政協(xié)提案知識講座政協(xié)提案分會議提案和平時(shí)提案兩種。實(shí)行"三不限"原則,即內(nèi)容不限,時(shí)間不限,人數(shù)不限。下面是本人整理的政協(xié)提案知識講座,歡迎閱讀。政協(xié)提案知識講座各位委員:根據(jù)安排,今天很榮幸和大家在一起,共同探討、交流、切磋提案知識和怎樣寫好提案,做好提案工作。大家知道,提案隨著人民政協(xié)的建立而產(chǎn)生,在1949年全國政協(xié)第一屆會議上,就有郭沫若、李濟(jì)深、黃炎培為代表的44名政協(xié)委員,聯(lián)名提出了《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動政府代表案》,這是新中國政協(xié)的第一件提案。之后,提案工作也隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展。1979年恢復(fù)提案工作后,在1984年提出了"三個(gè)不限制",即時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限;1988年提出了"三有",即有情況,有分析,有具體的建議;1989年,提出"三性",即嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。之后提案工作進(jìn)一步走向正規(guī)化,全國政協(xié)和各地政協(xié)相繼制定了專門的提案工作條例。恩陽區(qū)政協(xié)7月份成立后,也立即出臺了"政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會提案工作實(shí)施辦法"。我們知道人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。而參政議政的重要方式,在基層則更多是通過提案的形式把對政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題形成意見和建議提交給黨委和政府,作為黨委和政府工作決策的重要參考。下面我就政協(xié)提案的含義、作用和怎樣撰寫提案等有關(guān)提案方面知識作一講解。一、什么是政協(xié)提案?(一)政協(xié)提案的含義《全國政協(xié)提案工作條例》第一章第二條規(guī)定:"提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者)向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的,經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后,交付承辦單位辦理的書面意見和建議"。具體來說,它必須具備以下五個(gè)基本要素：提案者必須是參加本政協(xié)的單位或個(gè)人;必須是向全體會議或常務(wù)委員會提出的;必須經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案;必須是書面意見和建議,并用"政協(xié)提案"專用紙?zhí)顚?必須交付有關(guān)單位辦理,辦理情況如何,承辦單位都要及時(shí)對提案者作出書面答復(fù),做到件件有著落,案案有交待。(二）政協(xié)提案、議案、建議案及相互關(guān)系議案的含義《政協(xié)章程》第二十五條規(guī)定:"中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會全體會議的議案,應(yīng)經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。常務(wù)委員會的議案,應(yīng)經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。"這就是說,人民政協(xié)的"議案",是指在政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會會議上,列入議程,或隨時(shí)提出動議,交付出席會議的全體委員或全體常務(wù)委員討論并過半數(shù)通過而作出決定的各項(xiàng)事宜。建議案的含義《政協(xié)章程》第三十六條第五款規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會有權(quán)在"全國委員會全體會議閉會期間,審查通過提交全國人民代表大會及其常務(wù)委員會或國務(wù)院的重要建議案。"第四十七條第四款規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議地方委員會常務(wù)委員會有權(quán)在"地方委員會全體會議閉會期間,審議通過提交同級地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或人民政府的重要建議案。"這就是說,人民政協(xié)的建議案,是政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會會議的一種議案,它是政協(xié)全體會議閉會期間,經(jīng)政協(xié)常務(wù)委員會會議討論并表決通過,以政協(xié)組織的名義向全國(或地方)人大及其常務(wù)委員會或國務(wù)院(或地方人民政府)提出的重要建議。政協(xié)提案、議案、建議案的相互關(guān)系政協(xié)提案、議案、建議案含義雖然不同,但它們都是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政主要職能的一個(gè)重要方面,它們之間的關(guān)系是既有區(qū)別,又有所聯(lián)系。也就是說,建議案是議案的一種,建議案如果是被列入全體會議或常務(wù)委員會會議議程討論通過的,建議案也就是議案。重點(diǎn)政協(xié)提案(包括委員提案、各民主黨派和參加政協(xié)的人民團(tuán)體以本黨派、團(tuán)體的名義提出的提案、政協(xié)各專門委員會以專門委員會名義提出的提案),如果經(jīng)政協(xié)常務(wù)委員會討論并表決通過,以政協(xié)組織的名義作為向人大常委會或政府提出的重要建議,則該提案便成為政協(xié)常務(wù)委員會的建議案;如果被列入全體會議或常務(wù)委員會會議議程,交付出席會議的全體委員或全體常務(wù)委員討論并過半數(shù)通過,該提案則成為政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會的議案。在實(shí)際工作中,第一種情況較多,第二種情況很少出現(xiàn)。政協(xié)提案與人民來信的區(qū)別政協(xié)委員提案具有正規(guī)性、代表性和嚴(yán)肅性,不同于人民來信。《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利。”《政協(xié)章程》第二十七條規(guī)定：政協(xié)委員有“對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利。”公民的這種“批評和建議的權(quán)利”與政協(xié)委員的“建議和批評的權(quán)利”,表面上看只是“批評”和“建議”換了一個(gè)位置,權(quán)利是一樣的,但從實(shí)質(zhì)上看,公民與政協(xié)委員履行這種權(quán)利的方式和渠道不一樣,目的也不完全一樣。公民履行權(quán)利主要是以“人民來信”方式出現(xiàn),通過書信向國家機(jī)關(guān)（主要是信訪部門）反映情況,提出意見、建議或要求,由信訪部門會同有關(guān)部門處理,是沒有組織的廣泛監(jiān)督。而作為委員提案,是委員經(jīng)過深思熟慮或調(diào)查研究后提出來的,它通過規(guī)定的程序,經(jīng)政協(xié)提案委員會審查后,按其內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工分送有關(guān)單位處理,是有組織的群眾性監(jiān)督,能更好地起到民主監(jiān)督的作用。二、提案的性質(zhì)、地位和作用是什么?《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》指出,提案"是履行人民政協(xié)職能的一個(gè)重要方式,是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體,是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道",這是對提案性質(zhì)和地位完整的簡明闡述。人民政協(xié)的工作方式很多,有會議、委員視察、專委會的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢,發(fā)揮出獨(dú)特的作用。從過去長期實(shí)踐情況看,提案工作的作用大體可以歸納為:對黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要決策,可以起參謀咨詢作用;對五大文明建設(shè),可以起到推進(jìn)補(bǔ)充完善作用;對重要方針政策的貫徹執(zhí)行,可以起到促進(jìn)和信息反饋?zhàn)饔?對反腐倡廉,可以起到民主監(jiān)督作用;對某些人民內(nèi)部問題,可以起到緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定作用;對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作,可起到促進(jìn)作用。正因?yàn)槿绱?提案才成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式,參政議政的好渠道,為政協(xié)委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何,已成為檢驗(yàn)政協(xié)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。(一)政協(xié)提案的重要性黨中央再三強(qiáng)調(diào):"建設(shè)高度的社會主義民主,是我國堅(jiān)定不移的目標(biāo)之一。"人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),它的性質(zhì)和構(gòu)成等特點(diǎn)使它對于社會主義民主建設(shè)負(fù)有重要的職責(zé)和任何別的組織不可替代的作用。就政協(xié)來說,它對健全和發(fā)揚(yáng)社會民主的著力點(diǎn),應(yīng)該更多地放在如何最大限度地發(fā)揮溝通政協(xié)的成員及其所聯(lián)系的人們同黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的民主渠道的作用上。而要做到這一點(diǎn),政協(xié)提案在政協(xié)工作中具有重要的地位和作用。根據(jù)多年提案工作實(shí)踐,政協(xié)提案至少有六個(gè)方面的優(yōu)勢和作用:通過提案這種形式,對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中群眾普遍關(guān)心的問題及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的問題,反映情況,提出建議,謀求改進(jìn),充分發(fā)揮參政議政的作用,能夠廣泛地把政協(xié)委員及有關(guān)方面人士組織到社會主義民主的渠道上來;政協(xié)提案作為一種發(fā)揚(yáng)民主的渠道,基本上不受時(shí)間、空間(不限于會議場合)的限制;政協(xié)提案以比較少的人力、物力投資,能夠換得較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益;政協(xié)提案是具體地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主要職能,幫助黨和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的切實(shí)有效的實(shí)際措施;為改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要依據(jù)和民主支持;是黨和政府與各黨派、各方面、各社會階層之間,政協(xié)委員和有關(guān)人士與黨和政府之間聲氣暢通的寬廣通道。近年來,隨著提案工作的改進(jìn),各級政協(xié)除了委員個(gè)人提案逐年增多外,參加政協(xié)的單位和政協(xié)各專門委員會的提案不斷涌現(xiàn)。這些單位提案,已顯示出了如下積極作用：能更好地貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;更有利于政協(xié)行使協(xié)商監(jiān)督和參政議政的職能;更有利于發(fā)揮黨派、團(tuán)體和政協(xié)專委會的作用;更能產(chǎn)生出較高質(zhì)量的提案。(二)辦理好政協(xié)提案的重大意義2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中發(fā)〔2006〕5號文件第十五條指出:"要切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,對政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理,及時(shí)給予正式答復(fù)"。因此,認(rèn)真做好提案工作,辦理好政協(xié)提案,有利于疏通黨和政府同人民群眾的聯(lián)系渠道,有利于廣泛接受人民群眾的批評和監(jiān)督,有利于調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國大業(yè)服務(wù)。具體來說,通過政協(xié)提案這種民主監(jiān)督形式,對做好各項(xiàng)工作具有以下重要意義:辦理好政協(xié)提案是溝通黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的民主渠道。政協(xié)委員有著廣泛的代表性,能充分反映各方面和人民群眾的意見和要求,從整體上講,傾聽政協(xié)委員的意見,就是傾聽人民群眾的呼聲。通過承辦政協(xié)提案,一方面可以使黨和政府真正了解人民群眾的意愿和批評,結(jié)合實(shí)際制定政策,各項(xiàng)工作更充分地反映人民群眾的要求,并使自己置于人民群眾的經(jīng)常監(jiān)督幫助之下,以改進(jìn)工作,避免或減少工作上的失誤。另一方面,可以通過委員向人民群眾宣傳黨和政府的方針、政策及工作任務(wù),使國家的方針、政策和法令為人民群眾所掌握,更好地密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,形成建設(shè)國家和振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大精神力量和物質(zhì)力量。辦理好政協(xié)提案是推動各項(xiàng)工作的動力。政協(xié)提案反映了人民群眾對黨和政府工作的關(guān)心、愛護(hù),是對黨和政府工作的有力支持和監(jiān)督。通過認(rèn)真研究辦理政協(xié)提案,能夠更好地集中人民群眾的聰明才智,進(jìn)一步克服官僚主義,糾正不正之風(fēng),加強(qiáng)黨和政府機(jī)關(guān)的自身建設(shè),把各項(xiàng)工作做得更好。辦理好政協(xié)提案能充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)委員在中國特色社會主義事業(yè)中的直接作用。民主黨派、人民團(tuán)體是人民政協(xié)的基礎(chǔ),政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體,提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。民主黨派、人民團(tuán)體的提案如果與各自的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)咨詢服務(wù)和智力開發(fā)、培訓(xùn)辦學(xué)以及專題調(diào)查研究等業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合起來,政協(xié)各專門委員會和政協(xié)委員提案如果與專委會工作、委員活動小組活動、委員學(xué)習(xí)、參觀考察、專題調(diào)查等有機(jī)結(jié)合起來,從中汲取"原料",進(jìn)行"精加工",政協(xié)提案就一定會更活,論據(jù)更充分,收效更明顯,更有利于黨和政府的決策和部署,同時(shí)借此可以推進(jìn)、加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會、政協(xié)委員在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的直接作用。辦理好政協(xié)提案是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國憲法》第二十七條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！鞭k理政協(xié)提案是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、重要的工作,是否認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,是關(guān)系多黨合作、政治協(xié)商和推動社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要問題。國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆,對政協(xié)提案重視與否,辦理得是否認(rèn)真,是衡量為人民服務(wù)的思想樹立得是否牢固,是檢驗(yàn)本單位是否堅(jiān)持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾的一個(gè)尺度;同時(shí)也是推動本單位各項(xiàng)工作、檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的重要手段。因此,一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須把認(rèn)真傾聽和辦理政協(xié)提案作為不可推卸的責(zé)任和義務(wù),及時(shí)認(rèn)真辦理,做出顯著成效。三、為什么要求政協(xié)委員積極提出提案?《全國政協(xié)提案工作條例》第一章第五條規(guī)定:"提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作,政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會,應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作,充分運(yùn)用提案的方式履行職能"。從另一個(gè)角度講,人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,但參加政協(xié)的人士受名額限制,每位政協(xié)委員都應(yīng)清楚地認(rèn)識自己的代表性和自己的光榮職責(zé)。因此,政協(xié)委員要深入到自己所聯(lián)系和代表的政黨、團(tuán)體的成員及人民群眾中,傾聽他們的反映,收集他們的意見,然后代表他們發(fā)表意見,反映他們的呼聲和要求。通過提案的形式反映出來,將"更加方便、更加從容、更加準(zhǔn)確,有時(shí)可以產(chǎn)生一種不同的特殊作用"。四、政協(xié)提案工作有什么特點(diǎn)?提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分,具有自己的特點(diǎn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)嚴(yán)肅性。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位和委員特有的一種民主權(quán)利,不是隨便什么人都可以提出的,每件提案都需要經(jīng)提案委按照有關(guān)規(guī)定審查立案和交辦,是一種有組織的行為。（二)規(guī)范性。提案的提出和辦理,都要按照規(guī)定的要求和程序進(jìn)行。(三)廣泛性。提案內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面;提案工作涉及政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、專門委員會和黨政部門等眾多單位和個(gè)人。(四)經(jīng)常性。政協(xié)提案既可在全體會議期間提出,也可在閉會后提出,不受時(shí)間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。（五）協(xié)商性。政協(xié)提案是“書面的意見和建議",審查權(quán)屬政協(xié)提案委員會。（六)多層次性。政協(xié)提案可以個(gè)人或聯(lián)名提出,也可以黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會等名義提出。(七)反饋性。政協(xié)提案交辦后要求必須答復(fù)。(八）靈活性。政協(xié)提案不具備法律約束力,但較之法律監(jiān)督更直接、更便捷。（九）高層次性。政協(xié)提案不同于一般群眾監(jiān)督,是一種有組織的行為,比群眾監(jiān)督更具權(quán)威性,更深刻有力,影響更大。五、政協(xié)提案有哪幾種形式?政協(xié)提案主要有以下幾種:(一)委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個(gè)人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案;(二)黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的提案,這類提案在提出時(shí)須加蓋黨派公章;(三)團(tuán)體提案。是指參加政協(xié)的有關(guān)人民團(tuán)體以本團(tuán)體名義提出的提案,這類提案在提出時(shí)也須加蓋團(tuán)體公章;(四)界別提案。是指在政協(xié)全會期間,經(jīng)界別委員討論通過后提出的提案,此類提案須由界別負(fù)責(zé)人簽署。(五）委員小組提案。是指在政協(xié)全會期間,經(jīng)委員小組討論通過后提出的提案,這類提案可以由委員小組組長簽署,也可由小組全體委員簽署;（六）專門委員會提案。是指政協(xié)的各專門委員會提出的提案,此類提案須由專委會主任簽署。六、提案自身的規(guī)范性要求是什么?提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。(一)提案應(yīng)在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫。提案委員會采取多種方式將提案紙送達(dá)委員。(二)一份完整的提案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:案由——實(shí)際上是提案的題目,用簡明的文字說明提案要求解決什么問題,案由和提案內(nèi)容要一致。提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱(單位寫全稱并加蓋公章)。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時(shí),發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提案人,便于辦理提案時(shí)交流情況。提案內(nèi)容——包括兩個(gè)部分:案由分析提出提案的理由、原因或根據(jù),它是提案的核心部分,要有情況、有分析、實(shí)事求是,簡明扼要,切忌籠統(tǒng)、空泛。建議、辦法和要求針對案由反映的問題,提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內(nèi)容由提案者完成,缺一不可。一事一案,切忌一案多事。否則不僅問題講不清,也無法確定承辦單位。書寫工具為鋼筆、毛筆或打印,字跡端正清楚,并提交原件（也可通過網(wǎng)上傳輸遞交）,不能用復(fù)印件代替,以便于存檔。七、提案質(zhì)量有什么基本要求?提案應(yīng)有情況、有分析,尤其應(yīng)該盡量做到有解決問題的具體建議,提案質(zhì)量的基本要求,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:(一)反映大事。這是"有情況"的主要點(diǎn)。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行,圍繞改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定及鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出意見和建議,更好地履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能,體現(xiàn)出提案者的參政議政水平。（二)言之有據(jù)。這是有“分析"的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權(quán)利的重要形式,有其嚴(yán)肅性。言之有據(jù),須有調(diào)查研究作基礎(chǔ),應(yīng)避免“即興之作"或信手拈來的“聽說"、“據(jù)反映"之類。(三)案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù),如果主要情節(jié)不清,問題就無法解決。因此,須事實(shí)明確,言之有物,并力求開門見山,語言簡潔,說理充分,判斷正確,避免籠統(tǒng)、空洞。(四)建議具體。這是使提案能否采納的關(guān)鍵。因此,必須針對案情,提出相應(yīng)的建議、意見和要求,力求具體和可行,缺乏可行性的建議,意見再好,也難以落實(shí)。(五）一事一案。這是方法問題,如果一案多事,一是情況難于說清,二是無法確定承辦單位,有時(shí)只能作來信處理。（六）書寫工整。體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性,也是存檔和提案處理工作的要求,字跡潦草無法辨認(rèn),會給處理工作帶來不便,貽誤時(shí)間。八、什么是提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性?高質(zhì)量的提案應(yīng)具備"嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性",這是提高提案質(zhì)量的努力方向。（一）提案的嚴(yán)肅性。提案的嚴(yán)肅性由人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位所決定,主要表現(xiàn)為：提案內(nèi)容應(yīng)圍繞國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策。提案向政協(xié)組織提出后,提案審查委員會、提案委員會要依據(jù)提案工作條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查立案,并以政協(xié)名義轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。這個(gè)程序表明提案是一種嚴(yán)肅的組織行為。提提案是各黨派、各人民團(tuán)體、各專門委員會和政協(xié)委員特有的民主權(quán)利。因此,提案者在撰寫提案過程中要持慎重態(tài)度,認(rèn)真負(fù)責(zé)地反映問題,周密思考,提出意見、建議和要求,力求引起有關(guān)方面的重視和及時(shí)采納,為發(fā)揮政協(xié)職能貢獻(xiàn)自己的力量。(二)提案的科學(xué)性。提案的科學(xué)性是能否引起承辦單位重視并被采納的重要條件,也是反映提案質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。它主要指提案應(yīng)言之有據(jù),持之有理。所謂言之有據(jù),就是提出的提案要有事實(shí)依據(jù),唯物、客觀;對案情的敘述要清楚具體。要做到這一點(diǎn),在寫提案前就需認(rèn)真調(diào)查研究,核準(zhǔn)事實(shí)。事實(shí)不準(zhǔn)確,就談不上科學(xué)性。所謂持之有理,就是對出現(xiàn)問題的原因作科學(xué)分析和正確判斷。它是提出可行性建議的基礎(chǔ),也反映提案者的分析能力和理論水平。提案主體一般分為問題、原因(或理由)、建議等,而科學(xué)性在其中起著重要的作用。（三）提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建議、要求應(yīng)具有實(shí)施的條件和可能,可操作性強(qiáng)。一件提案,不但要在闡述“理由”時(shí)下功夫,使其具有科學(xué)性和說服力,而且在提出建議和要求時(shí),應(yīng)充分考慮到實(shí)施的客觀條件。提案的目的是為了解決問題,要想真正解決問題,提案者就應(yīng)在“建議、要求”部分多下一些功夫,把建議建立在可行性基礎(chǔ)之上。九、為什么要重視寫好提案中的建議部分?一份好的提案,除了要言簡意賅地闡明要解決一個(gè)什么問題,為什么要解決這個(gè)問題外,還要提出解決問題的方法和途徑,即提出建議。提案的建議部分,是提案的要害,集中反映提案目的,也體現(xiàn)提案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的水平。因此,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,寫得明確具體,實(shí)事求是。如果建議寫得不夠明確,含含糊糊,或要求不夠合理,或可行性差,必將造成承辦單位難于辦理,無法有針對性地做出答復(fù),失去或降低提案的價(jià)值,難于收到預(yù)期的效果,也影響提案辦理質(zhì)量的提高。十、為什么要重視提案質(zhì)量?提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ),也是提案工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提案工作的全部意義首先取決于提案質(zhì)量。在這個(gè)意義上可以說,質(zhì)量是提案的生命。開展提案工作的目的是為了充分履行人民政協(xié)"政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政"的職能,如果不重視提案質(zhì)量,就難于達(dá)到履行政協(xié)職能的目的,提案也就失去它應(yīng)有的地位和作用了。重視提案質(zhì)量是政協(xié)地位和委員身份的要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度,人民政協(xié)是堅(jiān)持和完善這一政治制度的重要載體,是一個(gè)高層次的協(xié)商監(jiān)督機(jī)構(gòu),在國家政治生活中占有很重要的地位。政協(xié)委員是社會各界人士中的代表人物,其中相當(dāng)一部分是有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)知識的高級知識分子,因而他們被譽(yù)為是具有真知灼見的智者群體,在社會上享有一定的聲望和政治地位。提案是他們履行政協(xié)職能和行使民主權(quán)利的一種形式,同時(shí)也是反映他們參政議政水平的一個(gè)尺度。送達(dá)承辦部門辦理的提案,是經(jīng)過提案審查委員會、提案委員會審查立案,以政協(xié)名義交辦的,反映了政協(xié)的參政議政水平。因此,提案者應(yīng)以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,積極提出較高質(zhì)量的提案。十一、如何提高提案質(zhì)量?提案質(zhì)量是提案者和提案工作機(jī)構(gòu)共同的任務(wù)。提高提案質(zhì)量的做法主要有以下幾條:(一)從提案者講:提高認(rèn)識。要不斷提高對政協(xié)提案性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識,充分認(rèn)識提出提案是自己的民主權(quán)利,加強(qiáng)質(zhì)量觀念,從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認(rèn)真的態(tài)度。立意要新。選題要有針對性,要選廣大人民群眾所關(guān)心、所重視、有意見或反映強(qiáng)烈,而上級還沒注意到的問題;黨政部門正在急于尋找出路和辦法的問題。從這些角度提出的問題才有針對性,才能引起重視,才容易取得效果。充分準(zhǔn)備。一件高質(zhì)量提案需要作一番認(rèn)真的準(zhǔn)備,包括醞釀、選定題目、調(diào)查思考等一系列工作。掌握政策。提案要反映的問題、建議和批評,應(yīng)建立在政策依據(jù)的基礎(chǔ)上。這樣,提案才能把握正確方向,增強(qiáng)說服力。調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的重要途徑。調(diào)查才能使提案言之有據(jù),唯物、客觀、真實(shí);研究才能使提案持之有理,準(zhǔn)確抓住問題的實(shí)質(zhì)和要害,做出正確判斷。征求意見。在提案醞釀、調(diào)查研究、撰寫的過程中,要多聽取有關(guān)方面的群眾、領(lǐng)導(dǎo)以及同行、同事的意見。兼聽則明,兼聽則可避免片面性。(二)從政協(xié)和提案委員會方面講:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政協(xié)要加強(qiáng)對提案工作的領(lǐng)導(dǎo),把握提案工作的政治方向,把提案工作列入重要議事日程,積極爭取中共黨委和政府對提案工作的支持,加強(qiáng)提案工作的隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)政協(xié)工作的特點(diǎn)和提案工作的優(yōu)勢,不斷引導(dǎo)委員緊緊圍繞黨和國家的中心工作提出提案,對提案內(nèi)容及質(zhì)量要求提出具體指導(dǎo)性意見。讓委員"知情"。知情是寫好提案的重要條件。為使委員知情,政協(xié)及專門委員會應(yīng)舉辦各種活動,包括傳達(dá)文件、邀請政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作專題報(bào)告、召開專題座談會、組織參觀、考察、視察等,讓委員更多地了解黨和政府的工作,了解社情民意。這既是政協(xié)委員享有的權(quán)利,也是政協(xié)為委員寫好提案,提供良好服務(wù)的要求。建立審查立案制度。根據(jù)提案工作條例規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序,建立相應(yīng)的審查把關(guān)制度,為全面提高提案質(zhì)量提供必要保障。典型推動。（1）充分利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳媒介,報(bào)道委員精心撰寫提案的事跡和一些高質(zhì)量的提案。建立對優(yōu)秀提案的評選表彰制度。對那些反映重大問題,有分量有價(jià)值,采納后產(chǎn)生重大效益的提案者進(jìn)行表彰,逐步建立一套完整的評選獎勵制度。（2）重視民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體的集體提案。這些提案往往是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)過集體討論形成的,因此具有較高的參考價(jià)值。同時(shí),還可以采取與委員視察、專委會調(diào)研和委員發(fā)言相結(jié)合的辦法,征集到高質(zhì)量的提案。十二、如何寫出高質(zhì)量的提案?提高提案工作質(zhì)量,需要多方面的積極努力,作為提案者,撰寫高質(zhì)量的提案,需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn):(一)注意全局性。政協(xié)委員來自社會各界,生活和工作于自己所處的界別里,對本界別的情況、愿望和要求都比較熟悉,應(yīng)當(dāng)正確地發(fā)揮優(yōu)勢,同時(shí)又應(yīng)盡力避免界別的局限性。因此,政協(xié)委員要立足于全局,努力提出具有全局性和宏觀性的意見建議。(二)注意前瞻性。在堅(jiān)持改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全面建設(shè)小康社會的新形勢下,新情況、新問題和新矛盾不斷出現(xiàn),形成紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象,要求政協(xié)委員能透過復(fù)雜的現(xiàn)象,抓住事物的本質(zhì),準(zhǔn)確地把握事物的發(fā)展方向,旗幟鮮明地站在發(fā)展潮流的前頭,絕不為保守和落后代言,更不與改革和發(fā)展相悖。(三)注意客觀性。政協(xié)委員是各族各界人士的代表,來自社會方方面面,要深入基層,深入實(shí)際,使撰寫的提案能夠言之有物、言之有據(jù),全面客觀地反映事物的本來面目,不任意夸大或縮小,更不能道聽途說、人云亦云和主觀臆斷,影響提案質(zhì)量和辦理效果。(四)注意可行性。提案的可行性建立于科學(xué)性的基礎(chǔ)之上。要以慎重和科學(xué)的態(tài)度寫好每一份提案,不僅研究其可行性,同時(shí)研究它在多種情況下可能出現(xiàn)的問題及對策,這樣的提案交辦后一般都能順利得到辦理和落實(shí)。有的提案從長遠(yuǎn)看有必要性、可行性,眼前因條件限制,可能暫無可行性,則仍應(yīng)不急不躁,持之以恒,促進(jìn)落實(shí)。(五)注意典型性。榜樣的力量是無窮的,典型最具有說服力。政協(xié)提案是依靠典型的事實(shí)去說服承辦單位,讓他們引起重視,認(rèn)真辦理。提案提出的問題是否有典型性,決定了它能否被采納。提出的問題如果十分典型、突出,就有很強(qiáng)的感染力和說服力,讓人感到非辦不可,沒有辦好心里不安,這樣的提案就一定能夠落實(shí)。(六）注意時(shí)效性。提案提出要適時(shí),交辦要及時(shí),辦理要限時(shí)。時(shí)效性的意義還在于有的事在它處于萌芽狀態(tài)時(shí)很容易解決,時(shí)機(jī)一過,解決的難度就增加了。從這種意義上講,失去時(shí)效性,就失去了決策的正確性和解決問題的可能性。十三、提案委員會如何產(chǎn)生,它的職責(zé)是什么?(一)提案委員會及提案委的產(chǎn)生:根據(jù)政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會提案工作實(shí)施辦法規(guī)定,每屆政協(xié)第一次會議閉會后,經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過,提案審查委員會作為提案委員會,列入專門委員會序列,在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)提案工作,每屆任期五年,提案委員會組成人員的調(diào)整按有關(guān)規(guī)定辦理。(二)提案委員會的主要職責(zé):起草提案工作情況的報(bào)告,向政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會全體會議報(bào)告提案審查情況,向政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會常務(wù)委員會會議、主席會議報(bào)告工作;制定政協(xié)提案工作方案和提案委員會年度工作計(jì)劃;依照本辦法的規(guī)定,組織征集提案,做好知情明政服務(wù);對收到的提案審查立案,協(xié)商確定承辦單位;對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促,對辦理不符合要求的,及時(shí)商請承辦單位重新辦理;對提案進(jìn)行綜合分析,采取多種形式向中共巴中市恩陽區(qū)委、恩陽區(qū)人民政府及有關(guān)部門反映重要意見和建議;組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦;組織提案工作的宣傳報(bào)道,逐步推動提案工作公開化;組織提案工作學(xué)習(xí)研討,開展提案工作理論研究;加強(qiáng)與中共巴中市恩陽區(qū)委辦公室、恩陽區(qū)人大常委會辦公室、恩陽區(qū)人民政府辦公室及各承辦單位的聯(lián)系;加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作;加強(qiáng)與省、市政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,開展協(xié)同互動,接受工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與毗鄰縣(區(qū))政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,互通情況,交流工作經(jīng)驗(yàn)。十四、提案為什么要經(jīng)提案委員會審查?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》的規(guī)定,對征集到的提案進(jìn)行審查立案,協(xié)商確定承辦單位,是提案委員會的一項(xiàng)主要職責(zé),也是決定是否予以立案的一項(xiàng)必要程序和重要制度。審查的目的主要是:(一)加強(qiáng)對提案工作的領(lǐng)導(dǎo),把握提案內(nèi)容的政治方向;（二)保證提案質(zhì)量,維護(hù)提案的嚴(yán)肅性;(三)協(xié)商確定承辦單位;(四)全面掌握提案情況,為制定提案委員會全年工作計(jì)劃打基礎(chǔ)。十五、提案審查的主要內(nèi)容是什么?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》相關(guān)規(guī)定,提案審查的主要內(nèi)容是:(一)提案者的資格審查:即提案者必須是本屆政協(xié)委員,參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會。(二）提案的內(nèi)容審查:即是否符合黨的基本路線和國家的法律,是否反映大事、要事和群眾關(guān)心的事宜,是否有情況、有分析、有具體可行的建議。（三）提案的格式審查:即提案的書寫是否規(guī)范,內(nèi)容是否完整,以組織名義提出的提案是否加蓋公章并有負(fù)責(zé)人簽字等。提案依上述內(nèi)容審查后,符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,即可立案,并確定承辦單位;對不立案件,要及時(shí)向提案者說明原因,爭取理解,并根據(jù)不同情況作適當(dāng)處理;對部分可以通過政協(xié)其他參政議政方式反映的,在征得提案者同意后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送處理。十六、哪些提案不能被立案?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》,有下列情況之一的,不予立案：(一)涉及黨和國家秘密的;(二)國家明令禁止的;(三)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的;(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的;(五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的;(六)屬于學(xué)術(shù)研討的;(七)為本人或親屬解決個(gè)人問題的;(八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;(九)指明舉報(bào)的;(十)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。未予立案的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者,所提意見和建議視不同情況以其他方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。十七、辦理提案的方式有哪些?提案辦理可采取多種方式,主要有:(一)書面答復(fù)(基本的)。(二)專題調(diào)查。對重點(diǎn)提案,應(yīng)組織力量深入調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,可邀請有關(guān)方面人士和提案者共同研究(也可邀請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查),提出解決問題的辦法。(三)協(xié)商座談。對辦理難度較大,或提案者對答復(fù)意見比較大的提案,應(yīng)主動與提案者聯(lián)系,進(jìn)行協(xié)商座談。通過各自詳細(xì)陳述意見,擺情況、講政策,促進(jìn)問題的解決;對確實(shí)難以辦到的,可講明困難,爭取委員的諒解。(四）通報(bào)情況。對關(guān)系全局的重要提案,或反映比較集中、委員普遍關(guān)注的提案,進(jìn)行通報(bào),擴(kuò)大知情面。約請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查和討論,協(xié)商座談,通報(bào)情況,是承辦單位開門辦案,增加工作透明度的好形式,也是黨政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾,同黨外人士交朋友,傾聽他們意見,真誠對待他們批評和監(jiān)督的好形式。(五)落實(shí)首辦責(zé)任制,建立提案臺賬。提案委對立案的提案建立臺賬,每件提案都有領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)及科室,責(zé)任單位及責(zé)任科室辦理情況分A.B.C三類登記造冊,并做好提案辦理情況轉(zhuǎn)換記載,建立提案臺賬,實(shí)行一案一卷,卷卷成冊,反映工作軌跡,做到獎懲有憑、追責(zé)有據(jù),一旦通過協(xié)商確定提案承辦單位后,提案委一是鼓勵委員就回復(fù)不太滿意的提案繼續(xù)提,"咬定青山不放松";二是落實(shí)首辦責(zé)任制,在辦成之前不再落實(shí)其他承辦單位,承辦單位要作為一項(xiàng)"工程"持續(xù)抓;三是政協(xié)相關(guān)委室盯著辦,承辦單位在一定的時(shí)限內(nèi),必須將提案辦成實(shí)事。（六）考核績效化,監(jiān)督辦理社會化。提案辦理結(jié)束后,一是提案委會同區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)目督辦專題研究評比,并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核;二是區(qū)政協(xié)將重點(diǎn)研究辦理情況一般和差的提案,并形成專題調(diào)研報(bào)告送區(qū)委、區(qū)政府,以提案辦理情況為切入點(diǎn),對區(qū)級部門進(jìn)行評判、考核、研究、分析;三是區(qū)政協(xié)將在年末對提案承辦單位分好、中、差三個(gè)檔次送區(qū)委、區(qū)政府,并在媒體上向社會公示,讓區(qū)委、區(qū)政府重視、知曉提案辦理結(jié)果,讓社會關(guān)注提案辦理工作,讓媒體宣傳提案辦理好的單位和部門,督促提案辦理差的單位和部門。對于優(yōu)秀提案,由區(qū)政協(xié)給予表彰;先進(jìn)承辦單位或提案承辦先進(jìn)個(gè)人由區(qū)政協(xié)提請區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵;對辦理提案不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、造成不良影響的予以追責(zé)。十八、提案的督辦(一)提案的督辦由中共巴中市恩陽區(qū)委辦公室、恩陽區(qū)人民政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會各專門委員會分工協(xié)作,提案委員會組織實(shí)施。(二)對反映黨和政府亟待解決、人