煤礦生產(chǎn)安全管理操作手冊(cè)1.總則1.1編制目的為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全管理行為，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、閉環(huán)管理”的安全管理體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與身體健康，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于煤礦企業(yè)井下采掘、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、防治水、防滅火等生產(chǎn)環(huán)節(jié)及地面輔助系統(tǒng)的安全管理活動(dòng)，覆蓋從作業(yè)策劃到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、應(yīng)急處置的全流程。1.3基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將安全置于生產(chǎn)首位，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患治理實(shí)現(xiàn)事故超前防控。2.全員參與，一崗雙責(zé)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全全面負(fù)責(zé)，各級(jí)崗位人員履行本職安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“人人管安全、安全人人管”。3.依法合規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)管控：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)：通過(guò)“辨識(shí)-評(píng)估-管控-驗(yàn)證”循環(huán)，不斷優(yōu)化安全管理流程，提升安全管理水平。1.4編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021版）《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T____）2.崗位職責(zé)2.1煤礦主要負(fù)責(zé)人建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)崗位安全職責(zé)；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案；保證安全生產(chǎn)投入（包括安全設(shè)備、培訓(xùn)、防護(hù)用品等）的足額提取與有效實(shí)施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除重大事故隱患；組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議（每月至少1次），研究解決安全問(wèn)題；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故救援與調(diào)查處理。2.2安全生產(chǎn)管理人員參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案；組織或參與安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況；檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，排查事故隱患，提出整改建議；督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源（如瓦斯積聚點(diǎn)、水害隱患區(qū)）的安全管理措施；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；參與應(yīng)急演練，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。2.3班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組日常安全管理，召開班前會(huì)（每班1次），強(qiáng)調(diào)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與安全措施；檢查班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件（如支護(hù)、通風(fēng)、設(shè)備狀態(tài)），確認(rèn)符合要求后方可開工；監(jiān)督班組員工遵守操作規(guī)程，及時(shí)糾正“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為；組織班組隱患排查（每班至少1次），記錄并上報(bào)隱患；發(fā)生事故時(shí)，立即組織撤離人員，報(bào)告情況并參與救援。2.4崗位員工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程，服從管理；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、自救器、防塵口罩）；接受安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，掌握本崗位安全技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，立即向班組長(zhǎng)或安全管理人員報(bào)告；參與班組安全活動(dòng)，提出改進(jìn)安全工作的建議。2.5特種作業(yè)人員（瓦斯檢查工、爆破工、絞車司機(jī)等）持有效特種作業(yè)操作證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)規(guī)程（如瓦斯檢查“三對(duì)口”、爆破“一炮三檢”）；定期檢查特種作業(yè)設(shè)備（如瓦斯檢測(cè)儀、爆破器材），確保狀態(tài)良好；拒絕執(zhí)行違章指揮，及時(shí)報(bào)告特種作業(yè)中的安全隱患；做好特種作業(yè)記錄（如瓦斯?jié)舛?、爆破時(shí)間），如實(shí)填寫臺(tái)賬。3.安全管理核心流程3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估3.1.1辨識(shí)范圍覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)龋?、設(shè)備設(shè)施（絞車、風(fēng)機(jī)、液壓支架等）、作業(yè)活動(dòng)（爆破、探放水、設(shè)備檢修等）及人員行為（操作、巡檢等）。3.1.2辨識(shí)方法工作安全分析（JSA）：針對(duì)具體作業(yè)活動(dòng)，分解步驟，識(shí)別每個(gè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；經(jīng)驗(yàn)判斷法：基于歷史事故、隱患數(shù)據(jù)及員工經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.1.3實(shí)施流程1.計(jì)劃：每年12月制定下一年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)計(jì)劃，明確辨識(shí)范圍、責(zé)任部門（如生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)采掘環(huán)節(jié)、通風(fēng)部負(fù)責(zé)瓦斯管理）；2.辨識(shí)：按計(jì)劃組織相關(guān)人員（技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、崗位員工）開展辨識(shí)，填寫《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估表》（見附件7.1）；3.評(píng)估：對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)（重大、較大、一般、低），重大風(fēng)險(xiǎn)需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批；4.管控：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定管控措施（工程技術(shù)：如安裝瓦斯傳感器；管理：如制定作業(yè)許可；教育：如培訓(xùn)；個(gè)體防護(hù)：如佩戴自救器）；5.更新：當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)重新辨識(shí)與評(píng)估。3.2隱患排查治理3.2.1排查類型日常排查：崗位員工每班排查（如檢查支護(hù)、瓦斯?jié)舛龋?，班組長(zhǎng)每日排查；專項(xiàng)排查：針對(duì)瓦斯、水害、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，每月由分管領(lǐng)導(dǎo)組織排查；季節(jié)性排查：雨季（防排水）、冬季（防火、防凍）每季度排查；節(jié)假日排查：節(jié)前（如春節(jié)、國(guó)慶）排查安全隱患，節(jié)后復(fù)查整改情況。3.2.2治理流程1.登記：排查出的隱患需錄入《隱患排查治理記錄表》（見附件7.2），內(nèi)容包括隱患名稱、位置、等級(jí)、排查人、時(shí)間；2.整改：明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限（一般隱患不超過(guò)3天，重大隱患不超過(guò)15天）；3.驗(yàn)收：整改完成后，由責(zé)任部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)；4.上報(bào)：重大隱患（如瓦斯超限未處理、水害隱患未探放）需立即上報(bào)煤礦安全監(jiān)管部門，并制定監(jiān)控措施。3.3安全培訓(xùn)教育3.3.1培訓(xùn)類型三級(jí)安全教育：新員工入職需進(jìn)行公司級(jí)（16學(xué)時(shí)）、車間級(jí)（16學(xué)時(shí)）、班組級(jí)（24學(xué)時(shí)）培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；在崗培訓(xùn)：?jiǎn)T工每年至少接受20學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置；特種作業(yè)培訓(xùn)：特種作業(yè)人員每3年復(fù)審1次，每年接受不少于24學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)：?jiǎn)T工轉(zhuǎn)崗或調(diào)整作業(yè)崗位時(shí)，需進(jìn)行新崗位安全培訓(xùn)（不少于8學(xué)時(shí)）。3.3.2培訓(xùn)要求培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合崗位實(shí)際（如采掘工培訓(xùn)頂板管理、瓦斯檢查工培訓(xùn)瓦斯檢測(cè)）；培訓(xùn)方式包括理論授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析；培訓(xùn)記錄需歸檔保存（不少于3年），包括培訓(xùn)簽到表、考核試卷、培訓(xùn)課件。3.4特殊作業(yè)許可管理3.4.1許可范圍包括動(dòng)火作業(yè)（井下焊接、切割）、高空作業(yè)（超過(guò)2米的登高作業(yè)）、有限空間作業(yè)（井下盲巷、密閉空間）、探放水作業(yè)、大型設(shè)備檢修作業(yè)等。3.4.2許可流程1.申請(qǐng)：作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫《特殊作業(yè)許可證》（見附件7.3），說(shuō)明作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、安全措施；2.審批：由安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（重大作業(yè)）；3.實(shí)施：作業(yè)前檢查安全措施落實(shí)情況（如動(dòng)火作業(yè)需清理周圍易燃物、配備滅火器），確認(rèn)無(wú)誤后開始作業(yè)；4.驗(yàn)收：作業(yè)完成后，由作業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員驗(yàn)收，確認(rèn)無(wú)隱患后關(guān)閉許可。3.5安全投入管理提取標(biāo)準(zhǔn)：按照原煤產(chǎn)量每噸不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用（具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家及地方規(guī)定）；使用范圍：安全設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材、隱患治理、職業(yè)健康防護(hù)；審批流程：每月由安全管理部門制定安全投入計(jì)劃，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，財(cái)務(wù)部門單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。3.6職業(yè)健康管理健康監(jiān)測(cè)：每年組織員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查（如塵肺病篩查），建立健康檔案；塵毒治理：采取通風(fēng)除塵（如安裝除塵風(fēng)機(jī)）、濕式作業(yè)（如煤層注水）、個(gè)體防護(hù)（如佩戴防塵口罩）等措施，降低作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度；告知義務(wù)：向員工告知作業(yè)場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素（如粉塵、瓦斯）及防護(hù)措施；康復(fù)保障：對(duì)疑似職業(yè)病患者，及時(shí)安排診斷與治療，不得解除勞動(dòng)合同。4.關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管控4.1采掘工作面安全管理頂板管理：采用錨桿、錨索、液壓支架等支護(hù)方式，定期檢查頂板離層情況（每班至少1次），嚴(yán)禁空頂作業(yè)；支護(hù)質(zhì)量：保證支護(hù)強(qiáng)度（如錨桿拉力符合設(shè)計(jì)要求），及時(shí)修復(fù)損壞的支護(hù)；工作面推進(jìn)：合理控制推進(jìn)速度（如綜采工作面每天推進(jìn)不超過(guò)6米），避免應(yīng)力集中；安全出口：保持工作面上下出口暢通（寬度不小于0.8米），設(shè)置防護(hù)欄。4.2通風(fēng)與瓦斯安全管理通風(fēng)系統(tǒng)：保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定（如無(wú)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)區(qū)域），風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，備用風(fēng)機(jī)可在10分鐘內(nèi)啟動(dòng)；瓦斯監(jiān)測(cè)：井下作業(yè)地點(diǎn)安裝瓦斯傳感器（如采掘工作面、回風(fēng)巷），瓦斯?jié)舛瘸^(guò)1%時(shí)立即停止作業(yè)，撤離人員；瓦斯排放：排放瓦斯時(shí)需制定專項(xiàng)方案，由專業(yè)人員操作，嚴(yán)禁“一風(fēng)吹”；盲巷管理：盲巷需及時(shí)密閉，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止人員進(jìn)入。4.3防滅火安全管理監(jiān)測(cè)預(yù)警：井下安裝溫度傳感器、CO傳感器，定期檢測(cè)煤層溫度（每月至少1次）；阻燃措施：使用阻燃電纜、阻燃輸送帶，禁止攜帶易燃物品下井；滅火準(zhǔn)備：井下各作業(yè)地點(diǎn)配備滅火器、消防砂箱，定期檢查（每月至少1次）；火區(qū)管理：火區(qū)封閉后，定期檢測(cè)瓦斯、CO濃度，嚴(yán)禁擅自啟封。4.4防治水安全管理探放水：堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，掘進(jìn)工作面超前探放水（探水距離不小于30米）；水害監(jiān)測(cè)：井下安裝水位傳感器，定期觀測(cè)礦井涌水量（每日至少1次）；防水設(shè)施：井口設(shè)置防水墻，井下巷道設(shè)置防水閘門，確保能有效阻擋水害；應(yīng)急處置：發(fā)生透水事故時(shí)，立即撤離人員，關(guān)閉防水閘門，報(bào)告救援指揮部。4.5機(jī)電運(yùn)輸安全管理設(shè)備管理：機(jī)電設(shè)備需定期檢測(cè)（如絞車、風(fēng)機(jī)每季度1次），嚴(yán)禁使用失爆設(shè)備；運(yùn)輸安全：絞車司機(jī)需持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”規(guī)定；防護(hù)裝置：皮帶運(yùn)輸機(jī)安裝急停按鈕、防跑偏裝置，提升機(jī)安裝過(guò)卷保護(hù)、限速保護(hù)；電氣安全：井下電氣設(shè)備接地良好，嚴(yán)禁帶電檢修、搬遷設(shè)備。4.6爆破作業(yè)安全管理爆破器材管理：爆破器材需存放在專用庫(kù)房，由專人保管，領(lǐng)取、發(fā)放需登記；爆破操作：嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯?jié)舛龋?、“三人連鎖爆破”（爆破工、班組長(zhǎng)、瓦斯檢查工連鎖）制度；警戒設(shè)置：爆破前撤離無(wú)關(guān)人員，在爆破區(qū)域周圍設(shè)置警戒（警戒距離不小于30米）；爆破后檢查：爆破后等待15分鐘，由爆破工、瓦斯檢查工檢查工作面，確認(rèn)無(wú)隱患后再進(jìn)入。5.應(yīng)急管理5.1應(yīng)急組織體系應(yīng)急救援指揮部：由主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人；專業(yè)救援隊(duì)伍：組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（不少于20人），配備救援器材（如自救器、呼吸器、擔(dān)架）；職責(zé)分工：指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援，警戒組負(fù)責(zé)設(shè)置警戒，醫(yī)療組負(fù)責(zé)傷員救治，后勤組負(fù)責(zé)物資保障。5.2應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案：涵蓋煤礦所有可能發(fā)生的事故，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急保障等，每年修訂1次；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、頂板冒落等重大事故，每2年修訂1次；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體崗位或環(huán)節(jié)（如采掘工作面瓦斯超限、絞車故障），每1年修訂1次。5.3應(yīng)急演練與評(píng)估演練計(jì)劃：每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練類型（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置）、時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員；演練實(shí)施：每年至少開展1次綜合演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練，每季度開展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練；演練評(píng)估：演練結(jié)束后，由指揮部組織評(píng)估，填寫《應(yīng)急演練評(píng)估表》（見附件7.5），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。5.4應(yīng)急處置流程1.報(bào)告：發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)向指揮部報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括事故地點(diǎn)、類型、傷亡情況）；2.響應(yīng)：指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知各救援小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)；3.處置：救援組按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援（如瓦斯爆炸事故需先通風(fēng)、再救援），警戒組設(shè)置警戒區(qū)域，醫(yī)療組救治傷員；4.結(jié)束：事故得到控制后，指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，組織清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生產(chǎn)；5.調(diào)查：由安全管理部門組織事故調(diào)查，分析原因，制定防范措施，如實(shí)上報(bào)事故情況。5.5應(yīng)急物資與裝備管理物資配備：井下各作業(yè)地點(diǎn)配備自救器（每人1臺(tái)）、呼吸器、滅火器、擔(dān)架等應(yīng)急物資；定期檢查：每月檢查應(yīng)急物資數(shù)量與狀態(tài)（如自救器有效期、滅火器壓力），及時(shí)補(bǔ)充或更換；存放要求：應(yīng)急物資存放在便于取用的地點(diǎn)（如井口、作業(yè)面附近），設(shè)置明顯標(biāo)志。6.考核與持續(xù)改進(jìn)6.1安全考核指標(biāo)隱患整改率：100%（一般隱患）、100%（重大隱患）；安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率：100%（新員工、特種作業(yè)人員）；事故發(fā)生率：0（重大事故）、低于目標(biāo)值（一般事故）；“三違”率：低于5%（每月）。6.2考核實(shí)施與獎(jiǎng)懲考核方式：每月由安全管理部門組織定期檢查（占60%），每季度由主要負(fù)責(zé)人組織不定期抽查（占40%）；獎(jiǎng)懲措施：優(yōu)秀：對(duì)安全管理成績(jī)突出的部門或個(gè)人，給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)（如月度安全標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)500元）；合格：達(dá)到考核指標(biāo)的，不獎(jiǎng)不罰；不合格：未達(dá)到考核指標(biāo)的，給予罰款（如隱患整改率未達(dá)100%，罰款2000元）；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任（如發(fā)生重大事故，撤職并追究法律責(zé)任）。6.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制內(nèi)部審核：每年由安全管理部門組織內(nèi)部審核，檢查安全管理體系的符合性與有效性，提出改進(jìn)建議；管理評(píng)審：每年由主要負(fù)責(zé)人組織管理評(píng)審，審議內(nèi)部審核結(jié)果、事故情況、安全投入情況，調(diào)整安全管理目標(biāo)與策略；事故調(diào)查：每起事故都要按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則進(jìn)行調(diào)查，