防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案

目錄

一、前言......................................................2

1.1編制目的..............................................2

1.2編制依據(jù)..............................................3

1.3防汛應(yīng)急預(yù)案演練的意義................................4

二、基本情況分析.............................................4

2.1氣候特點..............................................5

2.3洪澇災(zāi)害風(fēng)險分析......................................7

2.4洪澇災(zāi)害影響范圍......................................8

三、應(yīng)急組織與職責(zé)...........................................9

3.1應(yīng)急組織體系.........................................10

3.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)...................................11

3.3應(yīng)急人員分工與職責(zé)...................................13

四、預(yù)警與預(yù)防機制..........................................15

4.1預(yù)警信息收集與分析...................................16

4.2預(yù)警級別劃分.........................................17

4.3預(yù)警發(fā)布與解除.......................................19

五、應(yīng)急響應(yīng)流程............................................20

5.1響應(yīng)啟動條件.........................................20

5.2響應(yīng)行動指南.........................................21

5.3響應(yīng)結(jié)束條件.........................................22

六、應(yīng)急保障措施............................................23

6.1通信保障.............................................24

6.2物資保障.............................................25

6.3人力資源保障.........................................26

6.4醫(yī)療保障.............................................27

七、應(yīng)急預(yù)案演練實施........................................28

7.1演練準備.............................................29

7.2演練實施過程.........................................30

7.3演練總結(jié)與評估.......................................31

一、前言

隨著全球氣候變化的影響，極端天氣事件頻發(fā)，防汛工作面臨著

嚴峻的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，保障國家和人民群

眾的生命財產(chǎn)安全，提高各級政府和相關(guān)部門的防汛應(yīng)急反應(yīng)能力，

特制定本防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案。

本方案旨在通過模擬真實的防汛搶險場景，檢驗各級防汛指揮機

構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力以及防汛物資的保障水平。

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的防汛工作提供有力的指導(dǎo)和借鑒。

本演練方案遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、防抗結(jié)合、以防為主”

立足實際，確保演練活動的順利進行和演練成果的實際應(yīng)用。本次演

練將嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全規(guī)定，確保人員安全和演練效果。

1.1編制目的

本防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案旨在加強我單位對防汛工作的組織領(lǐng)

導(dǎo)，提高全體員工的防汛意識和應(yīng)急處置能力，確保在面臨突發(fā)性洪

水災(zāi)害時，能夠迅速、有序、有效地進行應(yīng)急救援，最大限度地減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過定期組織防汛應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的

可行性和有效性，不斷完善和優(yōu)化預(yù)案，鳧高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

通過演練活動，加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作，形成防汛抗災(zāi)工

作合力，為我單位的安全穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

1.2編制依據(jù)

國家相關(guān)法律法規(guī)：包括《中華人民共和國防汛法》、《自然災(zāi)

害防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些都是制定防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案的

基本法律依據(jù)。

地方政府政策文件：地方政府出臺的一系列關(guān)于防汛應(yīng)急工作的

政策文件，是我們制定演練方案的重要指導(dǎo)。這些政策文件明確了防

汛應(yīng)急工作的目標、任務(wù)、措施和要求，為我們制定具體的演練方案

提供了方向。

上級防汛指揮部門的指導(dǎo)意見：上級防汛指揮部門對于防汛應(yīng)急

工作的具體要求和指導(dǎo)意見，也是我們制定演練方案的重要依據(jù)。這

些要求和意見通常結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和可能面臨的防汛風(fēng)險，為

我們的演練方案提供了實際的參考。

歷史防汛經(jīng)驗和教訓(xùn)I:通過對歷史上發(fā)生的重大洪水事件的分析

和總結(jié)，我們可以了解到防汛應(yīng)急工作中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)，從

而在我們的演練方案中做出相應(yīng)的應(yīng)對措施和準備。

當(dāng)前實際情況和可能面臨的風(fēng)險：在制定演練方案時，我們需要

充分考慮當(dāng)前的實際狀況，包括地理環(huán)境、氣候條件、社會經(jīng)濟狀況

等因素，以及可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以確保我們的演練方案具有針

對性和實用性。

本防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案的編制依據(jù)是多方面的，我們結(jié)合法律

法規(guī)、政策文件、上級指導(dǎo)、歷史經(jīng)驗和實際情況，制定了這份全面、

實用的演練方案。

1.3防汛應(yīng)急預(yù)案演練的意義

防汛應(yīng)急預(yù)案演練對于提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力具有重要意義。

通過模擬真實的防汛場景，檢驗預(yù)案的有效性、可行性和協(xié)同性，可

以加強應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，提升各部門之間的溝通協(xié)作水平。演練

能夠增強公眾對防汛工作的認識和理解，提高社會整體的防災(zāi)減災(zāi)意

識，為保障人民生命財產(chǎn)安全奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本情況分析

地理位置及水文條件：本地區(qū)位于河流上游，河道狹窄，水流湍

急。根據(jù)歷史資料和氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)在汛期降雨量較大，容易

引發(fā)山洪、滑坡等自然災(zāi)害。由于河道狹窄，易發(fā)生洪水災(zāi)害。

防汛基礎(chǔ)設(shè)施：本地區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，包括水庫、

堤防、排水系統(tǒng)等。水庫數(shù)量較多，總庫容較大，能夠有效調(diào)節(jié)水資

源；堤防建設(shè)較為規(guī)范，高度和厚度符合設(shè)計要求，能夠抵御一定程

度的洪水沖擊；排水系統(tǒng)覆蓋范圍較廣，能夠?qū)⒉糠钟晁皶r排放至

河道。

人員組織與職責(zé)劃分：本地區(qū)防汛應(yīng)急指揮部設(shè)有多個部門，包

括水利、公安、消防、衛(wèi)生等部門，各部門分工明確，職責(zé)清晰。還

設(shè)立了專門的防汛應(yīng)急隊伍，由具備一定水上救援技能的人員組成，

能夠在關(guān)鍵時刻迅速展開救援行動。

物資儲備與保障：本地區(qū)防汛物資儲備充足，包括編織袋、砂石、

水泥等建筑材料?，以及救生衣、救生圈等救援物資。還建立了完善的

物資調(diào)配體系，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)撥所需物資。

應(yīng)急預(yù)案制定與演練：本地區(qū)已制定了詳細的防汛應(yīng)急預(yù)案，并

定期組織各類防汛應(yīng)急演練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的應(yīng)急處置能

力。通過演練發(fā)現(xiàn)問題并及時進行整改，確保在實際應(yīng)對災(zāi)害時能夠

迅速、有效地展開救援工作。

2.1氣候特點

鑒于自然災(zāi)害中洪水災(zāi)害的頻發(fā)，為了加強應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力,

提高應(yīng)急處置水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本次防汛應(yīng)

急預(yù)案演練方案。本方案旨在通過模擬實戰(zhàn)演練，提高各級應(yīng)急指揮

機構(gòu)應(yīng)對洪水災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在突發(fā)洪水災(zāi)害時能夠迅速、

有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

本地區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季節(jié)分配不均，主要集中在夏季。

受全球氣候變化影響，近年來極端天氣事件頻發(fā)，強降雨、暴雨、持

續(xù)陰雨等天氣現(xiàn)象出現(xiàn)頻率增加，造成河流水位急劇上漲，易引發(fā)洪

水災(zāi)害。我們必須高度重視防汛工作，加強預(yù)警預(yù)測，制定科學(xué)合理

的應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

通過本次防汛應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提

高應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)對洪水災(zāi)害的決策指揮能力，加強各級應(yīng)急隊伍之

間的協(xié)調(diào)配合，提高公眾的安全意識和自救互救能力，確保在發(fā)生洪

水災(zāi)害時能夠迅速有效地應(yīng)對。

2.2地形地貌

地勢特點：演練場地內(nèi)地勢高低起伏，最高點海拔XX米，最低

點海拔XX米，坡度變化較大，部分地區(qū)存在泥石流、滑坡等自然災(zāi)

害的風(fēng)險。

地質(zhì)結(jié)構(gòu)：場地內(nèi)以花崗巖和頁巖為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，但

部分區(qū)域存在軟土和強風(fēng)化巖石，需特別注意防范。

水文情況：演練場地附近有兩條主要河流，一條為演練場地的上

游主要水源，另一條為下游的主要泄洪通道。當(dāng)前水位正常，但存在

局部洪水風(fēng)險。

氣候條件：演練場地屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛。演練期間預(yù)

計將出現(xiàn)持續(xù)強降雨，局部地區(qū)可能伴有雷電、大風(fēng)等惡劣天氣。

交通狀況：演練場地周邊交通便利，有多條道路可通達。但由于

地形復(fù)雜，部分地區(qū)存在路況差、轉(zhuǎn)彎半徑小等問題，給救援車輛通

行帶來一定困難。

植被覆蓋：演練場地內(nèi)植被覆蓋良好，大部分區(qū)域綠樹成蔭，對

降低氣溫和減少水土流失有一定作用。但在一些陡峭地段，需特別注

意防火和防止泥土滑落。

演練場地的地形地貌復(fù)雜多變，給防汛搶險救援工作帶來了嚴峻

的挑戰(zhàn)。參演人員需提前熟悉場地情況，制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，確保

演練的順利進行。

2.3洪澇災(zāi)害風(fēng)險分析

為了更好地應(yīng)對洪澇災(zāi)害，提高防汛應(yīng)急響應(yīng)能力，我們將對本

地區(qū)可能面臨的洪澇災(zāi)害風(fēng)險進行全面、深入的分析。具體內(nèi)容包括:

水文氣象分析：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測資料，分析本地區(qū)的水

文氣象條件，包括降雨量、洪水位、水流速度等關(guān)鍵指標，評估洪水

發(fā)生的可能性和影響范圍。

地形地貌分析：研究本地區(qū)的地形地貌特點，包括河流、湖泊、

水庫、堤防等水利設(shè)施的分布和狀況，評估洪水對這些設(shè)施的影晌程

度。

城市內(nèi)澇風(fēng)險分析：結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)情況，分析城市內(nèi)澇的

風(fēng)險因素，包括排水系統(tǒng)、綠地覆蓋、建筑物布局等，為制定防汛措

施提供依據(jù)。

重點區(qū)域風(fēng)險評估：針對本地區(qū)的重要工礦企業(yè)、居民區(qū)、交通

干線等重點區(qū)域，進行洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估，確定重點防范對象。

信息共享與協(xié)調(diào)：加強與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)調(diào)，確保在洪

澇災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速傳遞信息、調(diào)動資源，形成防汛合力。

2.4洪澇災(zāi)害影響范圍

在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，城市區(qū)域往往會受到較大影響。洪水可能淹

沒低洼地帶，導(dǎo)致道路積水、地下室進水、建筑物被淹等情況發(fā)生。

洪澇還可能引發(fā)城市內(nèi)澇，造成交通中斷、供水供電中斷等嚴重影響。

農(nóng)村地區(qū)的洪澇災(zāi)害影響主要體現(xiàn)在農(nóng)田被淹、農(nóng)作物受災(zāi)、房

屋被淹等方面。洪水沖刷田地，破壞農(nóng)田設(shè)施，造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至

失收。洪水還可能引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對當(dāng)?shù)鼐用竦?/p>

生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅

洪澇災(zāi)害對水利工程的影響也不容忽視，洪水可能導(dǎo)致水庫、堤

防、河道等水利設(shè)施出現(xiàn)險情，甚至潰堤決口，引發(fā)更大的災(zāi)害C洪

澇還可能影響水利工程的正常運行，如水電站、灌溉系統(tǒng)等，對當(dāng)?shù)?/p>

的水資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

洪澇災(zāi)害還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響，洪水可能破壞濕地、森

林等生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生物多樣性減少。洪水還可能攜帶污染物，對水

質(zhì)造成污染，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒】禒顩r。

洪澇災(zāi)害的影響范圍廣泛，可能涵蓋城市、農(nóng)村、水利工程和生

態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。在防汛應(yīng)急演練中，需要對這些影響范圍進行充

分考慮，制定針對性的應(yīng)對措施，以提高防汛應(yīng)急響應(yīng)的能力和水平。

三、應(yīng)急組織與職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急預(yù)案演練工

作。由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長，副總經(jīng)理任副組長，成員包括各部門負

責(zé)人及安全管理人員。

應(yīng)急辦公室：作為防汛應(yīng)急預(yù)案演練工作的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)

具體執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督演練活動的實施。由安全管理部門負責(zé)組建并

任命負責(zé)人，成員包括各部門安全聯(lián)絡(luò)員。

應(yīng)急響應(yīng)小組：在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，負責(zé)迅速、準確、有

效地應(yīng)對汛情或災(zāi)情。由安全管理部門牽頭，各相關(guān)部門安全聯(lián)絡(luò)員

組成。

應(yīng)急救援隊伍：由安全管理部門組織，包括消防、醫(yī)療、工程搶

險等專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)在緊急情況下進行現(xiàn)場救援和處置。

后勤保障組：負責(zé)為防汛應(yīng)急預(yù)案演練提供必要的物資、設(shè)備和

場地支持，確保演練活動的順利進行。由公司行政部負責(zé)組建并任命

負責(zé)人，成員包括各部門后勤保障人員。

宣傳報道組：負責(zé)對防汛應(yīng)急預(yù)案演練活動進行全程宣傳報道，

提高員工的安全意識和應(yīng)對能力。由公司綜合管理部負責(zé)組建并任命

負責(zé)人，成員包括各部門宣傳聯(lián)絡(luò)員。

評估與總結(jié)組：在演練結(jié)束后，負責(zé)對演練效果進行評估總結(jié)，

提出改進意見和措施建議。由安全管理部門牽頭，相關(guān)部門負責(zé)人及

安全管理人員組成。

3.1應(yīng)急組織體系

指揮部：指揮部是整個防汛應(yīng)急預(yù)案演練的指揮中心，負責(zé)統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)各方力量，制定防汛應(yīng)急預(yù)案的總體策略和行動方案，對演練過

程進行實時監(jiān)控，確保演練的有效性和安全性。指揮部由防汛應(yīng)急指

揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)多個工作小組，分別負責(zé)不同的工作內(nèi)容，如現(xiàn)

場指揮、信息通信、后勤保障等。

現(xiàn)場指揮部門：現(xiàn)場指揮部門負責(zé)在演練現(xiàn)場對參演單位進行現(xiàn)

場指導(dǎo)和指揮，確保演練過程中各項工作的順利進行?，F(xiàn)場指揮部門

根據(jù)指揮部的指令,對參演單位進行任務(wù)分配、資源調(diào)配和行動指導(dǎo)，

及時解決演練過程中出現(xiàn)的問題。

信息通信部門：信息通信部門負責(zé)在演練過程中對信息進行收集、

傳遞和處理，確保信息的準確性和時效性。信息通信部門通過建立專

用的信息通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)指揮部與參演單位之間的實時通信，為指揮

部提供決策依據(jù)。

后勤保障部門：后勤保障部門負責(zé)為參演單位提供必要的物資、

設(shè)備和人員支持，確保演練過程中各項工作的順利進行。后勤保障部

門根據(jù)指揮部的要求，提前做好物資儲備、設(shè)備檢修和人員培訓(xùn)等工

作，為演練提供有力保障。

參演單位：參演單位是防汛應(yīng)急預(yù)案演練的重要組成部分，包括

各級政府、企事業(yè)單位、社會組織等。參演單位要按照防汛應(yīng)急預(yù)案

的要求，積極參與演練活動，提高防汛應(yīng)急能力，為實際防汛工作積

累經(jīng)驗。

3.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

本次防汛應(yīng)急演練設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為整個應(yīng)急工作的核心機

構(gòu)。應(yīng)急指揮部下設(shè)多個專項工作小組，包括；

指揮協(xié)調(diào)組：負責(zé)全面指揮協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急工作，確保各項應(yīng)急措

施的有效實施。

監(jiān)測預(yù)警組：負責(zé)實時監(jiān)測雨情、水情等預(yù)警信息，并及時向指

揮部和相關(guān)部門報告。

應(yīng)急處置組：負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，包括人員疏散、物資調(diào)配、

搶險救援等。

指揮部的職責(zé)：負責(zé)制定防汛應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)各小組開展應(yīng)

急工作，確保人員安全、減少財產(chǎn)損失。

監(jiān)測預(yù)警組的取責(zé)：實時監(jiān)測雨情、水情等預(yù)警信息，及時分析

研判形勢，提出預(yù)警建議，并向指揮部報告。

應(yīng)急處置組的熾責(zé)：在接到指揮部的指令后，迅速組織人員趕赴

現(xiàn)場，開展人員疏散、物資調(diào)配、搶險救援等應(yīng)急處置工作。

物資保障組的職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和調(diào)配工作，確

保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。

醫(yī)療衛(wèi)生組的職責(zé)：負責(zé)組織醫(yī)療救援力量，提供醫(yī)療救助和衛(wèi)

生防疫工作，保障受傷人員的及時救治。

新聞宣傳組的職責(zé)：負責(zé)對外發(fā)布應(yīng)急信息，宣傳防汛知識和應(yīng)

急措施，提高公眾的應(yīng)急意識和能力。

應(yīng)急組織機構(gòu)實行分級負責(zé)、屬地管理原則，各級應(yīng)急組織機構(gòu)

在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在防汛應(yīng)急期間，各小組要根據(jù)自

身的職責(zé)和任務(wù)，制定相應(yīng)的行動計劃和措施，確保防汛應(yīng)急工作的

順利進行。各小組之間要保持密切溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制，共同應(yīng)

對突發(fā)事件。

為提高應(yīng)急組織機構(gòu)的應(yīng)對能力和水平，需要對應(yīng)急人員進行培

訓(xùn)和演練。培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識、應(yīng)急技能、安全知識等，演練形

式可以是模擬演練、實戰(zhàn)演練等。通過培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的

應(yīng)對能力和水平，確保在防汛應(yīng)急期間能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處

置工作。

3.3應(yīng)急人員分工與職責(zé)

成員：負責(zé)與各參演單位溝通協(xié)調(diào)，收集反饋信息、，及時調(diào)整演

練策略。

組長：負責(zé)組織、指揮現(xiàn)場搶險救援工作，確保遇險人員得到及

時救助。

成員：具備相關(guān)技能和經(jīng)驗的人員組成，負責(zé)具體實施現(xiàn)場搶險

救援任務(wù)。

組長：負責(zé)組織醫(yī)療救治和傷員轉(zhuǎn)運工作，確保受傷人員得到及

時有效的醫(yī)療救治。

成員：具備醫(yī)療專業(yè)背景或經(jīng)過培訓(xùn)的人員組成，負責(zé)現(xiàn)場急救

和后續(xù)治療工作。

組長：負責(zé)演練期間的后勤保障工作，確保物資供應(yīng)充足，滿足

參演人員需求。

副組長：協(xié)助組長進行后勤保障工作的組織和協(xié)調(diào)，確保演練順

利進行。

成員：負責(zé)物資采購、運輸、存儲和管理等工作，以及參演人員

的生活保障和交通保障等。

組長：負責(zé)整個演練過程的宣傳報道工作，包括文字、圖片和視

頻等資料的收集整理。

副組長：協(xié)助組長進行新聞稿件的撰寫和發(fā)布工作，提升演練的

社會影響力。

成員：具備新聞寫作或攝影攝像專長的人員組成，負責(zé)現(xiàn)場記錄

和資料收集工作。

組長：負責(zé)對演練全程的安全進行監(jiān)督和檢查，確保各項安全措

施落到實處。

副組長：協(xié)助組長進行安全隱患排查和整改工作，防止演練過程

中發(fā)生安全事故。

成員：由消防.、安全等相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，負責(zé)現(xiàn)場安全

評估和指導(dǎo)工作。

各應(yīng)急小組在演練過程中應(yīng)密切協(xié)作，共同完成演練任務(wù)。各參

演人員應(yīng)嚴格按照預(yù)案要求履行職責(zé)，確保演練活動的圓滿成功。

四、預(yù)警與預(yù)防機制

建立完善的預(yù)警系統(tǒng)：根據(jù)氣象部門提供的實時天氣信息，結(jié)合

河道水位、流量等數(shù)據(jù)，建立防汛預(yù)警系統(tǒng)。對于可能出現(xiàn)洪水的區(qū)

域，提前發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和人員做好防范措施。

加強巡查監(jiān)測：對重點防汛區(qū)域進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況及

時上報并采取相應(yīng)措施。加強對河道、水庫、堤防等水利設(shè)施的監(jiān)測,

確保其安全運行。

開展應(yīng)急演練：定期組織防汛應(yīng)急演練，提高各級防汛指揮部門

和相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。檢驗預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題

并及時改進。

加強宣傳教育：通過各種渠道加強防汛知識的宣傳普及，提高廣

大群眾的防汛意識和自救互救能力。加強對企事業(yè)單位、學(xué)校等單位

的防汛培訓(xùn)，提高其防汛應(yīng)急能力。

建立健全責(zé)任追究制度：對于因防汛工作不力導(dǎo)致嚴重后果的責(zé)

任人，要依法依規(guī)追究其責(zé)任。對于在防汛工作中表現(xiàn)突出的單位和

個人給予表彰和獎勵。

4.1預(yù)警信息收集與分析

為加強防汛應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在遭遇洪水災(zāi)害時能夠迅速有效

地應(yīng)對，減少災(zāi)害帶來的損失，本方案旨在明確防汛應(yīng)急預(yù)案的演練

流程。通過模擬實戰(zhàn)的方式，提高各級防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)人員

的應(yīng)急處置能力，確保防汛工作的順利進行。

通過本防汛應(yīng)急預(yù)案演練，旨在加強預(yù)警信息收集與分析能力，

提高應(yīng)對突發(fā)情況的反應(yīng)速度和準確性，確保各項防汛措施的有效實

施。

其中一部分內(nèi)容為：“預(yù)警信息收集與分析”。本部分重點介紹

以下內(nèi)容：

在防汛應(yīng)急響應(yīng)過程中，預(yù)警信息收集是首要環(huán)節(jié)。應(yīng)通過多種

渠道收集預(yù)警信息，包括但不限于：氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報、水文

部門監(jiān)測的水位數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警等。還應(yīng)及時關(guān)

注社交媒體、社區(qū)廣播等實時更新信息，確保信息的及時性和準確性。

收集到的預(yù)警信息需要及時進行分析處理，應(yīng)由專業(yè)的防汛應(yīng)急

指揮機構(gòu)或?qū)＜医M對收集到的信息進行研判，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前情

況預(yù)測可能的災(zāi)害程度和影響范圍。對分析結(jié)果的準確性進行評估，

并及時向上級部門和有關(guān)單位報告。

分析處理后的預(yù)警信息需要及時有效地進行傳遞和通報，通過應(yīng)

急廣播、手機短信、社交媒體等途徑，將預(yù)警信息傳遞至各級防汛應(yīng)

急指揮機構(gòu)、相關(guān)單位和公眾，確保相關(guān)人員能夠及時獲悉并采取應(yīng)

對措施。

在信息傳遞和應(yīng)急處置過程中，應(yīng)建立信息反饋機制，及時收集

應(yīng)急處置過程中的反饋信息。根據(jù)反饋信息對預(yù)警信息進行適時調(diào)整,

確保應(yīng)急響應(yīng)措施的科學(xué)性和有效性。對信息收集和分析處理過程中

存在的問題進行總結(jié)和反思，不斷完善預(yù)警信息收集與分析機制。

預(yù)警信息收集與分析是防汛應(yīng)急響應(yīng)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過本

次防汛應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)提高各級防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)人員在預(yù)

警信息收集與分析方面的能力，確保防汛應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進行。

針對演練過程中存在的問題和不足，應(yīng)及時進行整改和完善，不斷提

高防汛應(yīng)急響應(yīng)水平。

4.2預(yù)警級別劃分

為了有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害，提高防汛應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民生命

財產(chǎn)安全，本預(yù)案根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，將預(yù)警級別劃分

為四個等級：級（特別較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃

色和藍色表示。

級（特別嚴重）：當(dāng)發(fā)生跨流域洪水、特大洪水、洪水泛濫等極

端天氣事件，或者流域性洪水導(dǎo)致重要城市和重點地區(qū)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇、

大面積農(nóng)田受淹、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損時，應(yīng)發(fā)布級預(yù)警。

級（嚴重）：當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的洪水災(zāi)害，或者洪水對重要城市

和重點地區(qū)造成較大影響，出現(xiàn)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，或者河流、

水庫、山洪易發(fā)區(qū)發(fā)生嚴重險情時，應(yīng)發(fā)布級預(yù)警。

級（較重）：當(dāng)發(fā)生一般規(guī)模的洪水災(zāi)害，或者洪水對部分區(qū)域

造成一定影響，出現(xiàn)一定程度的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或者河流、水

庫、山洪易發(fā)區(qū)出現(xiàn)險情時，應(yīng)發(fā)布級預(yù)警。

級（一般）：當(dāng)發(fā)生輕微的洪水災(zāi)害，或者洪水對局部區(qū)域造成

影響，出現(xiàn)一定程度的財產(chǎn)損失時，應(yīng)發(fā)布級預(yù)警V

預(yù)警級別的具體劃分標準和程序由相關(guān)部門制定，并根據(jù)實際情

況及時調(diào)整。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照預(yù)警級別劃分標準，及

時發(fā)布和調(diào)整預(yù)警信息，確保預(yù)警信息的準確性和時效性。

4.3預(yù)警發(fā)布與解除

在接到有關(guān)部門提供的預(yù)警信息或者出現(xiàn)可能引起險情的自然

因素征兆時，防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并通過多種方式

及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括以下幾點內(nèi)容:

預(yù)警級別：依據(jù)預(yù)估的汛情風(fēng)險等級，明確預(yù)警級別（如藍色預(yù)

警、黃色預(yù)警等）。

可能造成的影響和危害：描述可能出現(xiàn)的洪水、泥石流等災(zāi)害及

其可能帶來的損失。

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，險情得到控制，已經(jīng)不會發(fā)生或減小洪水災(zāi)害

時，防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)及時解除預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警解除應(yīng)遵循以下步驟:

綜合研判：防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)組織專家對當(dāng)前的汛情進行綜合研

判，確定是否具備解除預(yù)警的條件。

解除通知：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布解除預(yù)警的通

知，告知公眾汛情已解除或已得到緩解。同時通知相關(guān)部門和單位恢

復(fù)正常工作秩序。

總結(jié)評估：在解除預(yù)警后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行總結(jié)評估,

總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進應(yīng)急預(yù)案，以便更好地應(yīng)對未來的洪水災(zāi)

害事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)流程

一旦監(jiān)測到異常情況，立即啟動預(yù)警機制，通過短信、電話、廣

播等方式向相關(guān)部門和公眾發(fā)布預(yù)警信息。

根據(jù)評估結(jié)果，決定是否啟動級或級應(yīng)急響應(yīng)，并通知相關(guān)單位

和人員。

5.1響應(yīng)啟動條件

氣象預(yù)警信號：當(dāng)接到氣象部門發(fā)布的暴雨、臺風(fēng)、雷電等極端

天氣預(yù)警信號，且預(yù)計未來一段時間內(nèi)將出現(xiàn)嚴重影響公共安全的降

雨情況時，應(yīng)立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案。

水位異常上漲：當(dāng)監(jiān)測到重要河流、水庫、河道的水位迅速上漲,

可能超出警戒水位，對周邊地區(qū)構(gòu)成嚴重威脅時，應(yīng)立即啟動防汛應(yīng)

急預(yù)案。

洪澇災(zāi)害發(fā)生：當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害，如堤防決口、水閘損壞、道路

積水、房屋倒塌等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失時，應(yīng)立即啟動防汛應(yīng)

急預(yù)案。

接到上級指示：當(dāng)上級部門發(fā)布防汛救災(zāi)指令，要求各級政府和

相關(guān)部門立即投入防汛搶險救災(zāi)工作時，應(yīng)立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案。

其他緊急情況：當(dāng)遇到其他危及公共安全、需要立即采取應(yīng)對措

施的緊急情況時，應(yīng)立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案。

5.2響應(yīng)行動指南

成立應(yīng)急響應(yīng)指揮小組：演練開始前，組建由相關(guān)部門和單位組

成的應(yīng)急響應(yīng)指揮小組，負責(zé)演練的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

啟動應(yīng)急響應(yīng)機制：一旦發(fā)現(xiàn)模擬的極端天氣或水文異常情況，

立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，調(diào)動各方資源投入搶險救援。

實施緊急疏散：根據(jù)預(yù)案要求，組織受威脅區(qū)域的群眾進行緊急

疏散，確保人員安全，并妥善安置。

加強巡查監(jiān)測：組織專業(yè)隊伍對易受洪澇影響的區(qū)域進行不間斷

巡查，實時監(jiān)測水位、水質(zhì)等關(guān)鍵指標，及時發(fā)現(xiàn)并處置險情。

開展搶險救援：根據(jù)險情性質(zhì)和嚴重程度，組織專業(yè)隊伍和裝備

進行搶險救援，控制險情要延，保障人民生命財產(chǎn)安全。

提供后勤保障：確保災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援物資充足，包括生活物資、醫(yī)

療用品和應(yīng)急設(shè)備，支持搶險救援工作順利進行。

維護社會秩序:加強災(zāi)區(qū)社會治安管理，依法打擊違法犯罪行為,

確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定有序。

加強信息發(fā)布與溝通：建立快速的信息傳遞渠道，及時發(fā)布防汛

救災(zāi)信息，加強與政府、社會組織和公眾的溝通互動，消除恐慌情緒,

穩(wěn)定人心。

總結(jié)評估與改進：演練結(jié)束后，組織參與人員對演練過程進行全

面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

5.3響應(yīng)結(jié)束條件

水位回落至安全線以下：以實際水位為準，當(dāng)水位降至設(shè)定的安

全線（如河道、水庫、防洪堤等）以下時，可判定為響應(yīng)結(jié)束。

緊急情況得到有效控制：通過演練評估，確認現(xiàn)場緊急情況已得

到有效控制，不會對人員和財產(chǎn)造成進一步損害。

演練目標達成：演練預(yù)設(shè)的目標已全部實現(xiàn)，包括但不限于人員

疏散、危險區(qū)域封鎖、排水疏導(dǎo)等。

政府或相關(guān)部門宣布結(jié)束：在演練結(jié)束后，由政府或相關(guān)部門正

式宣布演練結(jié)束，并解除相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

演練評估完成：演練組織方需對演練進行全面評估，包括響應(yīng)速

度、協(xié)調(diào)能力、處置效果等方面，形成評估報告，并在演練結(jié)束后進

行公布。

符合相關(guān)法律法規(guī)要求：響應(yīng)結(jié)束的條件還應(yīng)符合國家和地方的

相關(guān)法律法規(guī)要求，確保演練的合法性和有效性。

在響應(yīng)結(jié)束前，演練總指揮應(yīng)組織各參演單位進行總結(jié)講評，分

析存在的問題和不足，提出改進措施。應(yīng)確保現(xiàn)場安全，防止意外事

件的發(fā)生。

六、應(yīng)急保障措施

通信保障：建立穩(wěn)定的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保在應(yīng)急情況下，指揮中心

與各相關(guān)部門之間的信息傳遞暢通無阻。配備必要的通訊設(shè)備，保證

在關(guān)鍵時刻能夠迅速傳遞指令和情況。

現(xiàn)場保障：在重點防洪區(qū)域設(shè)立現(xiàn)場指揮部，配備必要的應(yīng)急救

援設(shè)備和物資，如發(fā)電機、防洪沙袋、消防設(shè)備等，確?，F(xiàn)場救援工

作順利進行。

人員保障：組建專'業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，定期進行培訓(xùn)和演練，提

高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強應(yīng)急人員的培訓(xùn)和管理，確保在關(guān)鍵時

刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

資金保障：設(shè)立專項應(yīng)急資金，用于應(yīng)急設(shè)備的采購、維護和應(yīng)

急工作的開展。積極爭取政府、社會組織和企業(yè)的支持，多渠道籌措

應(yīng)急資金。

技術(shù)保障：加強與科研機構(gòu)和高校的合作，引進和應(yīng)用先進的防

災(zāi)技術(shù)，提高防汛減災(zāi)水平。定期對相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進行更新和維護,

確保其處于良好狀態(tài)。

生活保障：為參與應(yīng)急工作的人員提供必要的生活保障，包括食

宿、醫(yī)療等，確保他們在關(guān)鍵時刻能夠全身心投入到救援工作中U

6.1通信保障

為確保防汛應(yīng)急預(yù)案演練期間通信暢通，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊

急情況，特制定本通信保障方案。

通信設(shè)備準備:提前對現(xiàn)有通信設(shè)備進行全面檢查，包括發(fā)電機、

基站、應(yīng)急通信車等，確保其處于良好工作狀態(tài)。準備好備用電源和

充電設(shè)備，以防突發(fā)斷電情況。

人員配備與培訓(xùn)：指定專人負責(zé)通信保障工作，包括設(shè)備維護、

信號監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度等。定期對應(yīng)急通信人員進行培訓(xùn)和演練，提高

其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

通信線路巡查：建立定期巡查制度，：付重要通信線路進行巡檢，

及時發(fā)現(xiàn)并處理可能影響通信暢通的問題。在演練期間，增加巡查頻

次，確保通信線路安全穩(wěn)定。

應(yīng)急通信保障：建立應(yīng)急通信保障隊伍，負責(zé)在演練期間提供必

要的技術(shù)支持和通信保障。隊伍成員應(yīng)具備豐富的通信經(jīng)驗和技能，

能夠迅速應(yīng)對各種突發(fā)情況。

通信聯(lián)絡(luò)機制：制定詳細的通信聯(lián)絡(luò)流程，明確各相關(guān)部門和單

位的通信聯(lián)絡(luò)方式、內(nèi)容和責(zé)任人。在演練期間，加強部門間、單位

間的溝通協(xié)調(diào)，確保信息傳遞及時準確。

通信恢復(fù)與重建：一旦發(fā)生通信故障，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，

組織專業(yè)隊伍進行搶修。根據(jù)實際情況，制定臨時通信方案，保障救

援指揮和救援行動的順利進行。

6.2物資保障

在防汛應(yīng)急演練中，應(yīng)準備充足的物資，包括但不限于：沙袋、

塑料布、救生衣、橡皮艇、應(yīng)急照明、食品、飲用水等。根據(jù)演練規(guī)

模及可能面臨的洪水風(fēng)險，預(yù)先確定各類物資的儲備數(shù)量。

物資儲備應(yīng)遵循“集中管理、分散儲備”的原則。在關(guān)鍵區(qū)域或

易遭受水災(zāi)影響的地點，應(yīng)設(shè)立物資儲備庫，存儲必要的應(yīng)急物資。

建立有效的物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配和使用。

在防汛應(yīng)急演練前，應(yīng)制定詳細的物資調(diào)配流程。一旦發(fā)生洪水

災(zāi)害，按照預(yù)先設(shè)定的流程，迅速啟動物資調(diào)配機制，確保各類物資

能夠及時、準確地送達災(zāi)區(qū)。還需建立與地方政府、其他應(yīng)急部門及

民間救援組織的協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的物資短缺問題。

在演練過程中，應(yīng)明確物資的使用權(quán)限和責(zé)任主體。建立嚴格的

物資領(lǐng)取、使用登記制度，確保每一筆物資的流向都有明確的記錄。

演練結(jié)束后，對剩余物資進行清點、整理，及時補充儲備庫，以備下

次使用。

為確保防汛應(yīng)急演練中的物資保障工作順利進行，應(yīng)與相關(guān)部門

（如民政局、財政局等）保持密切溝通，及時匯報物資儲備和調(diào)配情

況，爭取各方面的支持與協(xié)助。

在防汛應(yīng)急預(yù)案演練過程中，必須高度重視物資保障工作，確保

演練的順利進行，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。

6.3人力資源保障

為確保防汛應(yīng)急預(yù)案演練方案的順利實施，我們制定了詳細的人

力資源保障措施。我們將組建專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍，隊伍成員包括但

不限于消防隊員、醫(yī)護人員、市政工程師等，他們具備豐富的救援經(jīng)

驗和專業(yè)技能，能夠迅速有效地應(yīng)對各類突發(fā)情況。

我們將對應(yīng)急搶險隊伍進行定期的培訓(xùn)和演練，提高他們的實戰(zhàn)

能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。培訓(xùn)內(nèi)容將涵蓋應(yīng)急預(yù)案流程、救援技巧、個

人防護裝備使用等方面，確保每位隊員都能熟練掌握相關(guān)知識和技能。

我們還將加強應(yīng)急物資儲備工作，確保在演練過程中有足夠的物

資支持。物資儲備包括救援設(shè)備、防護用品、生活物資等，我們將根

據(jù)實際情況制定詳細的物資清單，并定期進行檢查和更新。

我們將建立完善的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，確保在演練過程中能夠及時傳

遞信息、協(xié)調(diào)資源。我們將設(shè)立專門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與相關(guān)部門

和單位保持密切溝通，確保演練活動的順利進行。

6.4醫(yī)療保障

組建應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍：在防汛應(yīng)急指揮部下設(shè)醫(yī)療救援組，由

具備基本醫(yī)療技能和救援經(jīng)驗的人員組成。負責(zé)現(xiàn)場傷員的救治、轉(zhuǎn)

運和后送工作，以及對受災(zāi)群眾進行健康教育和心理疏導(dǎo)。

配備醫(yī)療救援物資：根據(jù)實際需要，配備必要的醫(yī)療救援物資，

如救護車、擔(dān)架、急救箱、藥品等。與周力醫(yī)療機構(gòu)建立緊密聯(lián)系，

確保在緊急情況下能夠及時獲取支援。

制定醫(yī)療救援流程：明確醫(yī)療救援流程，包括現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運、

后送、傷員分類、信息報告等環(huán)節(jié)。確保在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅

速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救援力量進行有效救治。

6加強醫(yī)療救援培訓(xùn)：定期組織醫(yī)療救援人員進行培訓(xùn)，提高其

應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。內(nèi)容包括急救技能、防病知識、心理

干預(yù)等方面。

建立醫(yī)療救援信息系統(tǒng)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立防汛應(yīng)急

醫(yī)療救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、資源調(diào)配等功能。在發(fā)生突發(fā)事

件時，能夠快速獲取相關(guān)信息，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

加強與社會力量合作：積極與社會力量合作，如企事業(yè)單位、志

愿者組織等，共同參與防汛應(yīng)急醫(yī)療救援工作。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，

提高防汛應(yīng)急救援能力。

七、應(yīng)急預(yù)案演練實施

召開演練預(yù)備會議：在演練開始前，召集所有參與人員召開預(yù)備

會議，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確保每個成員都對演練流程和自身職

責(zé)有清晰的了解。

準備必要的物資和設(shè)備：包括模擬洪水災(zāi)害的材料、救援裝備、

通訊設(shè)備等，確保演練過程中所需物資充足。

風(fēng)險評估和現(xiàn)場布置：對演練現(xiàn)場進行風(fēng)險評估，確保安全。合

理布置觀測點，以便準確記錄演練過程中的各項數(shù)據(jù)。

啟動應(yīng)急響應(yīng),在模擬洪水災(zāi)害發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序,

包括通知相關(guān)部門和人員，啟動應(yīng)急指揮中心。

組織指揮：應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門和人員，確

保各項應(yīng)急措施迅速、有效地實施。

醫(yī)療救治：醫(yī)療救援隊伍迅速到達災(zāi)區(qū)，對受傷人員進行救治，

并設(shè)立臨時醫(yī)療點。

現(xiàn)場評估：在演練過程中，設(shè)立評估小組，對演練的各個環(huán)節(jié)進

行評估，記錄存在的問題和不足。

總結(jié)反饋：演練結(jié)束后，組織參與人員進行總結(jié)反饋，分析存在

的問題，提出改進措施。

文檔編寫：根據(jù)演練過程和評估結(jié)果，編寫詳細的演練報告，為

未來防汛應(yīng)急工作提供參