傷亡事故調(diào)查處理

一、事故分級①特別重大事故：一次死亡30人以上；100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同)；1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。②重大事故：一次死亡10人以上～30人以下；50人以上～100人以下重傷；5000萬元以上～1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。③較大事故：一次死亡3人以上～10人以下；10人以上～50人以下重傷；1000萬元以上～5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。④一般事故：一次死亡3人以下；10人以下重傷；1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注:

“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)

第一部分概述二、事故報(bào)告1、事故報(bào)告的原則

時(shí)限性原則——及時(shí)、立即；

全面性原則——準(zhǔn)確、完整、應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；

禁止性原則——不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)；

逐級上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)可越級上報(bào)。2、事故報(bào)告的主體

事故現(xiàn)場有關(guān)人員；

事故單位負(fù)責(zé)人；

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；

縣級以上人民政府。3、事故報(bào)告的程序⑴現(xiàn)場有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；⑵單位負(fù)責(zé)人——縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；⑶安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級上報(bào)；

——同時(shí)報(bào)告同級人民政府；

——并通知公安、勞動、工會和人民檢察院；⑷特大、重大事故——省部級——國務(wù)院；⑸較大事故——省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；⑹一般事故——市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。4、事故報(bào)告的時(shí)限

事故現(xiàn)場有關(guān)人員——立即；單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時(shí)內(nèi)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報(bào)告

——2小時(shí)內(nèi)

。

5、事故報(bào)告的內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

6、事故報(bào)告應(yīng)注意的幾個(gè)問題（一）任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；（二）事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)在30日內(nèi)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；道路交通事故、火災(zāi)事故應(yīng)在7日內(nèi)補(bǔ)報(bào)；（三）事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案；（四）有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援；（五）任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。第二部分事故調(diào)查一、事故調(diào)查的原則

政府負(fù)責(zé)、分級實(shí)施的原則；相互配合、提高效率的原則；

實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；“四不放過”原則。

——事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。二、事故調(diào)查的權(quán)限

特別重大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；重大事故——省級政府或其授權(quán)、委托部門；較大事故——市級政府或其授權(quán)、委托部門；一般事故——縣級政府或其授權(quán)、委托部門；未造成人員傷亡的一般事故——縣級政府可以委托事故單位進(jìn)行調(diào)查。

在以下情況下，上級人民政府可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故：（一）在重大政治活動、重大節(jié)假日期間及城市公眾聚集場所發(fā)生的事故；（二）死亡人數(shù)中未成年人（或中小學(xué)生）占一定比例的事故；（三）在一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起的同類事故；（四）因腐敗瀆職、貪贓枉法造成的事故；（五）因偷工減料造成工程質(zhì)量和使用假冒偽劣產(chǎn)品造成的事故；（六）故意隱瞞事故，性質(zhì)惡劣，群眾反映強(qiáng)烈，造成重大社會影響的事故等。（七）事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的。三、事故調(diào)查組的組成

調(diào)查組組長——有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委——安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會；邀請單位——人民檢察院；聘請人員——專家；調(diào)查組組長主持事故調(diào)查處理工作。四、事故調(diào)查組的設(shè)立

1、技術(shù)組2、管理組3、綜合組4、事故搶救組5、善后處理組

五、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)

調(diào)查權(quán)——了解事故情況；獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)——發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的；誠信公正、恪盡職守；

遵守紀(jì)律、保守秘密。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。六、事故調(diào)查組的職責(zé)

①查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

②認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；③提出對事故責(zé)任者的處理建議；④總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；⑤提交事故調(diào)查報(bào)告。七、事故原因分析

（一）直接原因

1．人的不安全行為

2．物的不安全狀態(tài)

（二）間接原因

1．技術(shù)原因2．教育原因3．身體原因4．精神原因5．管理原因（三）案例分析

2004年2月15日11時(shí)左右，吉林中百商廈發(fā)生了一起特大火災(zāi)事故，死亡53人。1.事故的直接原因有人在3號簡易倉庫丟棄的一個(gè)煙頭。2.事故的簡接原因火災(zāi)報(bào)警遲了約半個(gè)小時(shí)；

相關(guān)人員沒有引導(dǎo)疏散工作；

現(xiàn)場人員缺乏逃生自救知識；

現(xiàn)場人員逃生能力差；商場內(nèi)可燃物較多；

商廈周邊環(huán)境差;

指揮搶險(xiǎn)過程中存在不當(dāng)之處。八、事故調(diào)查的時(shí)限

事故發(fā)生之日起—60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)—可以延長，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日—為調(diào)查結(jié)束日。

第三部分事故處理一、事故責(zé)任追究1.對主要負(fù)責(zé)人的處罰(一)

違法行為

——不立即組織事故搶救的;——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;——事故調(diào)查期間擅離職守的。處上一年年收入40%—80%的罰款；國家工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違法行為

——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

——偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

——轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)；

——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

——拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

——在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

——事故發(fā)生后逃匿的。處上一年年收入60%—100%的罰款；國家工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對主要負(fù)責(zé)人的處罰(二)對主要負(fù)責(zé)人的處罰(三)

違法行為

——未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的按以下規(guī)定罰款一般事故——處上一年年收入30%；較大事故——處上一年年收入40%；重大事故——處上一年年收入60%；特別重大事故——處上一年年收入80%。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

刑事處罰或撤職處分的，5年內(nèi)不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。

違法行為

——對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的按以下規(guī)定罰款一般事故——10—20萬元；較大事故——20—50萬元；重大事故——50—200萬元；特別重大事故——200—500萬元。暫扣或者吊銷有關(guān)證照。2.對事故單位的處罰

違法行為

——為發(fā)生事故的單位提供虛假證明暫扣或者吊銷有關(guān)證照;

暫扣或者吊銷相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對中介機(jī)構(gòu)的處罰

違法行為

——不立即組織事故搶救的；

——遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

——阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

——作偽證或者指使他人作偽證的；

——對調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的；

——包庇、袒護(hù)責(zé)任人或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的；

——拖延或者拒絕落實(shí)事故處理的。依法給予處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對公務(wù)人員的處分二、事故責(zé)任追究的形式一是刑事責(zé)任追究；二是行政責(zé)任追究；三是經(jīng)濟(jì)處罰；四是資格處罰。1、刑事責(zé)任追究

（1）在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；

（2）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑；

（3）安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑

；

（4）舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；（5）在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑

。

行政處分的對象涉及到五個(gè)層面的國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位人員

第一層面：指地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人

第二層面：指地方人民政府有關(guān)部門機(jī)關(guān)工作人員

第三層面：指肇事單位負(fù)責(zé)人和肇事人

第四個(gè)層面：學(xué)校負(fù)責(zé)人

第五個(gè)層面：中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員

對個(gè)人的行政處分的等級：開除、撤職或者留用察看處分、降級、記大過或記過、警告2、行政責(zé)任追究三、傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算

直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失

1、直接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值三部分共10項(xiàng)。即：

（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用：包括醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資共4項(xiàng)。

（二）善后處理費(fèi)用：包括處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用共4項(xiàng)。

（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：包括固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動資產(chǎn)損失價(jià)值共2項(xiàng)。

2、間接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價(jià)值。由6個(gè)部分組成：

停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值工作損失價(jià)值資源損失價(jià)值處理環(huán)境污染的費(fèi)用補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用其他損失費(fèi)用。

四、事故調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容

1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6、事故防范和整改措施；7、附件。