青山瓏灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

項目自評估匯報

一、綜述

1.灌區(qū)簡介

青山城灌區(qū)是湖南省郴州市唯一的大型灌區(qū)。灌區(qū)1966年開始

興建，設(shè)計澆灌面積39.79萬畝，受益區(qū)域包括永興縣耒水以東、

安仁縣宜陽河以南、資興市東江以北25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的220個村，灌

區(qū)于1974年開始通水澆灌，實灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了很大奉獻(xiàn)。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，由于資金

短缺、年久失修，工程配套未能按計劃完畢，灌區(qū)曾一度陷入工程設(shè)

施老化、澆灌效益徘徊不前、發(fā)展舉步維艱的（窘境?！笆濉庇媱澠?/p>

間，灌區(qū)為改善工程狀況，提高澆灌效益，開始實行節(jié)水改造與續(xù)建

配套項目，現(xiàn)已完畢2023-2023年共4個年度W、J節(jié)水續(xù)建項目建

設(shè),2023年度項目資金計劃800萬元已到位，并即將下達(dá)實行計劃。

2.灌區(qū)項目自評估組織

青山瓏灌區(qū)水電管理局收悉省廳工管局湘水管[2023]10號《有

關(guān)認(rèn)真做好本省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目評估工作時緊急

告知》后，隨即下載了水利部水農(nóng)[2023]89號的所有內(nèi)容。事關(guān)科

學(xué)制定《大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》，本著實事求是的原則,

為保質(zhì)保量完畢自評估工作，本局于3月14日成立以局長蘇丁貴同

志為組長日勺項目自評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門抽調(diào)了5名技術(shù)人員負(fù)責(zé)

本次評估工作。

3.項目自評估過程與措施

3月15日，青山城灌區(qū)項目自評估工作小組展動工作。為保證

項目自評估工作順利完畢，我們將自評估工作劃分為調(diào)查研究、分析

總結(jié)兩個階段。在調(diào)查研究階段，項目自評估工作小組分別對永興、

安仁和資興的灌區(qū)受益區(qū)域進(jìn)行了各項指標(biāo)值和意見的采集，采集的

數(shù)據(jù)重要是從各縣（市）年鑒、記錄局、水利局、農(nóng)業(yè)局及灌區(qū)記錄

資料中獲取，其中各項效益類指標(biāo)重要是以代表灌區(qū)不一樣受益程度

的永興鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、資興七里鎮(zhèn)高波村、安仁平背鄉(xiāng)樸塘村日勺現(xiàn)

場調(diào)查狀況為基礎(chǔ)，采用前（1998年）后（2023年）對比、分類等

比的措施進(jìn)行研究分析獲得；同步，評估組深入各縣（市）實地，廣

泛走訪了各縣水管單位、各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有略具代表性的受益村組，

通過座談、現(xiàn)場考察與悉心理解，基本上如實掌握了灌區(qū)項目實行以

來日勺各類變化與群眾呼聲。在分析總結(jié)階段，我們圍繞如實填寫各附

件表格數(shù)據(jù)，真實反應(yīng)灌區(qū)現(xiàn)實狀況，對日勺評估灌區(qū)項目，充足認(rèn)識

灌區(qū)存在的問題，合理提供灌區(qū)意見等問題進(jìn)行了認(rèn)真地分析和總

結(jié)。

4.灌區(qū)項目建設(shè)總體狀況

灌區(qū)2023-2023年度節(jié)水續(xù)建項目重要是針對灌區(qū)總干、青資、

青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險工險段、滲

漏、滑坡和淤積現(xiàn)象以及骨干渠系建筑物嚴(yán)重老化、存在病險等問題,

本著“先上游、后下游”以及“重點突出、分期實行、講究實效”H勺

原則，以干渠除險保安和防滲配套為重點，對危及工程安全和和嚴(yán)重

影響發(fā)揮灌區(qū)效益的“卡脖子”渠段進(jìn)行了有效的改造。現(xiàn)已完畢的

2023-2023年度項目重要包括了金盆形、茨沖等6座全長1640m的渡

槽加固；柏安、青資等8條骨干渠道全長37.5Km/、J碎防滲與配套；

新建10座全長810m的暗涵與渡槽；徹底處理險工險段36處全長

2212m；改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點等內(nèi)容。合

計完畢土石方工程量18.37萬碎3.47萬m3,完畢投資2023萬元。

5.灌區(qū)節(jié)水項目綜合評估結(jié)論

青山城灌區(qū)水資源和土地資源豐富，自灌區(qū)建設(shè)以來，灌區(qū)已

成為永興、安仁和資興3個縣（市）的重要糧食生產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)谷物類糧

食產(chǎn)量占到三縣（市）總產(chǎn)量的52%o灌區(qū)自2023年開始實行續(xù)建

配套與節(jié)水改造項目，已投資2023萬元完畢了2023-2023年4個年

度項目實行計劃，綜合自評估結(jié)論如下：

項目建設(shè):嚴(yán)格執(zhí)行了實行計劃，重點突出，講究實效，程序規(guī)

范，質(zhì)量合格；改善了灌區(qū)工程運行狀況，減少了渠道運行失事率；

改善了灌區(qū)澆灌條件，提高了澆灌水和渠系水運用效率，已初步產(chǎn)生

節(jié)水效益；提高了灌區(qū)管理水平，灌區(qū)改革已獲得實質(zhì)性進(jìn)展；灌區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展明顯加緊，澆灌效益明顯提高；灌區(qū)項目實行對增進(jìn)灌區(qū)工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及人民生活水平的提高發(fā)揮了巨大作用，但由于項目建

設(shè)實行緩慢，灌區(qū)現(xiàn)實狀況與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)日勺發(fā)展需求、水土資源的

開發(fā)需求與灌區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)良性循環(huán)需求還存在較大差距。

二、項目建設(shè)與管理

青山城灌區(qū)1966年5月開始興建，1974年開始通水澆灌，至lj80

年代初，骨干水源工程先后完畢了青山城水庫樞紐工程建設(shè)、龍?zhí)端?/p>

庫擴建、半堤水庫新建，總庫容2.12億立方米，興利庫容L31億立

方米，年均產(chǎn)水量4.436億立方米，數(shù)年平均向灌區(qū)供水1.79億立

方米；渠系工程完畢了75%的干渠225公里，65帥勺支渠415.7公里

和68%的渠系建筑物2025座，但受建設(shè)初期歷史與經(jīng)濟條件的制約，

灌區(qū)工程設(shè)計原則偏低，施工質(zhì)量差，渠系不配套，管理設(shè)施落后，

自20世紀(jì)90年代以來，渠道崩垮滲漏，建筑物帶病運行等現(xiàn)象十分

嚴(yán)重，致使灌區(qū)通水能力逐年減少，澆灌面積停止不前，而灌區(qū)人口

R益增長，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的用水需求逐年提高。

這種現(xiàn)實狀況引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2023年，國家計委、水

利部將灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程列入了國家專題資金投費計劃。

此后，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項目建設(shè)如火如荼。到2023止，青山堤灌

區(qū)已實行2023-2023年4個年度的項目計劃，高原則、優(yōu)質(zhì)量地完畢

了37.5千米日勺干、支渠碎防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物

28座全長2450多米；對36處干渠險段進(jìn)行了加固；完畢土方14.96

萬方，干砌石10470方，漿砌石23539方，碎32985方，鋼筋混凝土

1755立方。

現(xiàn)將有關(guān)項目實行狀況總結(jié)如下：

1.科學(xué)規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。

本局在省、市水利主管部門日勺大力支持下，于1998年8月請省

水利水電勘測設(shè)計研究院對灌區(qū)水土資源、受益面積、經(jīng)濟構(gòu)造、地

質(zhì)狀況、工程狀況等各項指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研，出具了《青山城灌

區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套規(guī)劃匯報》。1999年10月又進(jìn)行了初步設(shè)計。

2023年，水利部水電規(guī)劃設(shè)計總院通過審查，以水總設(shè)[2023]45號

《有關(guān)印發(fā)湖南省大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程規(guī)劃匯報初審

會議紀(jì)要的函》批復(fù)了青山堤列入本次大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套

工程的灌區(qū)之一，工程靜態(tài)總投資37261.6萬元，節(jié)水續(xù)建配套面積

39.79萬畝。

2.嚴(yán)格“四制”管理，規(guī)范建設(shè)過程。

2.1規(guī)范項目法人制。項目實行計劃貫徹后，我們及時向郴州市

政府請示，祈求把青山瓏灌區(qū)水電管理局作為青山堤灌區(qū)節(jié)水改造與

續(xù)建配套工程日勺項目法人，2023年5月，市政府以郴政辦函[2023]70

號文獻(xiàn)作了批復(fù)，同意了本局作為節(jié)水改造與續(xù)建配套工程日勺項目法

人，局長為法人代表，同步還明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人。本局

同步成立了工程部、財務(wù)部、綜合部等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并對各部職責(zé)進(jìn)行

了明確與完善。

2.2嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國家投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，項

目施工單位要通過招標(biāo)產(chǎn)生。2023-2023年度的項目實行期間，我們

對重點項目擇優(yōu)施工單位日勺做法一直是采用招標(biāo)，并且招標(biāo)過程都是

嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，透明度高，充足體現(xiàn)出公開、公平、公正的原

則，每次評標(biāo)成果公布后，沒有一家投標(biāo)單位表達(dá)異議。

2.3強化工程建設(shè)監(jiān)理制。根據(jù)“三項制度”的規(guī)定，我們與省

水利電力工程建設(shè)監(jiān)理征詢企業(yè)分別簽訂了4個年度項目的監(jiān)理協(xié)

議，委托該企業(yè)對灌區(qū)2023年度、2023年度、2023年度和2023年

度項目建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)成立了青山城水庫監(jiān)理部，派出了

現(xiàn)場監(jiān)理人員對4個年度的項目工程實行了“三控制”、“兩管理”、

“一協(xié)調(diào)”的全程跟蹤管理。在工程建設(shè)過程中，我們對照協(xié)議與監(jiān)

理單位分級負(fù)責(zé)，互相支持、共同協(xié)作，理順了雙方的關(guān)系，保證了

對工程量審核、資金支付等重大事項共同審定把關(guān)。

2.4貫徹項目施工協(xié)議制。面對灌區(qū)項目施工點多面廣的J特性,

我們?yōu)榱饲袑嵖刂乒こ掏顿Y、質(zhì)量與進(jìn)度，明確項目建設(shè)各方職責(zé)，

所有的項目施工都堅持簽定施工協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議公約進(jìn)行管

理。

3.提高項目建設(shè)原則，保證項目建設(shè)質(zhì)量

3.1制定了科學(xué)口勺質(zhì)量原則。根據(jù)青山城灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配

套工程的實際狀況，我們制定了《青山城灌區(qū)渠道防滲、暗涵新建、

渡槽加固施工措施與質(zhì)量規(guī)定》、《有關(guān)加強施工組織管理和嚴(yán)格遵守

施工技術(shù)規(guī)范若干問題日勺告知》，以文獻(xiàn)的形式下達(dá)給各施工單位項

目部執(zhí)行，由業(yè)主和監(jiān)理人員組織各施工單位的重要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)文獻(xiàn)

中日勺技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)程規(guī)范，為工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。

3.2堅持旁站控制質(zhì)量。明確規(guī)定施工單位遵守協(xié)議技術(shù)條款、

水利水電工程施工規(guī)范、多種施工質(zhì)量評估與驗收規(guī)程以及監(jiān)理部同

意的施工組織設(shè)計，按章作業(yè)，嚴(yán)格規(guī)定，每一種工地都安排了施工

人員和監(jiān)理人員旁站。工程質(zhì)量旁站從基礎(chǔ)開挖、塊石清洗、邊坡放

樣直到碎澆筑以及試塊與試驗材料的取樣制作，都必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主

的參與監(jiān)督下進(jìn)行C

3.3克服困難，積極推行新技術(shù)、新工藝。2023年，在實行金盆

形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN膠粘鋼加固施工新方案，對

1#、2#、3#渡槽的20多條裂縫進(jìn)行處理，通過長時期考驗，這一工

藝的加固效果很好，并且又節(jié)省了資金；同步采用了SPC砂漿抹面改

造了槽身，有效地防止了漏水、明顯提高了水流速度；2023-2023項

目的施工過程中，我們克服山區(qū)用電困難，全面實行了小型拌和機和

手提式小型振動器等機械化施工，有效地保證了施工質(zhì)量。尤其是手

提式小型振動器改造和使用，大大日勺提高了碎拌和質(zhì)量與碎澆筑日勺密

實度，處理了邊坡碎搗實的難題。

4.加強資金管理，保證計劃實行。

為合理規(guī)范合理使用資金，切實加強年度計劃管理，保證年度實

行計劃如實完畢，在資金管理上我們重要采用了動工前編制單位工程

投資控制目的和年度工程投資計劃，從總體上合理明確年度到位資金

使用方向，動工后嚴(yán)格執(zhí)行資金拔付手續(xù)，年度工程分二次支付和動

工時預(yù)付，施工中由現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主代表組織對各單元工程驗收計

量，施工單位提出工程進(jìn)度支付申請；工程量清單由業(yè)主代表和監(jiān)理

人員審簽，總監(jiān)填寫工程進(jìn)度付款單，再由業(yè)主審簽，才能付款，嚴(yán)

禁計劃外項目支出夭口現(xiàn)金支付。在計劃管理方面，我們堅持按年度實

行計劃內(nèi)容進(jìn)行項目改造，在項目實行過程不停優(yōu)化施工方案，提高

資金效益，力爭年度項目按計劃內(nèi)容完畢；在設(shè)計上的變更堅持由業(yè)

主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場辦公，堅持及時送交省廳批復(fù)，切實

加強了計劃管理工作力度。

四個年度項目以來，我們合計計劃投資3000萬元，實際完畢投

資2023萬元。計劃內(nèi)容中：骨干渠道計劃碎防滲配套39.5KM,實際

完畢37.5KM,險段加固計劃32處，實際完畢36處；分水閘改造計

劃12座，實際完畢12座；建筑物新建及加固計劃16座，實際完畢

16座，總體長度完畢了計劃內(nèi)容的93.6%,總體工程量完畢了計劃內(nèi)

容的71.5%

三、效益分析

灌區(qū)2023-2023年度計劃工程項目時實行，消除了部分工程的安

全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠道阻水、滲漏現(xiàn)象，提

高了渠系水和澆灌水W、J運用效率，減少了失事?lián)p失，增強了灌區(qū)抵御

自然災(zāi)害的能力，擴大改善了部分澆灌面積，具有明顯的項目效益。

項目實行后，灌區(qū)澆灌水運用率到達(dá)4696,提高了6%；渠系水運

用效率到達(dá)了55臨提高了8%；實灌面積提高到23萬畝，增長實灌

面積0.5萬畝；改善澆灌面積3.8萬畝，旱澇保收面積到達(dá)15.24萬

畝；年增節(jié)水能力500萬方；灌區(qū)整體效益已經(jīng)有較大提高：

1.灌區(qū)項目實行后，干渠上H勺部分險工險段得到加固，減少了

灌區(qū)運行事故。19g2-2023年，項目建設(shè)建設(shè)渠段年平均搶險費用為

36.3萬元。經(jīng)估算項目年產(chǎn)生防洪效益30萬元

2.增長有效澆灌面積，提高澆灌用水保證率。項目實行前，青山城灌區(qū)

旱澇保收面積11.44萬畝，到2023年灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝，增

長3.8萬畝。2023年增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區(qū)口勺狀況，本次經(jīng)濟

評價按照灌區(qū)年增長浪食產(chǎn)量350萬公斤考慮,糧食影子價格1.4元/kg計算,

則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。

3.增長實際澆灌面積產(chǎn)生日勺澆灌效益。由于項目的實行，澆灌條件的改

善，灌區(qū)合計恢復(fù)數(shù)年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增長糧食產(chǎn)量

120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增長澆灌效益84萬元。

4.由于澆灌保證率的提高，對優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)，提高灌

區(qū)復(fù)種指數(shù)帶來的經(jīng)濟效益。本次調(diào)查與記錄由于時間他促，對灌區(qū)

經(jīng)濟作物產(chǎn)量與收益未作充足調(diào)查，實際上灌區(qū)旱澇保收區(qū)域已經(jīng)有

部面積發(fā)展為“兩高一優(yōu)”日勺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.項目實行對增進(jìn)灌區(qū)探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高灌區(qū)運行管理

水平，推進(jìn)水價改革與水費收繳機制改革，促使灌區(qū)早日步入自我發(fā)

展日勺良性軌道等方面同樣已產(chǎn)生極其重要的社會與經(jīng)濟效益。

綜合前述5個方面，前一階段日勺項目建設(shè)在受益區(qū)每年產(chǎn)生的直

接經(jīng)濟效益已在604萬元以上。

四、管理體體制和運行機制改革

為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)日勺灌區(qū)管理體制，與規(guī)范

化、法制化相適應(yīng)日勺水價機制，與新階段灌區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)經(jīng)營

機制，青山瓏灌區(qū)緊抓全國節(jié)水項目建設(shè)和水利改革的大好時機，對

各項改革工作高度重視、精心布署，務(wù)實進(jìn)取，目前各項改革工作都

已獲得實質(zhì)性進(jìn)展C

1.管理體制改革

2023年10月國務(wù)院以國措施45號文獻(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦《有關(guān)水

利工程管理體制改革實行意見》，為水利工程H勺強化管理、安全運行、

良性發(fā)展提供了可靠的I政策保障。今年2月，省政府辦又轉(zhuǎn)發(fā)了省水

利廳《有關(guān)湖南省水利工程管理體制改革實行意見的告知》，為全省

建立水利工程管理新體制和水利工程運行新機制制定了詳細(xì)的實行

意見。實行意見下發(fā)后，青山瓏灌區(qū)水電管理局認(rèn)真領(lǐng)會精神，積極

采用措施，新的管理體制已開始運行：

1.1積極高效做好了改革W、J各項前期工作。

按照《實行意見》規(guī)定，我們認(rèn)真做好了各項前期工作：一是成

立了改革組織機構(gòu)。局黨委組織成立了青山堤水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小

組，組長、副組長由書記、局長掛帥，組員由辦公、人事、工管、財

務(wù)、組宣科（室）抽派，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的詳細(xì)事務(wù)

和有關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)；二是如實做好了灌區(qū)經(jīng)費測算，根據(jù)青山城

管理局承擔(dān)的各類型任務(wù)和各類型收益狀況，我們對人員、維修、養(yǎng)

護(hù)、經(jīng)費等各項指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的核查、測算與匯總，并及時匯

報了各項基本狀況卻測算狀況；三是積極爭取省、市各級政府的大力

支持。2023年5月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水

利局、市財政局、市發(fā)改委、市編辦匯報水管體制改革工作，并獲得

了各級部門的高度重視與大力支持。

1.2順利完畢了單位定性、定編工作。

2023年7月，本局以青局字[2023]22-27號《有關(guān)青山堤水利工

程管理體制改革工作的請示》就青山城管理體制改革的各項工作分別

向郴州市政府、市發(fā)改委、市編辦、市財政局、市人事局、市水利局

呈述了詳細(xì)意見，。2023年9月郴州市編辦以郴編辦[2023]72號《有

關(guān)郴州市青山堤灌區(qū)水電管理局單位性質(zhì)和機構(gòu)編制方案的批復(fù)》明

確了青山堤灌區(qū)水電管理局是一家準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，機構(gòu)設(shè)置為5

科（室）3所1站，事業(yè)人員編制核定為55人，事業(yè)編制明確于2023

年10月起由市財政差額補助。至此，本局全省范圍領(lǐng)先初步構(gòu)建了

職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。

1.3積極深化內(nèi)部改革，大力提高管理工作效率。

在單位定性、定編后，本局按《方案批復(fù)》日勺規(guī)定，本著精干、

高效的原則，對局機關(guān)和局屬所站重新科學(xué)地設(shè)置了內(nèi)部管理機構(gòu)，

實行按需設(shè)崗，競爭上崗，把全局職工納為改革對象，先后制定了《青

山城灌區(qū)水電管理局水管體制改革實行方案》、《中層干部競爭上崗實

行細(xì)則》、《雙向選擇競聘上崗實行細(xì)則》、《人員分流若干規(guī)定》、《中

心管理所目的管理實行方案》、《經(jīng)營性單位管理措施》等一系列日勺改

革措施，并明確了各項改革措施的實行日程，通過這一系列改革措施

的貫徹，建立健全了上崗聘任制度、崗位目的責(zé)任制度和靈活多樣的

分派制度。

2.水價及水費收繳機制改革。

水價改革是提高水資源管理水平和保證水利工程可持續(xù)發(fā)展的

主線措施。長期以來，青山城灌區(qū)水價一直偏低，灌區(qū)水管理部門一

直是負(fù)債經(jīng)營。2023年10月湖南省物價局、湖南省水利廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)

了《湖南省人民政府有關(guān)印發(fā)〈湖南省水利工程水價核定及水費計收

使用管理措施〉時告知》，青山堤灌區(qū)水電管理局緊抓這一水價與水

費改革的機遇，積極配合省、市價格成本調(diào)查組進(jìn)行青山城灌區(qū)農(nóng)業(yè)

供水成本核定，2023年初，湖南省價格成本調(diào)查隊以湘價成審

[2023]02號《有關(guān)全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)澆灌供水成本日勺審核結(jié)

論》明確青山堤灌區(qū)管理局農(nóng)業(yè)供水單位成本為:每畝供水成本11.59

元，每立方供水成本0.023元；抽樣水管所每畝供水成本19.86元，

每立方供水成本0.04元；合計供水成本每畝31.45元，每立方0.063

元。

水費是灌區(qū)水管單位處理運行管理，維持再生產(chǎn)的重要資金來

源。為優(yōu)化水費計收方式，理順?biāo)M征收體制，規(guī)范水費管理與使用，

青山城灌區(qū)水電管理局組織各縣（市）水管所就貫徹新H勺水價政策與

創(chuàng)新水費收繳方式等工作采用了多方面日勺措施：

2.1積極爭取各級政府的I大力支持。為提高水費征收工作力度,

本局多次與灌區(qū)各受益縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行衍接，獲得了各級政

府的大力支持，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印發(fā)了《永興縣水利工程

管理、澆灌管理和水費收取與使用管理若干規(guī)定》、《安仁縣人民政府

辦有關(guān)青山燒灌區(qū)茨沖管理所與龍海鎮(zhèn)澆灌水費征收工作會議紀(jì)要》

等一列文獻(xiàn)。

2.2加強水價、水費政策宣傳力度。為了讓廣大灌區(qū)人民充足

理解新的水價政策，普遍樹立節(jié)省用水、用水繳費的觀念，我們以路

旁口號、集市傳單等多種方式對新階段水價、水費、用水、管水等工

作進(jìn)行了廣泛日勺宣傳。通過宣傳，認(rèn)識上縮小灌區(qū)人民與水管單位的

差距，感情上融洽了職工與農(nóng)戶的關(guān)系，工作氣氛大有改善。

2.3積極推行用水戶協(xié)會。灌區(qū)于2023年開始嘗試水管單位+

農(nóng)民顧客協(xié)會日勺管水與水費收取模式，到2023年，青山城灌區(qū)已建

立用水戶協(xié)會10個，在這部分灌區(qū)，水費由協(xié)會向農(nóng)戶直接受取，

水費收繳率都到達(dá)了90%以上，盡管這部分灌區(qū)控制的澆灌面比例仍

然很小，但其獲得日勺成績已為積極推行供水單位通過用水戶協(xié)會向用

水戶直收水費日勺方式提供了一套行之有效的經(jīng)驗。

3.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制成果

3.1以“社會化、市場化、專業(yè)化”為目日勺，已初步建立管養(yǎng)

分離運行機制。兩年來，灌區(qū)工程管理按照管養(yǎng)分離，“誰建誰管”,

“誰投資、誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，已把維修養(yǎng)護(hù)日勺職能

和人員從各水管行政單位剝離出來，形成了重要渠系工程由管理局中

心管理所負(fù)責(zé)，縣屬支渠由縣水管所負(fù)責(zé)，毛渠、斗渠等由受益村組

負(fù)責(zé)管理啊局面，建立和明確了各自的清淤、維護(hù)、管水、放水的詳

細(xì)責(zé)任和措施，并且還核定了人員編制和進(jìn)行協(xié)議管理，深入提高了

灌區(qū)管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業(yè)維護(hù)隊，維

護(hù)隊以專業(yè)化的職能實行市場化運作，按維護(hù)工作內(nèi)容計收維護(hù)成

本，大大提高了維護(hù)工作效率，并減少不少的維護(hù)費用。

3.2以水資源為依托，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)濟。兩年以來，我們

立足自身資源優(yōu)勢，圍繞電力資源和水資源大力發(fā)展水利經(jīng)濟，勇于

開拓市場，在綜合經(jīng)營上，精心經(jīng)營兩個金屬硅廠、一種化工廠、兩

個冶煉廠、兩個木材加工廠的同步，深入擴大了大庫漁業(yè)股份有限企

業(yè)規(guī)模；在電力生產(chǎn)上，保證既有電力生產(chǎn)日勺同步，正集資1000萬

元擴建一種3200KWh的新電站。此后，本局還將充足運用水利資源優(yōu)

勢，大力提高發(fā)電生產(chǎn)力，深入優(yōu)化綜合經(jīng)營方式，積極美化水庫環(huán)

境，為發(fā)展青山城庫區(qū)旅游業(yè)奏響化美時序章。

五、國民經(jīng)濟分析

本次灌區(qū)項目經(jīng)濟評價，是對灌區(qū)實行節(jié)水改造與續(xù)建配套

項目4年來所發(fā)生的增量費用與增量效益進(jìn)行評價。

1.評價根據(jù)：

1.1.1993年國家計委和建設(shè)部組織編制與修訂的《建設(shè)項目經(jīng)濟

評價措施與參數(shù)》如下簡稱《參數(shù)》）；

1.2.1994年水利部頒發(fā)口勺《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7

2-94,如下簡稱《規(guī)范》）。

2.計算參數(shù)：

2.1社會折現(xiàn)率

青山城灌區(qū)續(xù)建項目是有社會公益性質(zhì)aJ水利建設(shè)項目，根據(jù)《規(guī)

范》及《參數(shù)》規(guī)定，社會折現(xiàn)率選用Is=12%進(jìn)行評價。

2.2計算期和折算基準(zhǔn)年

工程建設(shè)期按4年計，第4年開始正常發(fā)揮效益，參照《規(guī)范》，工

程正常運行期按31年計，評價計算期為35年，折算基準(zhǔn)年定在項目建

設(shè)期第1年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生折算。

3.增量費用分析

3.1增量投資分析

根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-94）之規(guī)定，國

民經(jīng)濟分析不應(yīng)計入國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移的費用，不計稅金、計劃

利潤及價差預(yù)備費等，青山城灌區(qū)在2023年-2023年度項目實行

過程中，本次灌區(qū)投資為2023萬元，扣除稅金、利潤和價差預(yù)

備費后，本次國民經(jīng)濟評價采用日勺總投資為1838萬元。資金使

用表見下表。

資金使用安排表

單位：萬元

資金來源/年2000200120022003合計

1.總投資5964773813841833

1.1固定資產(chǎn)投資5964773813841838

1.2流動資金

3.2增量效益分析

(1)、灌區(qū)項目實行后，干渠上的部分險工險段得到了除險加

固，減少了灌區(qū)運行事故，經(jīng)估算年產(chǎn)生防洪效益30萬元。

(2)、增長有效澆灌面積，提高澆灌用水保證率。項目實行前，青山堤

灌區(qū)旱澇保收面積11.44萬畝,到2023年灌區(qū)旱澇保收面積已達(dá)15.24萬畝,

增長3.8萬畝。2023年增收糧食4264萬公斤,按照本灌區(qū)日勺狀況，本次經(jīng)

濟評價按照灌區(qū)年增長糧食產(chǎn)量350萬公斤考慮，糧食影子價格1.4元/kg計

算，則灌區(qū)年產(chǎn)生效益為：490萬元。

(3)、增長實際澆灌面積產(chǎn)生H勺澆灌效益。由于項目的實行，澆灌條件

的改善，灌區(qū)合計恢復(fù)數(shù)年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增長糧食

產(chǎn)量120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增長澆灌效益84萬元。

(4)、其他效益本次評價作保守分析，不予計算。

總計本灌區(qū)前一段的項目建設(shè)在受益區(qū)增長的效益在604萬元。

3.3增量費用分析

(1)年折舊費：增量固定資產(chǎn)形成率為85%,綜合折舊年

限35年，年綜合折舊率為2.86%,則年折舊費為44.68萬元。

(2)年運行費：

a.工資及福利費：工程建成后，未增長運行管理人員，則

工資及福利費為0。

b.管理費用及財務(wù)費用：按固定資產(chǎn)的0.7%計算，則管理及

財務(wù)費用為10.94萬元。

c.其他費用：按固定資產(chǎn)的0.3%計算，則其他費用為4.67

萬元。

d.維修及大修費：按固定資產(chǎn)日勺1.5%計算，則維修及大修費

用為23.43萬元。

經(jīng)計算，年正常生產(chǎn)經(jīng)營成本為39.04萬元。

根據(jù)《規(guī)范》，選用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比

等國民經(jīng)濟評價指標(biāo)，評價各項T.程項目的J經(jīng)濟合理性.通過度析計算，

該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為25%,經(jīng)濟凈現(xiàn)值為1808.53萬元

(is=12%),經(jīng)濟效益費用比為2.07(is=12%),詳見附表《國民經(jīng)濟效益費

用流量表》。

六、影響評價

2023-2023年度節(jié)水續(xù)建項目時實行，對灌區(qū)社會、環(huán)境等

產(chǎn)生了多方面的I影響：

1.對環(huán)境資源門勺影響。在環(huán)境方面，由于灌區(qū)項目區(qū)大部

分地方植被良好，建設(shè)期間損害基本上都能在短時間內(nèi)自行恢

復(fù)；在資源方面，盡管項目實行占用了部分土地資源，但由于灌

區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加緊，灌區(qū)耕地面積不僅沒有減少，反

而在有效澆灌區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國土農(nóng)業(yè)開發(fā)增長了部分澆灌面積，闡

明項目建設(shè)已開始影響到增長灌區(qū)人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心。

2.對社會經(jīng)濟的影響。由于澆灌能力提高，受益面積擴大,

抗旱能力增強，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，同步工程建沒招聘

的大量勞動力與需要口勺大量原材料無疑有助于處理灌區(qū)農(nóng)村冬

季勞動力過剩與增長灌區(qū)群眾口勺經(jīng)濟收入。

3.對灌區(qū)群眾生活的影響。工程建設(shè)過程中，施工方案的

執(zhí)行，施工機械的I運轉(zhuǎn)以及廢土的處理都給灌區(qū)群眾帶來了較多

的不便，但由于我們文明施工，同步又重視維護(hù)灌區(qū)群眾利益，

因此灌區(qū)群眾對項目建設(shè)仍然普遍支持。

七、灌區(qū)現(xiàn)實狀況綜合評價

1.灌區(qū)水土資源狀況。

青山城灌區(qū)地處湘東南丘陵地帶，但地勢平坦開闊，耕地連

片，土地肥沃，氣候溫和，合適多種農(nóng)作物生長。灌區(qū)土地總面

積251.23萬畝，其中宜耕地面積53.11萬畝，占土地面積的

21.14%,耕地面積39.79萬畝。灌區(qū)設(shè)計澆灌面積39.79萬畝，

目前實灌面積23萬畝，旱澇保收面積15.24萬畝，還具有著極

為豐富日勺土地資源；灌區(qū)數(shù)年平均降雨量1450nlm，水資源豐富，

但時空分部極為不均，每年4-6月為雨季，降雨占整年日勺41%,

7-9月為旱季，炎熱少雨且蒸發(fā)量大，對晚稻生產(chǎn)極為不利，空

間上，東南部明顯多于西北，致使灌區(qū)資興半堤片于2023-2023

年持續(xù)兩年遭遇特大干旱。目前，灌區(qū)年均可運用水資源總量為

54961萬方，實際農(nóng)業(yè)用水量只有24600萬方，具有滿足灌區(qū)發(fā)

展需求的能力。

2.灌區(qū)社會經(jīng)濟狀況。灌區(qū)波及永興、安仁、資興三個縣

（市）25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個村41.09萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口39.86

萬人。2023年灌區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值34.26億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值就達(dá)12.58億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36.72%,比上年增長2%,

占全市總量的17.6%,再與全郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重20%,減少1.9%

相比，灌區(qū)農(nóng)業(yè)顯然尤其重要；目前，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入還只

有2998元，還略低于全市3148元HU水平。這就表明：灌區(qū)農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟在灌區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重舉足輕重的地位，為保障

全市糧食安全，灌區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造急待加緊。

3.灌區(qū)工程狀況。

2023-2023年度項目區(qū);實行，已對灌區(qū)工程狀況有了較大的J

改善。到2023年止，灌區(qū)骨干水源工程青山城水庫已投資3400

多萬元進(jìn)行除險加固改造，龍?zhí)端畮煺谶M(jìn)行安全論證，半城水

庫運行狀態(tài)良好；灌區(qū)設(shè)計骨干干渠269.04Km,已開通10條

225.47Km,開通率為83.8%,已開通骨干干渠完畢防滲襯砌

69.44Km,防滲襯砌率為30.8%；設(shè)計重要干、支渠系建筑物1059

座，已建成878座，達(dá)設(shè)計原則可使用的只有657座，完好率為

62%；灌區(qū)設(shè)計支渠105條637.8Km,已開通支渠84條415.7Km,

己襯砌長度僅200%灌區(qū)僅有7套可使用機電設(shè)備；斗口以上量

水設(shè)施僅限于重要骨干干渠上口勺67座；田間工程配套與田間節(jié)

水澆灌都未能實行，灌區(qū)信息化管理雖然已初步建立信息站點，

但由于整體渠系狀況還沒有得到實質(zhì)性變化，因此還尚未能發(fā)揮

其應(yīng)起的作用。目前，影響灌區(qū)澆灌面積發(fā)展的重要問題在于骨

干渠道防滲能力局限性，淤積嚴(yán)重，制約通水；影響灌區(qū)運行安

全的重要原因是渠系建筑物配套建設(shè)日勺少，帶病運行的I多；影響

澆灌與管理效益的重要原因在田間配套與節(jié)水澆灌尚未能推行。

4.灌區(qū)管理狀況。

灌區(qū)既有管理機構(gòu)設(shè)置的重要方式仍然是青山城灌區(qū)管理

局與縣屬灌區(qū)管理所構(gòu)成的二級管理模式，為了加強工程管理力

度，規(guī)范建設(shè)管理秩序，明確運行管理職責(zé)，提高灌區(qū)管理水平

與效益，我們結(jié)合項目實行制定了諸多的灌區(qū)管理制度。目前，

灌區(qū)工程管理水平已經(jīng)有大口勺提高，建設(shè)管理也已步入規(guī)范化軌

道，運行管理責(zé)權(quán)明確，整體上管理水平大有提高?，F(xiàn)階段存在

H勺問題是灌區(qū)專職管理人員還是過多，達(dá)231人，萬畝規(guī)劃澆灌

面積管理人員5.8人；在用水戶參與管理方面，我們雖然已經(jīng)開

始起步，但總面積只占有效澆灌面積的4.3%；在水價改革與水費

收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測算了成本水價，核定

了新的水價，推行了協(xié)議制供水，加強了水費收繳力度，提高了

水費收繳總額，但與完全執(zhí)行成本水價尚有很大一段距離。

八、存在問題和提議

青山城灌區(qū)是湖南省中等偏落后的大型灌區(qū)，通過4年日勺節(jié)水改

造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：