：負責密切監(jiān)測入庫流量、庫水位、泄洪設(shè)施運行等情況，按照調(diào)度規(guī)程和指揮部指令進行泄洪調(diào)度；做好調(diào)度記錄和信息傳遞工作。搶險救援科：負責組織應急搶險隊伍開展大壩加固、漏洞堵塞、管涌處理等搶險工作；準備搶險工具和設(shè)備，確保搶險工作順利進行。后勤保障科：負責搶險物資的儲備、管理和調(diào)撥，保障搶險期間的食品、飲用水、藥品等生活物資供應；做好交通運輸和通信保障工作。綜合辦公室：負責人員疏散通知、信息發(fā)布、對外聯(lián)絡(luò)和文檔管理工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫部門開展相關(guān)工作。三、預防與預警（一）預防措施工程設(shè)施維護：定期對水庫大壩、溢洪道、輸水洞、閘門等工程設(shè)施進行檢查、維修和加固，確保其結(jié)構(gòu)安全和功能正常。每年汛前進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。監(jiān)測系統(tǒng)維護：對大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等進行定期檢查和校準，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。隱患排查治理：定期對水庫工程及周邊環(huán)境進行隱患排查，重點排查大壩壩體、壩基、溢洪道、輸水洞等部位的安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，限期消除隱患。物資儲備：按照防洪搶險需求，儲備充足的搶險物資，如編織袋、土料、石料、木材、水泵、救生衣、照明設(shè)備等，并定期進行檢查和更新，確保物資完好可用。隊伍建設(shè)與培訓演練：組建專業(yè)防洪搶險隊伍和群眾性搶險隊伍，定期進行防洪知識、搶險技能培訓和應急演練，提高隊伍的應急處置能力。（二）監(jiān)測預警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的水文監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測入庫流量、庫水位、出庫流量、降雨量等數(shù)據(jù)；完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，對大壩進行全方位監(jiān)測。信息收集與分析：安排專人負責收集氣象部門發(fā)布的暴雨、洪水預警信息，以及水文部門發(fā)布的流域水文信息，結(jié)合水庫實際情況進行分析研判，預測洪水對水庫的影響。預警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，按照預警級別及時向水庫各部門、下游地區(qū)政府和群眾發(fā)布預警信息。預警信息包括預警級別、可能出現(xiàn)的險情、影響范圍、疏散轉(zhuǎn)移要求等，可通過電話、廣播、短信、預警喇叭等方式發(fā)布。四、應急響應（一）響應級別根據(jù)洪水對水庫的威脅程度和可能造成的危害，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應：庫水位超過設(shè)計洪水位，大壩出現(xiàn)嚴重險情，如大壩裂縫擴大、發(fā)生管涌、漏洞等，可能導致大壩潰決，對下游地區(qū)造成毀滅性災害。Ⅱ級響應：庫水位接近設(shè)計洪水位，大壩出現(xiàn)較大險情，如局部壩段滑坡、溢洪道泄洪能力不足等，對大壩安全和下游地區(qū)構(gòu)成嚴重威脅。Ⅲ級響應：庫水位達到警戒水位，大壩出現(xiàn)一般險情，如局部滲漏增大、閘門啟閉困難等，對大壩安全和下游地區(qū)有一定影響。Ⅳ級響應：庫水位在正常蓄水位以上、警戒水位以下，降雨量較大，水庫運行受到一定影響，但未出現(xiàn)明顯險情。（二）響應啟動當接到洪水預警信息或監(jiān)測到庫水位、入庫流量等達到相應預警閾值，或大壩出現(xiàn)險情時，指揮部根據(jù)情況及時啟動相應的應急響應。（三）響應行動Ⅰ級響應（1）總指揮立即召開緊急會議，全面部署防洪搶險工作，下達大壩搶險、下游群眾轉(zhuǎn)移、泄洪調(diào)度等指令。（2）調(diào)動所有應急搶險隊伍和物資投入搶險工作，重點對大壩險情進行處置，同時請求上級部門和鄰近地區(qū)支援。（3）立即向地方政府和上級水利主管部門報告險情，協(xié)助地方政府組織下游群眾緊急轉(zhuǎn)移。（4）加強大壩監(jiān)測和巡查，密切關(guān)注險情變化，隨時準備采取進一步應急措施。Ⅱ級響應（1）副總指揮協(xié)助總指揮開展工作，協(xié)調(diào)各部門按照職責分工開展搶險救災。（2）調(diào)動主要應急搶險隊伍和物資，對大壩險情進行處置；加強溢洪道等泄洪設(shè)施的運行管理，加大泄洪力度。（3）及時向地方政府和上級水利主管部門報告險情和搶險進展情況，提醒下游地區(qū)做好防范準備。（4）組織水庫部分非搶險人員撤離，做好搶險人員的安全防護。Ⅲ級響應（1）各部門按照職責分工，加強對工程設(shè)施的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情。（2）啟動部分應急搶險設(shè)備和物資，做好搶險準備；根據(jù)庫水位情況，適當開啟泄洪設(shè)施泄洪。（3）向地方政府和上級水利主管部門報告水庫運行情況和險情處置情況。Ⅳ級響應（1）調(diào)度運行科加強對庫水位、入庫流量、泄洪設(shè)施運行等情況的監(jiān)測和記錄，及時向指揮部報告。（2）工程技術(shù)科、安全監(jiān)測科等部門做好應急準備工作，檢查搶險設(shè)備和物資，確保隨時可用。（3）綜合辦公室做好信息傳達和后勤保障工作。（四）響應終止當洪水退去，庫水位降至安全水位，大壩險情得到有效控制，下游群眾得到妥善安置，水庫工程恢復正常運行條件時，指揮部宣布終止應急響應。五、應急處置（一）大壩險情處置裂縫險情：對于大壩表面裂縫，可采用水泥砂漿或環(huán)氧砂漿進行封閉；對于深層裂縫，應查明原因，采取灌漿等措施進行處理。管涌險情：立即在管涌出口處采用沙袋、土袋等進行反濾圍井，制止涌水帶沙；同時在壩后鋪設(shè)反濾層，降低滲透壓力。漏洞險情：迅速查找漏洞進口，采用棉被、復合土工膜等進行堵塞；在漏洞出口處設(shè)置反濾設(shè)施，防止險情擴大?；码U情：立即停止在滑坡體上的一切作業(yè)，采取削坡減載、回填壓腳等措施穩(wěn)定滑坡體；加強監(jiān)測，防止滑坡加劇。（二）泄洪設(shè)施故障處置閘門啟閉困難：及時組織人員檢查閘門啟閉設(shè)備，排除故障；如無法及時修復，可采用手動啟閉或臨時措施開啟閘門泄洪。溢洪道沖刷：當溢洪道出現(xiàn)沖刷險情時，立即采取拋投塊石、沙袋等措施進行防護，防止沖刷加劇。（三）人員疏散與安置及時向下游地區(qū)政府發(fā)出疏散通知，協(xié)助地方政府組織群眾按照預定的疏散路線和安置點有序撤離。在安置點配備必要的生活物資和醫(yī)療設(shè)備，保障疏散群眾的基本生活和醫(yī)療需求。做好疏散群眾的登記工作，確保無人員遺漏。（四）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組織醫(yī)療救護人員對受傷人員進行緊急救治，并及時送往醫(yī)院治療。對災區(qū)和安置點進行衛(wèi)生消毒，清理垃圾和污水，防止傳染病的發(fā)生和流行。（五）治安維護加強對水庫工程設(shè)施、搶險物資倉庫等的安全保衛(wèi)，防止物資被盜、設(shè)備被破壞。維護疏散安置點的秩序，確保社會穩(wěn)定。六、后期處置（一）災情統(tǒng)計與評估應急響應終止后，組織人員對洪水造成的人員傷亡、工程設(shè)施損壞、經(jīng)濟損失等情況進行全面統(tǒng)計和評估，形成災情報告。（二）災后恢復重建制定災后恢復重建方案，明確恢復目標、任務(wù)、時間節(jié)點和責任人。組織力量對受損的大壩、溢洪道、輸水洞等工程設(shè)施進行修復和加固，盡快恢復水庫的正常運行功能。對水庫周邊環(huán)境進行清理和整治，消除安全隱患。（三）總結(jié)評估對本次防洪搶險工作進行全面總結(jié)，分析成功經(jīng)驗和存在的問題，提出改進措施和建議，完善應急預案和防范措施，提高水庫應對洪水災害的能力。七、保障措施（一）組織保障進一步健全應急指揮部和各工作小組，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保應急工作高效有序開展。（二）物資保障建立健全防洪搶險物資儲備制度，根據(jù)水庫規(guī)模和防洪需求儲備充足的物資，并在水庫管理處和重要險工險段設(shè)置物資儲備點，做到物資存放有序、標識清晰、易于取用。（三）資金保障設(shè)立水庫防洪搶險專項資金，納入年度預算，確保防洪搶險工作的資金需求。專項資金用于物資儲備、工程維護、應急演練、搶險救災、災后重建等工作。（四）隊伍保障加強專業(yè)防洪搶險隊伍建設(shè)，定期開展培訓和演練，提高隊伍的專業(yè)技能和應急處置能力。同時，與當?shù)匚渚?、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍建立聯(lián)動機制，必要時請求其支援。（五）通信保障建立可靠的通信系統(tǒng)，確保在洪水災害發(fā)生時，指揮部與各部門、各搶險現(xiàn)場、地方政府及上級主管部門之間的通信暢通。配備必要的應急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，應對極端情況下的通信中斷。（六）技術(shù)保障組織水利、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的專家組成技術(shù)顧問組，為水庫防洪搶險工作提供技術(shù)支持和指導