公民應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)公民在面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將保障公民生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化應(yīng)急管理的預(yù)防意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和公民之間的協(xié)同合作，形成應(yīng)急管理合力。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)原則：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。（四）應(yīng)急管理體系1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急管理工作。各相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急管理工作。2.應(yīng)急預(yù)案：制定各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂和演練，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。4.應(yīng)急物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。二、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：組織開(kāi)展本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公民做好防范準(zhǔn)備。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定：各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案演練：定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公民的應(yīng)急意識(shí)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保能夠隨時(shí)投入應(yīng)急救援工作。2.社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援力量的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急救援能力。（四）應(yīng)急物資保障1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。2.應(yīng)急物資管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。應(yīng)急物資應(yīng)實(shí)行分類(lèi)存放、專(zhuān)人管理，確保應(yīng)急物資的安全和完好。3.應(yīng)急物資調(diào)配：建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確應(yīng)急物資調(diào)配的流程和責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、有效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的需要。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）突發(fā)事件報(bào)告1.報(bào)告主體：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)等信息。3.報(bào)告方式：報(bào)告方式可采用電話、短信、郵件、當(dāng)面報(bào)告等方式。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置措施1.人員救援：迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展人員救援工作，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員。2.現(xiàn)場(chǎng)管控：設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控，防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序和安全。3.搶險(xiǎn)救災(zāi)：采取有效措施，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少損失。4.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。5.社會(huì)秩序維護(hù)：加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)哄搶、盜竊、破壞等違法犯罪行為。6.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿情，避免引起社會(huì)恐慌。（四）應(yīng)急響應(yīng)終止1.終止條件：突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)結(jié)束，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。2.終止程序：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)終止指令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。四、后期處置（一）善后恢復(fù)1.受災(zāi)群眾安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。2.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)：組織力量對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)，確保水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。3.生產(chǎn)生活恢復(fù)：幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，提供必要的扶持和幫助。（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。2.損失評(píng)估：組織開(kāi)展突發(fā)事件的損失評(píng)估工作，評(píng)估事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況。3.總結(jié)評(píng)估：對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。（三）保險(xiǎn)理賠1.保險(xiǎn)宣傳：加強(qiáng)對(duì)公民的保險(xiǎn)宣傳教育，提高公民的保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)公民購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。2.保險(xiǎn)理賠服務(wù)：協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，簡(jiǎn)化理賠程序，提高理賠效率，確保受災(zāi)群眾能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。五、培訓(xùn)與教育（一）應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：面向全體公民開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員、社區(qū)居民、學(xué)生等群體的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的種類(lèi)、特點(diǎn)、危害、預(yù)防措施、應(yīng)急處置方法等知識(shí)。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等多種形式。（二）應(yīng)急技能培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者等群體開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急救援器材的使用、急救技能、逃生自救技能等。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用實(shí)地演練、模擬訓(xùn)練、專(zhuān)家授課等多種形式。（三）應(yīng)急教育宣傳1.宣傳渠道：利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí)和技能。2.宣傳內(nèi)容：宣傳內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、自救互救等知識(shí)和技能，以及應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)、政策措施等。3.宣傳活動(dòng)：組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩、應(yīng)急科普展覽等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高公民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急響應(yīng)等工作的落實(shí)情況。3.監(jiān)督方式：監(jiān)督方式可采用定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查等多種形式。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、應(yīng)急處置效果等方面。3.考核方式