公共管理視角下基層精準(zhǔn)扶貧探究

郁辰哲摘要:在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中,貧困問(wèn)題不可忽視,為了促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,我國(guó)采用了精準(zhǔn)扶貧的方式,以應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題,改善貧困人口的生活狀況。從公共管理的視角下,對(duì)于基層精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究,需要從現(xiàn)實(shí)的扶貧工作流程中進(jìn)行分析,關(guān)注扶貧工作的組織方式、對(duì)信息匯總、管理監(jiān)督的效果進(jìn)行分析,結(jié)合工作中的存在的提升,提出參考性的意見(jiàn)?；诖?本文展開(kāi)探討。關(guān)鍵詞:公共管理視角;基層精準(zhǔn)扶貧;研究分析1.引言在精準(zhǔn)扶貧的工作中,對(duì)于貧困的識(shí)別、扶貧政策的落實(shí)以及持續(xù)化推行等方面,都存在較為集中的問(wèn)題。從公共管理的視角進(jìn)行基層精準(zhǔn)扶貧的研究,可以為扶貧工作構(gòu)建出一個(gè)更為廣闊的審視思考模式。需要注意的是,現(xiàn)階段扶貧相關(guān)的研究以及扶貧工作實(shí)踐通常是分離的,這就導(dǎo)致研究者對(duì)于實(shí)際狀況了解不足,扶貧干部則對(duì)于最新的理論工具缺乏認(rèn)識(shí)。理論與實(shí)踐結(jié)合的不足,是需要改善的問(wèn)題,研究者要給予重視。2.公共管理視角下貧困問(wèn)題與精準(zhǔn)扶貧2.1公共管理視角下的貧困問(wèn)題導(dǎo)致貧困問(wèn)題出現(xiàn)的因素是復(fù)雜的,我國(guó)的社會(huì)環(huán)境仍舊處于較為快速地發(fā)展變化中,各種因素的轉(zhuǎn)化速度較快,這些都對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人們的生活發(fā)生了影響。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期中,農(nóng)業(yè)人口是我國(guó)人口中的主要構(gòu)成部分,這種狀況對(duì)于目前的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)仍舊具有重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的建設(shè),工商業(yè)得到了迅速地發(fā)展,城市中涌入了大量的勞動(dòng)力,農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了勞動(dòng)力的流失。一方面,城市地區(qū)由于人口地聚集造成了壓力增加,競(jìng)爭(zhēng)激烈;另外一方面農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力流失,地區(qū)中原本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到破壞,發(fā)展無(wú)以為繼。因此,許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了集中的貧困問(wèn)題,甚至是極端貧困。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)同樣存在與農(nóng)村地區(qū),在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,發(fā)展不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重。從公共管理視角上對(duì)于地區(qū)中的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析,需要關(guān)注綜合狀況,可以看到發(fā)展不平衡以及貧困的問(wèn)題,不僅影響使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,文化教育等發(fā)展的不平衡也極為明顯。尤其是教育不平衡,使得貧困地區(qū)的教育問(wèn)題突出,甚至出現(xiàn)了貧困的代際傳遞。2.2公共管理視角下精準(zhǔn)扶貧所具有的優(yōu)勢(shì)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的模式,能夠使得地區(qū)中貧困人口得到經(jīng)濟(jì)生活條件、教育條件以及發(fā)展條件的改善。同時(shí),在精準(zhǔn)扶貧的模式下,應(yīng)用的扶貧方式并非是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,也有信息補(bǔ)充以及發(fā)展指導(dǎo),其目的在于使得貧困的人口獲得擺脫貧困的方式,從一定意義上來(lái)說(shuō)精準(zhǔn)扶貧的模式帶有更強(qiáng)的引導(dǎo)幫助色彩,甚至能夠幫助貧困人口的勞動(dòng)素質(zhì)得到提升,從而參與到社會(huì)的發(fā)展建設(shè)以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中去,擺脫貧困境地[1]。從政府管理來(lái)說(shuō),通過(guò)提供精準(zhǔn)扶貧的方式,不僅可以促進(jìn)基層建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也能夠促使基層政府的工作服務(wù)能力提升。從社會(huì)管理的總體角度來(lái)說(shuō),通過(guò)精準(zhǔn)扶貧,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的再分配,促進(jìn)社會(huì)的公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中不能忽視的重要目標(biāo)。3.完善基層的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制3.1完善精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧的工作中,政府能夠應(yīng)用的人力資源以及財(cái)政資源是有限的,通過(guò)符合實(shí)際的工作規(guī)劃與統(tǒng)籌,才能夠使得資源得到更為充分的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)工作的目的。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的組織工作,成立其精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)工作組,由負(fù)責(zé)黨政工作的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)整體負(fù)責(zé),并且通過(guò)區(qū)域、工作領(lǐng)域的劃分,成立多個(gè)精準(zhǔn)扶貧辦公室,實(shí)施基層的工作。為了使得組織工作的有效性得到提升,需要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)職,責(zé)任到人的組織責(zé)任制度,確保工作責(zé)任的落實(shí)[2]。3.2建立綜合性的信息匯總機(jī)制在扶貧工作中,信息匯總機(jī)制的應(yīng)用十分重要,對(duì)于地區(qū)中總體的狀況進(jìn)行匯總,對(duì)于群眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總,都能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作策略的制定提供幫助。需要注意的是,在信息的匯總的過(guò)程是持續(xù)性的過(guò)程,需要結(jié)合信息變化的狀況,進(jìn)行持續(xù)信息收集。例如,在判斷貧困戶(hù)是否符合于退出標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,就需要關(guān)注變動(dòng)性的信息,并且根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比,確保退出戶(hù)符合于退出標(biāo)準(zhǔn)。3.3建立工作監(jiān)督機(jī)制在扶貧工作的監(jiān)督中,采取的監(jiān)督方式以機(jī)制性監(jiān)督為主,群眾監(jiān)督也是一種重要的監(jiān)督方式。通過(guò)工作機(jī)制的應(yīng)用,能夠促使貧困干部在工作中嚴(yán)格的規(guī)范自我行為。對(duì)于不能按照工作標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧的人員,要及時(shí)的管理與處理,包括工作態(tài)度消極、績(jī)效考核水平較低、受到群眾投訴的人員。扶貧工作相較于一般的基層工作,難度更高,對(duì)于參與扶貧的人員也需要應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提升扶貧工作者的待遇,促進(jìn)工作積極性提升[3]。4.結(jié)束語(yǔ)在現(xiàn)階段中,精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理這三方面的內(nèi)容。在公共管理的視角下,觀(guān)察精準(zhǔn)扶貧工作,需要認(rèn)識(shí)到扶貧工作在我國(guó)開(kāi)展的重要性,清楚精準(zhǔn)扶貧方式的優(yōu)勢(shì)。工作的優(yōu)化中,要對(duì)于扶貧工作的組織方式、信息綜合整理方式以及監(jiān)督機(jī)制的建立重點(diǎn)關(guān)注。建議各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)與推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)掘、樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型,發(fā)揮其示范作用,并為其他同類(lèi)型的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。Reference:[1]徐祥運(yùn),任夢(mèng)凡.社會(huì)工作視閾下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新——以遼寧省為例[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,44(06):1-9.[2]劉彥隨,周成虎,郭遠(yuǎn)智,王黎明.國(guó)家精準(zhǔn)