國有企業(yè)招標(biāo)采購管理基本制度第一章 總 則第一條為了規(guī)范公司及全資或控股下屬單位的招標(biāo)活動,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱實施條例)及其配套規(guī)章,結(jié)合公司實際,特制定本辦法。第二條本制度所稱招標(biāo)采購,是指企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營、管理、日常辦公等活動中以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式取得工程、服務(wù)和貨物的行為。第三條本辦法適用于公司及全資、控股或?qū)嶋H控制的下屬單位（以下簡稱下屬單位）的招投標(biāo)活動。公司和各下屬單位的招投標(biāo)活動依照本制度執(zhí)行外,還應(yīng)遵守國家及企業(yè)所在地的相關(guān)法律法規(guī)。第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員分別由公司采購招標(biāo)部門、資產(chǎn)項目管理部門、財務(wù)部門、質(zhì)量安全監(jiān)督部門、法律審計部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。第六條項目管理部是公司招標(biāo)工作的歸口管理部門,在采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下履行以下主要職責(zé):(一)依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,制定和完善公司招標(biāo)活動管理的具體實施辦法或流程細(xì)則;（二）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定,組織實施公司招標(biāo)項目的招標(biāo)活動;(四)具體推進(jìn)本單位招標(biāo)工作信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第七條公司其他相關(guān)部門,按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)招標(biāo)采購相關(guān)工作:(一)法律部門為招標(biāo)活動提供法律支持和保障,提出法律意見,協(xié)助處理招標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭議和糾紛;(二)審計部門根據(jù)具體工作需要,將招標(biāo)采購活動納入審計內(nèi)容范圍;(三)質(zhì)量管理部門根據(jù)具體工作需要,監(jiān)督指導(dǎo)招標(biāo)過程中候選單位質(zhì)量資質(zhì)的審查、招標(biāo)項目質(zhì)量要求的擬制、招標(biāo)項目質(zhì)量的驗收等工作;(四）紀(jì)檢監(jiān)督部門根據(jù)具體工作需要,以抽查、專項檢查等方式,對招標(biāo)采購部門履行職責(zé)情況開展檢查,對招標(biāo)采購進(jìn)行再監(jiān)督;（五）財務(wù)部門根據(jù)具體工作需要,配合管理、監(jiān)督和監(jiān)察相關(guān)采購招標(biāo)活動;（六）涉及固定資產(chǎn)投資的,資產(chǎn)項目管理部門以管理項目為主線,負(fù)責(zé)具體項目整體情況的管理、監(jiān)督和檢查。第三章必須招標(biāo)采購的范圍第八條家現(xiàn)行的法律法規(guī)中對于依法必招項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),因資金來源不同而有所差異。結(jié)合公司和各下屬單位的現(xiàn)狀,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)采購:(二)全部或部分使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機(jī)關(guān)有招標(biāo)要求的(明確批復(fù)可以不招標(biāo)的除外);第九條公司任何單位和個人不得將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請人的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第十一條積極推進(jìn)公開招標(biāo)采購,依法必須公開招標(biāo)的項目100%公開招標(biāo)。但有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo):(一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;(三）擬公開招標(biāo)的費用與合同估算價格相比過高,公開招標(biāo)得不償失的;（四）全部或部分使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機(jī)關(guān)明確批復(fù)進(jìn)行邀請招標(biāo)的;（五)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目,貸款方、資金提供方明確要求進(jìn)行邀請招標(biāo)的；(六)國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的。第十二條有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)采購項目的規(guī)模及金額標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到有關(guān)招標(biāo)規(guī)定要求的;(二)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)；(三)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(四)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;(五)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;(六)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求的;(七）全部或部分使用國家財政專項撥款資金,國家相關(guān)主管機(jī)關(guān)明確批復(fù)可以不招標(biāo)的;（八）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目,貸款方、資金提供方明確說明可以不招標(biāo)的;國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進(jìn)行招標(biāo)采購的。第十三條可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),優(yōu)先選擇內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。具體以下條件的單位,也可選擇自行招標(biāo)：(一)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量;(二）有從事同類項目招標(biāo)的經(jīng)驗;（三)有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu),擁有3名及以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)規(guī)定。第四章公司的管控要求第十四條應(yīng)對招標(biāo)采購實行集中統(tǒng)一管理,本單位(包括下屬單位)的招標(biāo)采購均應(yīng)交由項目管理部負(fù)責(zé)。第十五條采購招標(biāo)應(yīng)建立"事權(quán)、組織權(quán)、評標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)",四權(quán)分立的業(yè)務(wù)實施流程。事權(quán):使用需求部門負(fù)責(zé)提出需求,組織編制技術(shù)規(guī)范;第十六條招標(biāo)采購應(yīng)按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會可以由本單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人及以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于2/3。采購單位委派代表參加評標(biāo)委員會的,必須出具單位授權(quán)函,證明該代表經(jīng)過了采購單位的授權(quán)。原則上,采購單位不應(yīng)選擇單位外部人員擔(dān)任采購代表。第十七條采購單位如需在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的,應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料,介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見,不得超出采購文件所述范圍,書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。第十八條投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及發(fā)生其他違背法定義務(wù)的;中標(biāo)人不按照投標(biāo)文件承諾履行義務(wù),給公司總部或成員單位造成損失的;按照招標(biāo)文件或者合同約定追究其法律責(zé)任,并視情節(jié)輕重做出以下處理:(一)列入公司供應(yīng)商負(fù)面清單,禁止公司總部和各成員單位與其發(fā)生采購合作;（二）報請有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門做出行政處罰;涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第十九條原則上公司應(yīng)委托公司優(yōu)選機(jī)構(gòu)名錄清單里的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施招標(biāo)工作,確有實際特殊情況,委托名錄清單以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,需報公司發(fā)展計劃部審批,以公司批復(fù)意見辦理。第二十條公司根據(jù)自身歷史合作情況,擇優(yōu)向公司推薦有實力服務(wù)水平高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),并提供其相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績、歷史合作情況評價。第二十一條為充分利用公司內(nèi)部資源,促進(jìn)成員單位共同發(fā)展,采用邀請招標(biāo)方式采購的,公司應(yīng)當(dāng)積極邀請符合招標(biāo)條件的成員單位參與投標(biāo),不得故意將符合招標(biāo)條件的成員單位排除在邀請之外。第二十二條涉密項目招標(biāo)應(yīng)符合保密規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相關(guān)保密要求。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)涉密項目的具體情況及要求。不具備相關(guān)保密資質(zhì),或具備的保密資質(zhì)與招標(biāo)文件要求的保密資質(zhì)不符的,不得參與投標(biāo)。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,應(yīng)選擇符合保密條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第二十三條參與涉密事項招標(biāo)工作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)過程的保密管理,并與相關(guān)投標(biāo)人和評標(biāo)專家簽訂保密協(xié)議。采取自行招標(biāo)的,招標(biāo)單位應(yīng)與相關(guān)投標(biāo)人和評標(biāo)專家簽訂保密協(xié)議。涉密事項的招標(biāo),應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制保密方案。第二十四條納入公司集采目錄,同時屬于依法必招采購范圍的,應(yīng)交由集采平臺單位組織招標(biāo)。第二十五條加強(qiáng)招標(biāo)采購的需求管控,切實履行招標(biāo)采購主體責(zé)任,在設(shè)計研發(fā)階段加強(qiáng)設(shè)計需求評審,有效避免不合理的單一來源設(shè)計需求。第二十六條公司及各下屬單位應(yīng)做好每月招標(biāo)實施情況的統(tǒng)計工作,每月底之前將統(tǒng)計結(jié)果報送公司發(fā)展計劃部,報送內(nèi)容應(yīng)包含當(dāng)月招標(biāo)項目名稱、資金來源、標(biāo)的物、資金規(guī)模、招標(biāo)方式(公開或邀請)、委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、中標(biāo)單位、中標(biāo)價格等情況。第二十七條公司任何領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不得利用職務(wù)便利,直接或間接,以明示或暗示的方式非法干涉招標(biāo)采購活動。第二十八條對違反本制度規(guī)定的招標(biāo)單位,予以通報批評,并責(zé)令整改。違反國家法律法規(guī)的,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。第二十九條對違反本制度規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)上報公司清除出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫,并按照雙方簽訂的委托代理合同追究違約責(zé)任。違反國家法律法規(guī)的,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。第三十條對違反本制度規(guī)定的個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由公司相關(guān)主管部門進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究可單獨或者合并給予下列懲戒處理：(一)責(zé)令作出書面檢查;(二)限期改正;(三)誡勉談話;(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核;(五)通報批評;(六)調(diào)離崗位;(七)免職;(八)依法辭退或者解除勞動合同。觸犯黨紀(jì)國法的,按照黨的紀(jì)律處分條例及國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理;涉嫌犯罪,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第三十一條應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)有社會資源,大力開展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù),實現(xiàn)招投標(biāo)全流程受控。第五章附則第三十二條本制度不再對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等具體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行表述,具體業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格