長江水利工程防汛預案一、總則1.編制目的長江流域面積廣闊，水系復雜，洪水災害頻發(fā)且影響巨大。為有效防御長江洪水，做好長江水利工程的防汛搶險調(diào)度和減災救災工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障長江流域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本防汛預案。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及長江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃編制本預案。3.適用范圍本預案適用于長江流域內(nèi)所有水利工程的防汛工作，包括水庫、堤防、水閘、泵站等各類水利設施。4.工作原則堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。實行防汛指揮長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。堅持依法防汛、科學防汛，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。二、組織指揮體系及職責1.長江防汛指揮機構(gòu)成立長江防汛總指揮部，由國務院相關(guān)部門、長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負責人組成，負責領導、組織長江流域的防汛工作。指揮部下設辦公室，負責日常工作，包括防汛信息收集、分析、傳遞，組織防汛會商，協(xié)調(diào)防汛物資調(diào)配等。2.地方防汛指揮機構(gòu)長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）設立相應的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。地方防汛指揮機構(gòu)負責制定本地區(qū)的防汛預案，組織防汛檢查，落實防汛物資和隊伍，指揮防汛搶險等工作。3.水利工程管理單位各水利工程管理單位是所管理工程防汛工作的責任主體，負責工程的日常運行管理、監(jiān)測和維護，制定工程防汛搶險應急預案，在防汛期間執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令，組織工程的防汛搶險工作。三、洪水預警與響應1.洪水預警建立完善的洪水監(jiān)測預警系統(tǒng)，由水文、氣象等部門負責對長江流域的降雨、水位、流量等信息進行實時監(jiān)測和分析。當監(jiān)測到可能發(fā)生洪水時，根據(jù)洪水的嚴重程度和發(fā)展趨勢，發(fā)布不同級別的洪水預警。洪水預警分為四級，分別為藍色、黃色、橙色和紅色預警。藍色預警：預計洪水將達到警戒水位或流量，可能對局部地區(qū)造成一定影響。發(fā)布藍色預警后，相關(guān)部門和單位應加強監(jiān)測，做好防范準備。黃色預警：預計洪水將超過警戒水位或流量，可能對部分地區(qū)造成較大影響。發(fā)布黃色預警后，防汛指揮機構(gòu)應啟動相應的應急響應，組織人員對重點區(qū)域和工程進行巡查，做好搶險物資和隊伍的準備。橙色預警：預計洪水將超過保證水位或流量，可能對多個地區(qū)造成嚴重影響。發(fā)布橙色預警后，防汛指揮機構(gòu)應加大應急響應力度，組織人員轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾，加強對水利工程的調(diào)度和搶險工作。紅色預警：預計洪水將達到歷史罕見水平，可能對整個長江流域造成極其嚴重的影響。發(fā)布紅色預警后，防汛指揮機構(gòu)應啟動最高級別的應急響應，全面動員各方力量進行防汛搶險，確保人民生命安全。2.應急響應根據(jù)洪水預警級別，防汛指揮機構(gòu)啟動相應的應急響應。應急響應分為四級，分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級響應。Ⅳ級響應：當發(fā)布藍色預警時，啟動Ⅳ級響應。相關(guān)部門和單位應密切關(guān)注洪水動態(tài)，加強值班值守，做好防汛物資和設備的檢查和準備工作。水利工程管理單位應加強對工程的監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。Ⅲ級響應：當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。防汛指揮機構(gòu)應組織召開防汛會商會議，分析洪水形勢，部署防汛工作。加強對重點區(qū)域和工程的巡查和防守，組織搶險隊伍和物資集結(jié)待命。通知相關(guān)地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移的準備工作。Ⅱ級響應：當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。防汛指揮機構(gòu)應加大指揮協(xié)調(diào)力度，組織各部門和單位全力投入防汛搶險工作。迅速組織危險區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移，確保人員安全。加強對水利工程的調(diào)度和控制，合理泄洪，減輕洪水壓力。Ⅰ級響應：當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。防汛指揮機構(gòu)應全面動員全社會力量進行防汛搶險，實行24小時不間斷指揮。調(diào)動一切可以利用的資源，保障防汛搶險工作的順利進行。組織軍隊、武警部隊等參與防汛搶險，全力保護人民生命財產(chǎn)安全和重要基礎設施的安全。四、水利工程調(diào)度1.水庫調(diào)度長江流域的水庫是防洪的重要工程措施之一。水庫調(diào)度應根據(jù)水庫的設計標準、防洪任務和流域洪水情況，按照經(jīng)批準的調(diào)度方案進行。在洪水來臨前，水庫應提前降低水位，騰出防洪庫容。當洪水入庫時，根據(jù)洪水的流量和水位變化，合理控制水庫的泄洪流量，既要保證水庫自身的安全，又要減輕下游河道的洪水壓力。對于具有防洪、發(fā)電、灌溉等綜合利用功能的水庫，在調(diào)度時應統(tǒng)籌考慮各方面的利益，優(yōu)先保障防洪安全。在滿足防洪要求的前提下，合理安排發(fā)電、灌溉等用水，提高水資源的利用效率。2.堤防調(diào)度堤防是防御洪水的重要屏障。在防汛期間，應加強對堤防的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理堤防的隱患和險情。當水位接近或超過警戒水位時，應增加巡查人員和頻次，對堤防的關(guān)鍵部位進行重點監(jiān)控。對于可能發(fā)生漫頂、潰堤等險情的堤防，應提前采取加高加固、分洪等措施，確保堤防的安全。在堤防搶險過程中，應根據(jù)險情的類型和嚴重程度，采取相應的搶險技術(shù)和方法，如拋石護腳、填筑子堤、封堵漏洞等。3.水閘調(diào)度水閘在防洪、排澇、灌溉等方面發(fā)揮著重要作用。在防汛期間，水閘的調(diào)度應根據(jù)上下游水位、流量和防洪要求，合理控制水閘的開啟和關(guān)閉。當上游水位較高時，應及時關(guān)閉水閘，防止洪水倒灌；當需要泄洪或排澇時，應按照調(diào)度指令開啟水閘，確保洪水和澇水的順利排泄。水閘管理單位應加強對水閘的維護和保養(yǎng)，確保水閘的設備設施正常運行。在水閘調(diào)度過程中，應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證水閘的安全運行。五、防汛搶險與救援1.搶險隊伍組建組建專業(yè)的防汛搶險隊伍，包括水利工程搶險隊、武警部隊搶險隊、民兵搶險隊等。專業(yè)搶險隊伍應具備豐富的防汛搶險經(jīng)驗和專業(yè)技能，配備必要的搶險設備和工具。同時，發(fā)動群眾參與防汛搶險，組建群眾搶險隊伍，作為專業(yè)搶險隊伍的補充。2.搶險物資儲備建立健全防汛搶險物資儲備體系，儲備充足的防汛搶險物資，如砂石料、編織袋、土工布、搶險工具等。防汛搶險物資應按照分級儲備的原則，分別由各級防汛指揮機構(gòu)和水利工程管理單位儲備。定期對防汛搶險物資進行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足防汛搶險的需要。3.搶險技術(shù)與方法針對不同類型的險情，采用相應的搶險技術(shù)和方法。如對于堤防的漏洞險情，可采用塞堵法、戧堤法等進行搶險；對于水庫的壩體滑坡險情，可采用減載、反壓等方法進行處理。在搶險過程中，應充分利用現(xiàn)代科技手段，如無人機、衛(wèi)星遙感等，提高搶險工作的效率和準確性。4.救援行動在洪水災害發(fā)生后，及時組織救援行動，營救被困群眾，轉(zhuǎn)移受災群眾。救援隊伍應配備必要的救援設備和工具，如救生衣、橡皮艇、擔架等。在救援過程中，應遵循“先救人、后救物”的原則，確保受災群眾的生命安全。同時，做好受災群眾的安置和救助工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。六、人員轉(zhuǎn)移與安置1.轉(zhuǎn)移范圍與對象根據(jù)洪水預警和洪水淹沒范圍預測，確定人員轉(zhuǎn)移的范圍和對象。人員轉(zhuǎn)移的范圍包括可能受到洪水威脅的低洼地區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等。轉(zhuǎn)移對象主要包括居住在危險區(qū)域的居民、學校師生、企業(yè)員工等。2.轉(zhuǎn)移組織與實施人員轉(zhuǎn)移工作由地方政府負責組織實施。在洪水預警發(fā)布后，地方政府應迅速組織人員對轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的群眾進行宣傳動員，告知轉(zhuǎn)移的時間、地點和方式。同時，安排足夠的交通工具和人員，確保群眾能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中，應做好交通疏導和安全保障工作，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。對于行動不便的老人、兒童、殘疾人等特殊群體，應安排專人進行護送和照顧。3.安置地點與保障選擇安全、干燥、通風的地點作為受災群眾的安置點，如學校、體育館、敬老院等。安置點應配備必要的生活設施和物資，如帳篷、床鋪、食品、飲用水等，保障受災群眾的基本生活需求。同時，在安置點設立醫(yī)療點，為受災群眾提供醫(yī)療服務和衛(wèi)生防疫保障。加強對安置點的管理和治安維護，確保受災群眾的生活秩序和安全。七、后期處置1.災情評估洪水災害結(jié)束后，組織相關(guān)部門和專家對災情進行全面評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞等情況。災情評估結(jié)果作為災后恢復重建和救災資金分配的重要依據(jù)。2.恢復重建根據(jù)災情評估結(jié)果，制定災后恢復重建計劃?；謴椭亟üぷ鲬裱茖W規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一的原則，優(yōu)先恢復重要基礎設施和公共服務設施，如交通、通信、電力、水利等。在恢復重建過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護，避免因重建工作對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，鼓勵和引導社會力量參與恢復重建，提高恢復重建的效率和質(zhì)量。3.總結(jié)與改進對防汛工作進行全面總結(jié)，分析防汛工作中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓。針對存在的問題，制定改進措施，完善防汛預案和工作機制，不斷提高防汛工作的水平和能力。八、保障措施1.通信與信息保障建立健全防汛通信與信息系統(tǒng)，確保防汛信息的及時、準確傳遞。加強通信設施的建設和維護，保障通信線路的暢通。同時，建立防汛信息共享平臺，實現(xiàn)水文、氣象、水利等部門之間的信息共享。2.應急隊伍保障加強防汛應急隊伍的建設和管理，定期組織培訓和演練，提高應急隊伍的素質(zhì)和技能。建立應急隊伍的調(diào)用機制，確保在需要時能夠迅速集結(jié)和投入防汛搶險工作。3.物資與資金保障加大對防汛物資儲備的投入，確保防汛物資的充足供應。建立防汛物資的儲備、管理和調(diào)配制度，提高物資的使用效率。同時，安排必要的防汛資金，用于防汛工程建設、防汛搶險、人員