鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村工作方案【四篇】

第1篇：鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村工作方案

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，

進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于

開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點(diǎn)示范工作

提出如下方案。

一、試點(diǎn)背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基

層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出

臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)對振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治、

法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾

基礎(chǔ)，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三

治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了

全市現(xiàn)場會，沙柳街道曼春村“船幫里”三治融合機(jī)制在全省基層社

會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體

系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)

村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。

二、試點(diǎn)思路

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、

幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制

地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實(shí)

現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步

推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、

新模式，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局，

為建設(shè)鮮甜—奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)

導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的

領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)

揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把

保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自

治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動

融合、共同發(fā)力。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動

政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建

共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。

5.堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題

重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)

做法。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

圍繞中央、省、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求

為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)

自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機(jī)

制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入。

（一）自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強(qiáng)基

層黨組織班子，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機(jī)制，拓寬社會組

織參與社會治理渠道，深化村民自治實(shí)踐，提升村（社區(qū)）自治效能,

進(jìn)一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

1.村級班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制。對標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚

五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進(jìn)“爭星奪旗?和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動，

使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗

堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān)，擴(kuò)大選人用人視野，全面落實(shí)村干部“四

化一提升”工作機(jī)制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”

等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級

備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍

的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計劃”，組織村（后備）干部進(jìn)電大提升

學(xué)歷，確保下一次村（社）換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名

大學(xué)生”目標(biāo)。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，制定“一團(tuán)三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職

能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團(tuán)，作為閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主

席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé)；創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表

職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、

監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制

度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職

責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)

系服務(wù)村民等。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障。

3.社會組織協(xié)治機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女

等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補(bǔ)位、輔位”

作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動，不斷完善”—灣公益谷”，培育發(fā)展一批

類型多樣、服務(wù)多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機(jī)制，吸引

培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進(jìn)志愿

服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn)，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的

示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)引導(dǎo)措

施，建立積分制管理辦法，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系村民、服

務(wù)村民的能力和水平。深化”名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任

“名譽(yù)村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)

秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委

組成“千名執(zhí)委”婦女隊(duì)伍，以開展“千名女委美家園”活動為載體，

帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村

建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機(jī)制。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一

配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”

要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)

格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人

和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職

責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項(xiàng)目征遷、

文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

對“一長三員”進(jìn)行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建

立科學(xué)合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報酬

分為三檔，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用。

（二）法治規(guī)范化。推進(jìn)法治陣地建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳，倡樹法治

理念，提升法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事

找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機(jī)制。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動為契機(jī)，

以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)c組

織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對面

化解群眾矛盾糾紛，強(qiáng)化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、

村民小組長等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫

教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進(jìn)一步

加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，

因地制宜設(shè)立法治圖書角；推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村

廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為

基層群眾提供“指尖學(xué)法”；豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，

利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點(diǎn)開展多形式多渠道法治宣傳。

2.和合大調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺”建設(shè)，建強(qiáng)縣

鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強(qiáng)化資源共享、朕動

處置，帶動“基層治理四平臺”有效運(yùn)行。開展“基層治理四平臺”

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動端APP“七通八通”合并為“一通”，

構(gòu)建基層治理信息“一個口子進(jìn)、一個口子出”機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、

分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫

向整合、協(xié)同共治。實(shí)行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)屬地管理，實(shí)現(xiàn)

派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛

調(diào)解工作。

3.“清廉村居”建設(shè)機(jī)制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”，使基層治

理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、

政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運(yùn)用清風(fēng)

宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干

部。推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險防控

機(jī)制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。推進(jìn)

村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”

管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村

居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖

掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有

地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。

4.村級黨組織主體責(zé)任匯報機(jī)制。建立健全村級黨組織主體責(zé)任

匯報制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系，將主

體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為

鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實(shí)上

級決策部署、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實(shí)、維護(hù)群眾利益等例行工

作，開展常規(guī)報告。對工程項(xiàng)目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會治理

等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報告。對中心工作落實(shí)不力、重復(fù)訪

越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點(diǎn)，開展提

級報告。

（三）德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大

力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動，在全社會形成普遍認(rèn)同的理想信念、

道德標(biāo)準(zhǔn)、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風(fēng)

尚U

L道德紅榜評樹機(jī)制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動，

建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項(xiàng)制

度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜

人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”；以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的

形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機(jī)制，讓好人有好報的

思想深入人心；充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請各級道德模范和身邊

好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。

2.文明測評機(jī)制。探索實(shí)施村級文明指數(shù)測評機(jī)制，建立科學(xué)完

善的測評標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)

等各方面進(jìn)行評價,廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，建立紅

白理事會、道德評議團(tuán)，重點(diǎn)吸納道德模范、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等

公眾人物擔(dān)任道德觀察員，擔(dān)任評議活動檢查員，對不文明行為進(jìn)行

通報，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我

要文明”轉(zhuǎn)變；組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動，

引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀

比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng)。

3.文化感召機(jī)制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服

務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺，建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三

大體系，大力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐活動。建立“線上+線下”雙線運(yùn)

行機(jī)制。依托現(xiàn)有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實(shí)踐活動陣地，

依托掌上_app,打造文明實(shí)踐中心云平臺，通過“中心派單一網(wǎng)上亮

單一站所點(diǎn)單-團(tuán)隊(duì)送單-百姓評單“五步流程，實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)

行機(jī)制。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動機(jī)制。講堂式以講為主，讓村

民通過“聽課”來接受教育；實(shí)踐式以實(shí)用為主，讓村民在“活動”

中受到熏陶，做到富教于實(shí)踐，富實(shí)踐于教化。實(shí)施“宣教+服務(wù)”

雙層推進(jìn)機(jī)制。新時代文明實(shí)踐中心（所、站）以各類志愿服務(wù)活動為

基本形式，依托各種平臺開展文明實(shí)踐活動。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”

“獎”“罰,，“幫”四項(xiàng)舉措，實(shí)施“三鄉(xiāng)有禮，，道德評議工作，推動

農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立評議組織。通過村民代表大會的

形式，選舉產(chǎn)生道德評議組織，制訂出臺鄉(xiāng)風(fēng)文明評分規(guī)則，按照“一

戶一檔”的形式，不定期對本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評議，評

議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛

鉤，每年評選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、

優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項(xiàng)福

利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評

優(yōu)資格；實(shí)施幫扶舉措。對評議出的反面典型，由道德觀察團(tuán)確定一

名幫教責(zé)任人，結(jié)對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形

式進(jìn)行。

四、方法步驟

試點(diǎn)工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會

同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

（一）組織發(fā)動階段（20_年一月一一20_年—月）

制訂—縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案，各責(zé)任單位制訂

具體工作計劃，成立—縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,

設(shè)立辦公室并安排專職人員；召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會，

明確責(zé)任，落實(shí)分工。

（二）試點(diǎn)開展階段（20_年_月一一20_年_月）

以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入

點(diǎn)，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣

的善治示范鎮(zhèn)（村），提煉“—特色”。

（三）全面實(shí)施階段（20_年一月一一20__年—月）

制定出臺符合實(shí)際并具有—特色的善治示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體

系，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè)。各單位按照職能分工積極有

序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，

年末進(jìn)行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)（村）。

（四）總結(jié)完善階段（20_年一月一一20_年—月）

召開全縣總結(jié)大會，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理，對

好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機(jī)制，明

確持續(xù)深化內(nèi)容。

五、預(yù)期效果

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)?？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、

法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)對社會治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、

淳樸民風(fēng)更加濃厚°基層黨建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層

治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

（二）完善自治功能。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個

人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善,

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實(shí)，村民自

治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服

務(wù)水平。

（三）提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運(yùn)用法治方式和法治手段

解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,

用法律維護(hù)自身權(quán)益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量

穩(wěn)定增加，公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有

效提高。

（四）發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、

道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會，打造一批“村民說事”德治

建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和

文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量，在

農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風(fēng)尚。

（五）三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理，自治、法治、德治“三

治融合”，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核

評估機(jī)制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機(jī)制、村級黨組

織主體責(zé)任匯報機(jī)制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制等幾個可看、可學(xué)、可

復(fù)制的制度。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村

治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會保持和

諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成鄉(xiāng)村有

效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、

縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理休系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣

委書記擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)4名專

職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）

和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部

門實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工

作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。依托—鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn),

充分運(yùn)用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)

村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例

和先進(jìn)人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、

干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，整合各級

專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)

算。加大規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)公開、透

明和合理使用。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和

平安綜治考核，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣

委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進(jìn)展情況和存在問題，對推

進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。第2篇：鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村工作方案

為切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)

建工作，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理

體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)

村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)

和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)（2Q__）—號），中央農(nóng)村工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、

司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》

（中農(nóng)發(fā)（20_）—號）和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批

復(fù)》（中農(nóng)發(fā)（20_）—號）及省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)

際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的二十大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五

位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，

以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組

織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，結(jié)合

本鎮(zhèn)實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,

形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國

特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的

領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中

的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分

尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體

作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)

村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅持“三治”結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,

創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動自治、法治、德

治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

——堅持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推

動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共

建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。

——堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問

題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)

驗(yàn)做法。

二、工作目標(biāo)

通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

與創(chuàng)新，編制完成—鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀

劃鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報創(chuàng)建工作。

20—年，在全鎮(zhèn)2個村（前進(jìn)村、西游村）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn),

通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗(yàn)。20_

年，逐步將范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn)，建立健全切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)

制，全方位形成可復(fù)制、可推廣的新時代鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制新模式。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）探索共建共治共享的治理體制

1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創(chuàng)新社

會治理與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)基層服務(wù)管理深度融合，按照資

源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮(zhèn)村組三級社會治理機(jī)構(gòu)。

按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠

道，建設(shè)一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯(lián)動指揮、視頻

巡查、平臺監(jiān)控、統(tǒng)計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應(yīng)用的

指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作

為責(zé)任單位，要以實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化為

目標(biāo)，扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨建辦公室、各村（居）等按職責(zé)負(fù)

責(zé)組織實(shí)施）

2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口

融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題；基層黨組織走

出機(jī)關(guān)，組團(tuán)式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來

群眾參與公共事務(wù)決策管理；培育外來群眾的社區(qū)意識，營造基層民

主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍；出臺更具包容性的社會政策，暢

通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、

參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村（居）

等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（二）探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

3.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面開展村莊全域布局規(guī)劃、新

農(nóng)村建設(shè)、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動，到20_

年畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%；大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工程、

“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20_年，加

速推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，完成無害化衛(wèi)生廁所，推進(jìn)村莊

污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農(nóng)村無害化

廁所全覆蓋，同時不斷強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立“五定包干”長

效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村

宅基地改革，20_年6月選擇行政村（前進(jìn)村、西游村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，

20年12月底前全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，切實(shí)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民戶有所居，實(shí)現(xiàn)耕

地保護(hù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；鼓勵農(nóng)房改造聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化

利用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新

社區(qū)“；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，改善農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

（鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村（居）等按職

責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

4.實(shí)施脫貧攻堅行動，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特

色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費(fèi)扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實(shí)現(xiàn)

無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋；實(shí)施就業(yè)脫貧，幫扶有

勞動能力的貧困者實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗

位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)

上不斷鞏固；強(qiáng)化教育扶貧；落實(shí)健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)

療報銷比例達(dá)到90%的適度水平；筑牢保障扶貧，將符合低保條件的

貧困人口全部納入低保范圍；拓寬金融扶貧，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧

困戶貸款，新增扶貧小額貸款；持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量，改善農(nóng)民

群眾生產(chǎn)生活條件，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批

服務(wù)辦公室、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成全鎮(zhèn)120個鎮(zhèn)、村、組三級

清產(chǎn)核資任務(wù)（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個、村級16個、組級103個），理順

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，布序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作

制改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)

濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開

發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)

能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的新時代中國特色社會主義農(nóng)村集體

產(chǎn)權(quán)制度;加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，鼓勵更多資金、人才、技

術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流動，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)

資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，

把資本“引進(jìn)來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公

室、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（三）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系

6.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選好配強(qiáng)黨支部書記，全面落實(shí)村

黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立對“兩委”成員縣級聯(lián)審常

態(tài)化機(jī)制。扎實(shí)開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙

散村、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組

織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全組織部門牽

頭協(xié)調(diào)，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全

面落實(shí)“四議兩公開

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展

辦公室、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，

發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力

幫手。

（鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

8.完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定

的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織

辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必

要支出，不斷提高村級組織自我發(fā)展、自我保障能力。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、各村（居）等按職

責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

9.推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“四室一站一場一欄”

（村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村

民廣場、村宣傳公示欄）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建重建、維修改造村級活動

場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設(shè)成為村

里辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)

10.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會議制度，

積極推進(jìn)村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通

過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會和諧。

（鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

11.因地制宜健全完善村規(guī)民約，根據(jù)黨的政策和國家的法律法

規(guī)，緊密聯(lián)系各村實(shí)際，形成價值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可、管用

有效的村規(guī)民約;用制度和法規(guī)約束村（居）民，教育廣大村民要自覺

遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。

（鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、

熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公

職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室。充分

發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用，在村民委員會建立公共法律服務(wù)室，在

20_年推進(jìn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，20_年底實(shí)

現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室全覆蓋；以政府購買形式聘請律師擔(dān)任法律顧

問，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮村

（居）干部及法律顧問參謀助手作用，增強(qiáng)村（居）依法治村（居）法治為

民意識。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中

的作用，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。深入開展民主法治示范村等法

治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

（鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明

白人”普法講師團(tuán)對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡講，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“法律

明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政

策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)

作用。到20__年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法

律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%

以上，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾

靠法的濃厚氛圍。

（鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

14.推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村（居）、社會組織、社會工作者

“三社聯(lián)動”的作用，采取政府購買服務(wù)形式，健全矛盾糾紛多元化

解機(jī)制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導(dǎo)作用，利用鎮(zhèn)矛盾

糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導(dǎo)社會

工作團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復(fù)教育培訓(xùn)，關(guān)愛兒童、公益

慈善、鄰里互助等活動，構(gòu)建不同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機(jī)

制。

（鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)派出圻、

鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

15.濃郁文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、

人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面輻射帶動，

建設(shè)不少于1個鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮

明的村史館，把時代新風(fēng)與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機(jī)融合起來，營造良好的人文

環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);廣泛開展主題鮮明、

內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實(shí)踐活動，改善農(nóng)民精

神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

16.強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融

入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓(xùn)，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，讓村民

用自己的價值規(guī)范進(jìn)行自我約束；實(shí)現(xiàn)紅白理事會、道德評議會、禁

賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人

員，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題；深入推進(jìn)綠色殯葬、文明祭祀

新風(fēng)尚，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老工作；積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度，

通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚(yáng)崇德向善的社會

正能量。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村（居）等按職

責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

17.加強(qiáng)道德榜樣人物引領(lǐng)。堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向，

開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文

明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導(dǎo)

基層去評選，評的對象由村（居）推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅中

涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，讓道德榜樣受

禮遇、受尊崇、得實(shí)惠，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的

感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風(fēng)尚。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（七）完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制

18.健全村級重要事項(xiàng)、重大問題決策監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四

議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，制

定權(quán)力責(zé)任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)

管平臺，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤，嚴(yán)懲農(nóng)村基層干

部“微腐敗”。

（鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村（居）

等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

19.落實(shí)民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分

發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、

表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，積極受理和收集村民有

關(guān)意見建議，并緊密結(jié)合村情實(shí)際，依法依規(guī)對村務(wù)決策和公開情況、

村級財產(chǎn)管理情況、村級項(xiàng)目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、

農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)黨建

辦公室、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

20.規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實(shí)搞

好會計核算，履行會計監(jiān)督職能，通過落實(shí)各項(xiàng)管理措施，對村級集

體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實(shí)

布效地提供會計資料，進(jìn)行會計分析，從而達(dá)到監(jiān)督與控制并重的目

的。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺，實(shí)行會計電

算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運(yùn)行情況實(shí)時查詢、實(shí)時分析、

實(shí)時監(jiān)管、信息共享。

（鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

21.加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，拓展審計覆蓋面，加強(qiáng)村小組

財務(wù)審計和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集休經(jīng)濟(jì)組織的審計工

作，抓好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償費(fèi)、集體公益項(xiàng)目等

村級重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計，并及時向村民公布審計結(jié)果，同時抓好審

計發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實(shí)。

（鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、各村（居）等

按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（八）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式

22.積極開展形式多樣的村級民主協(xié)商，健全村級議事制度，探

索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機(jī)制，健全小組長和婦女小組長議

事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民

事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式

和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事

會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類

協(xié)商活動。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展

辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

23.加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會等群團(tuán)組織建

設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主

監(jiān)督的作用。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各

村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

24.建立村民議事協(xié)商信息平臺，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時

參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向

化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)社會治理辦公

室、鎮(zhèn)派出所、各村（居）等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（九）創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段

25.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新模式廣

泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)

化。有機(jī)整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)及各部

門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。

（鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村（居）等按職

責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律

師競答、受眾免費(fèi)"的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)

平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務(wù)的新時代，開創(chuàng)“互

聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面。

（鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村（居）按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

四、方法步驟

（一）方案編制階段（20_年—月）。成立—鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試

點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、刃、公場所，明確第一批試點(diǎn)

試點(diǎn)村（前進(jìn)村、西游村）；通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)

合實(shí)際，編制完成—鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，并按要

求報備。

（二）啟動試點(diǎn)階段（20_年_月-20_年_月）。組織召開鎮(zhèn)、村、

組三級大會，全面部署試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人，全面抓好試

點(diǎn)村試點(diǎn)示范領(lǐng)域的同時，推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作。各實(shí)施

單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計劃并抓好推進(jìn)，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全

面，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)

村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。組織開展試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況中期評估，于

11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面推行階段（20_年_月-20_年_）。總結(jié)第一批試點(diǎn)村

和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度

機(jī)制，在全縣范圍開展試點(diǎn)示范工作，于11月中旬形成本階段總結(jié)

報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（20_年—月）。全面系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)示范工作各

項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點(diǎn)示范工作成效進(jìn)行

評估和驗(yàn)收，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

五、工作成效

通過2年的系統(tǒng)推進(jìn)，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)：

（一）共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

到位，黨委和政府部門職責(zé)清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村

治理的工作機(jī)制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，

共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，公共

服務(wù)水平得到明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力。基層黨組織政治功能、服務(wù)功能得到

強(qiáng)化，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到提升,

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村群眾自治機(jī)制

充滿活力，黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

（四）鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富,

村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并

認(rèn)同，能有效調(diào)動村民參與自治的積極性。

（五）文化道德形成風(fēng)尚。農(nóng)村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值

得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家

的榜樣模范力量得以發(fā)揚(yáng)，大力開展移風(fēng)易俗行動，不良社會風(fēng)氣得

到有效治理。

（六）法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務(wù)體系得到完善，法治宣傳

教育得到普及，法治隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作納入法治化軌

道，農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，村無法制意識明顯增強(qiáng)。

（七）鄉(xiāng)村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治

理，矛盾調(diào)處機(jī)制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封

建迷信活動和不良社會風(fēng)氣，村民關(guān)系親密和諧，鄉(xiāng)村社會安定有序。

六、保障措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的

組織領(lǐng)導(dǎo)，成立—鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委

書記任組長，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關(guān)部門、各村（居）主要負(fù)責(zé)

人為成員，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工

作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點(diǎn)示范

各項(xiàng)工作。各村（居）相應(yīng)成立以村（居）書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,

村（居）主任具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范工作，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村辦備案，確保試點(diǎn)示范工作順利進(jìn)行。參與試點(diǎn)示范工作的他位

要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

（二）高度重視，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理

體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求，各相關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關(guān)于鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，杈據(jù)任務(wù)分工安排，

及時制定工作推進(jìn)計劃，按照時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范各環(huán)節(jié)工

作，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實(shí)施。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，縣級是“一線指揮

部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，

增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)C鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審

批、服務(wù)、執(zhí)法等萬面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站

式辦理。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我

教育、自我監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，適時總結(jié)推廣，上報

先進(jìn)案例。堅守試點(diǎn)示范工作原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化及時

糾偏，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)示范工作我得成功。

（四）強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。實(shí)行掛點(diǎn)包干制度，一是強(qiáng)化調(diào)度,

定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各村（居）工作進(jìn)展情況專題匯報，研究

解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單

位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強(qiáng)督查，督

查組對各村（居）工作進(jìn)度情況開展常態(tài)性督查，并對督查結(jié)果通報。

三是嚴(yán)格獎懲，將試點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各單位年度目標(biāo)重

點(diǎn)考核內(nèi)容，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中成效突出

的單位和優(yōu)秀工作者，嚴(yán)厲問責(zé)消極應(yīng)付單位及人員。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作涉及

面廣、工作量大，時間緊、任務(wù)重，為保證試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn),

鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費(fèi)。同時安排資金對試點(diǎn)示范工作任務(wù)

完成得好的村級組織實(shí)行獎勵和補(bǔ)助。我鎮(zhèn)將試點(diǎn)示范工作經(jīng)費(fèi)列入

財政預(yù)算并安排專項(xiàng)資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展。第3

篇：鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村工作方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善

農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共—縣委辦公室、

—縣人民政府辦公室印發(fā)縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作

實(shí)施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想C全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代

中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心,

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實(shí)

干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、

公共服務(wù)水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人

民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

（二）基本原則C一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨

組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)

文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強(qiáng)

化保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是

因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會主義

新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)

村示范村工作，同步推進(jìn)我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、

基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進(jìn)社會主義新農(nóng)

村建設(shè)良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。

建立健全長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，保障設(shè)施正常運(yùn)行。四是農(nóng)

民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)

民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來。

（三）工作目標(biāo)C按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理令效、

生活富裕的總要求，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開展

“三清三拆三整治”行動，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)

示范村的示范創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國

主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,

重點(diǎn)對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進(jìn)行連片建設(shè)，以

白湖村“院士之村一羊?yàn)椤柄Q湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點(diǎn)，將

投資1500萬元精心打造白湖、長隆”倉海詩廊一一百名書法家詩畫

長廊”等亮點(diǎn)工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、

紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長壽

養(yǎng)生體驗(yàn)”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范

村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、基本概況

文福鎮(zhèn)是—縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2023年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

17.89億元，比增6.4%,其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.K,農(nóng)

業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。

但歷年來資源開發(fā)較多，揚(yáng)塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存

在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大

農(nóng)村群眾對此反映強(qiáng)烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作愿望十

分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時

代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)

規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農(nóng)民持續(xù)增收、

農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建

設(shè)試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)

合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

三、試點(diǎn)任務(wù)

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對標(biāo)《—縣開展鄉(xiāng)村

治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，堅持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治

理的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、權(quán)力清單和

簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個方

面開展試點(diǎn)工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、

數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、

德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)航能力。強(qiáng)化責(zé)

任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、

“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、

村委會主任進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村

“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督

促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強(qiáng)化各

村（社區(qū)）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹、認(rèn)掃

一條路、認(rèn)管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化

維護(hù)村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織領(lǐng)

頭人。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委W記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)基層黨

員干部隊(duì)伍建設(shè)。把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出位置，著力在“選、

訓(xùn)、激”上下功夫，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部責(zé)任意識，激發(fā)工作熱情，切

實(shí)破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化黨組

織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理，培育發(fā)展

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民

委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權(quán)、

決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨

組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，

充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理服務(wù)，進(jìn)一

步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）推進(jìn)治理速度，以經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。通過

黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機(jī)制，商定村江發(fā)展迫切需要解決的問題,

從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居

環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二

是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以鎮(zhèn)

黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小

組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，明晰

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進(jìn)集體經(jīng)

濟(jì)不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強(qiáng)集體與農(nóng)民的利

益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得

著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組

織戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”

起來，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督

管理平臺建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)段份合作制改革，加大集體

資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民交股

東”改革，到2023年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)

登記頒證。三是全力推進(jìn)長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物，

靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)試

點(diǎn)項(xiàng)目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)

“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)群眾

勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗(yàn)、特色文化、

休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)

開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴

湖村兩個省定貧困對為主戰(zhàn)場，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固幫扶成效,

繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困

群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬

化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、行政村電子商

務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省定相對貧困村鶴湖村、白湖村

實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共

服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、

“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光

等要素集約利用，合域推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股

東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進(jìn)入，推進(jìn)一二

三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新型工業(yè)

化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、

創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源

優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機(jī)，借助自身資源

優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能

人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高端人才，鼓勵引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2023年

初步形成一支愛農(nóng)對、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊(duì)伍。

推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院