軍人公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強軍人公墓管理，維護軍人公墓的莊嚴與肅穆，保障軍人的尊嚴和榮譽，特制定本辦法。軍人公墓是安葬、紀念為國家和人民利益英勇犧牲軍人的重要場所，對于傳承英烈精神、弘揚愛國主義情懷具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有軍人公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護以及祭掃等相關(guān)活動。軍人公墓包括烈士公墓、因公犧牲軍人公墓和病故軍人公墓等各類專門安葬軍人的墓地。（三）基本原則1.尊重與敬仰原則軍人公墓應(yīng)始終秉持對軍人的高度尊重，營造莊嚴肅穆的環(huán)境，讓人們懷著崇敬之心緬懷先烈和故去軍人。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方關(guān)于公墓管理的法律法規(guī)，確保軍人公墓管理工作在法治軌道上運行。3.科學(xué)規(guī)劃原則對軍人公墓進行科學(xué)合理的規(guī)劃，包括選址、布局、設(shè)施配置等，以滿足安葬需求和紀念功能。4.長效管理原則建立健全長效管理機制，持續(xù)做好軍人公墓的日常管理、維護和服務(wù)工作，保障其長期穩(wěn)定運行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.選址標準軍人公墓選址應(yīng)綜合考慮地理環(huán)境、交通條件、周邊居民情況等因素。一般應(yīng)選擇地勢較高、視野開闊、環(huán)境幽靜、交通便利且遠離污染源和嘈雜區(qū)域的地方。同時，要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避免與其他重要設(shè)施產(chǎn)生沖突。2.布局設(shè)計公墓布局應(yīng)科學(xué)合理，按照功能分區(qū)進行規(guī)劃。包括安葬區(qū)、紀念設(shè)施區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)等。安葬區(qū)應(yīng)根據(jù)不同類型軍人公墓的特點，合理劃分區(qū)域，確保安葬有序。紀念設(shè)施區(qū)應(yīng)設(shè)置烈士紀念碑、紀念堂、英烈事跡展示館等，方便人們緬懷紀念。祭掃服務(wù)區(qū)應(yīng)配備停車場、休息區(qū)、衛(wèi)生間等設(shè)施，為祭掃人員提供便利。3.規(guī)模規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)軍人安葬需求預(yù)測，結(jié)合土地資源狀況，合理確定軍人公墓的建設(shè)規(guī)模。既要滿足當前需求，又要考慮未來發(fā)展，預(yù)留一定的拓展空間。（二）建設(shè)標準1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍人公墓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標準和規(guī)范。道路應(yīng)平整寬敞，便于車輛通行和人員祭掃。綠化應(yīng)合理布局，種植適宜的樹木和花草，營造良好的生態(tài)環(huán)境。排水、供電、通信等設(shè)施應(yīng)完善，確保公墓正常運行。2.墓穴建設(shè)墓穴建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的尺寸和標準進行。墓穴材質(zhì)應(yīng)堅固耐用，保證長期穩(wěn)定性。墓穴標識應(yīng)清晰準確，注明軍人姓名、籍貫、生卒年月、立功事跡等信息，便于祭掃人員查找和了解。3.紀念設(shè)施建設(shè)紀念設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)軍人的英勇事跡和崇高精神。烈士紀念碑應(yīng)高大雄偉，造型莊重，具有較強的視覺沖擊力。紀念堂應(yīng)內(nèi)部裝飾簡潔大方，陳列展示軍人的遺物、照片、事跡資料等，讓人們能夠深入了解軍人的生平。英烈事跡展示館應(yīng)運用現(xiàn)代科技手段，通過多媒體展示、場景復(fù)原等方式，生動再現(xiàn)軍人的戰(zhàn)斗場景和英雄壯舉。（三）建設(shè)程序1.項目立項由相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)軍人公墓建設(shè)需求，提出項目立項申請。申請材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、選址意見書、環(huán)境影響評價報告等。經(jīng)上級主管部門審核批準后，方可開展后續(xù)工作。2.規(guī)劃設(shè)計委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行軍人公墓的規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計方案應(yīng)廣泛征求意見，組織專家論證，確保符合規(guī)劃要求和使用功能。規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)批準后，作為項目建設(shè)的依據(jù)。3.施工建設(shè)通過公開招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)過程中，要加強質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，定期進行檢查和驗收。4.竣工驗收項目竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行情況、環(huán)境保護等方面。驗收合格后方可投入使用。三、管理與維護（一）管理機構(gòu)與職責(zé)1.管理機構(gòu)設(shè)置成立專門的軍人公墓管理機構(gòu)，負責(zé)軍人公墓的日常管理工作。管理機構(gòu)可根據(jù)實際情況設(shè)置綜合管理部門、安葬服務(wù)部門、紀念設(shè)施管理部門、安全保衛(wèi)部門等，明確各部門職責(zé)分工。2.管理機構(gòu)職責(zé)綜合管理部門負責(zé)軍人公墓的整體協(xié)調(diào)、政策制定、人員管理等工作；安葬服務(wù)部門負責(zé)辦理軍人安葬手續(xù)、墓穴維護、骨灰寄存等服務(wù)；紀念設(shè)施管理部門負責(zé)紀念設(shè)施的日常維護、陳列展示更新等工作；安全保衛(wèi)部門負責(zé)公墓的安全保衛(wèi)、秩序維護等工作。（二）人員管理1.人員配備根據(jù)軍人公墓的規(guī)模和工作需要，合理配備管理人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，包括殯葬管理、園林養(yǎng)護、安全保衛(wèi)等方面。2.人員培訓(xùn)定期組織管理人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技能等方面，確保管理人員能夠熟練掌握工作流程和規(guī)范，為祭掃人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.人員考核建立健全人員考核制度，對管理人員的工作表現(xiàn)進行定期考核?？己藘?nèi)容包括工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、遵守紀律等方面?？己私Y(jié)果與薪酬待遇、晉升等掛鉤，激勵管理人員積極工作。（三）設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備維護建立設(shè)施設(shè)備維護管理制度，定期對軍人公墓的基礎(chǔ)設(shè)施、紀念設(shè)施、安葬設(shè)施等進行檢查和維護。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修復(fù)和更換，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.設(shè)施設(shè)備更新根據(jù)實際使用情況和技術(shù)發(fā)展，適時對設(shè)施設(shè)備進行更新改造。更新改造應(yīng)遵循科學(xué)合理、經(jīng)濟實用的原則，提高設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。3.設(shè)施設(shè)備安全管理加強設(shè)施設(shè)備的安全管理，制定安全操作規(guī)程，定期進行安全檢查和隱患排查。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備及時進行整改，確保使用安全。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.綠化養(yǎng)護做好軍人公墓的綠化養(yǎng)護工作，定期對樹木、花草進行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等。保持綠化區(qū)域整潔美觀，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2.環(huán)境衛(wèi)生保潔安排專人負責(zé)公墓的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，及時清掃道路、廣場、墓穴周邊等區(qū)域的垃圾。加強衛(wèi)生間等公共區(qū)域的清潔消毒，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，定期對公墓環(huán)境衛(wèi)生情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保公墓環(huán)境衛(wèi)生符合標準要求。（五）安全管理1.安全制度建設(shè)制定完善的軍人公墓安全管理制度，包括消防安全、治安安全、祭掃安全等方面。明確安全責(zé)任，規(guī)范安全操作規(guī)程，確保安全管理工作有章可循。2.安全設(shè)施配備在軍人公墓內(nèi)配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。定期對安全設(shè)施進行檢查和維護，確保其正常運行。3.安全培訓(xùn)與演練組織管理人員和祭掃人員參加安全培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。定期開展安全演練，如火災(zāi)應(yīng)急演練、突發(fā)事件應(yīng)急演練等，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。4.祭掃安全管理在祭掃高峰期間，加強祭掃現(xiàn)場的安全管理。合理疏導(dǎo)交通，維護祭掃秩序，防止發(fā)生擁擠踩踏等事故。同時，做好祭掃人員的安全教育工作，倡導(dǎo)文明祭掃。四、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃時間明確軍人公墓的祭掃時間，一般應(yīng)在法定節(jié)假日和紀念日期間集中組織祭掃活動。同時，也應(yīng)允許家屬在其他時間進行祭掃，但需提前預(yù)約。2.祭掃方式倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵采用敬獻鮮花、鞠躬致敬、擦拭墓碑等方式表達對軍人的緬懷之情。禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等不文明行為。3.祭掃秩序祭掃人員應(yīng)遵守公墓的管理規(guī)定，自覺維護祭掃秩序。不得在公墓內(nèi)大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等。聽從管理人員的指揮，有序進行祭掃活動。（二）祭掃服務(wù)1.預(yù)約服務(wù)建立祭掃預(yù)約制度，方便家屬提前預(yù)約祭掃時間。家屬可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行預(yù)約，管理部門應(yīng)及時受理并反饋預(yù)約結(jié)果。2.引導(dǎo)服務(wù)在祭掃現(xiàn)場安排工作人員進行引導(dǎo)服務(wù)，為祭掃人員提供幫助。引導(dǎo)人員應(yīng)熟悉公墓布局和祭掃流程，能夠準確引導(dǎo)祭掃人員前往指定地點。3.便民服務(wù)在祭掃服務(wù)區(qū)設(shè)置便民服務(wù)點，提供飲用水、急救藥品、輪椅等便民設(shè)施。為年老體弱、行動不便的祭掃人員提供特殊照顧。（三）祭掃活動組織1.祭掃儀式在重要紀念日和祭掃高峰期間，組織莊重的祭掃儀式。祭掃儀式應(yīng)包括敬獻花籃、默哀致敬、宣讀祭文等環(huán)節(jié)，表達對軍人的崇敬和緬懷之情。2.宣傳教育活動結(jié)合祭掃活動，開展愛國主義教育和英烈事跡宣傳活動。通過設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、組織講解等方式，讓祭掃人員深入了解軍人的英勇事跡和崇高精神，傳承英烈遺志。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.軍人檔案收集整理安葬軍人的個人檔案，包括入伍登記表、立功受獎證書、犧牲病故證明等相關(guān)材料。確保軍人檔案資料完整、準確。2.公墓建設(shè)檔案保存軍人公墓建設(shè)過程中的各類檔案資料，如規(guī)劃設(shè)計文件、施工圖紙、竣工驗收報告等。為公墓的后續(xù)管理和維護提供依據(jù)。3.祭掃檔案記錄祭掃活動的相關(guān)信息，包括祭掃人員名單、祭掃時間、祭掃方式等。建立祭掃檔案有助于了解祭掃情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。（二）檔案管理要求1.檔案整理對收集到的檔案資料進行分類整理，按照檔案管理的規(guī)范要求進行編號、裝訂、編目等。確保檔案資料整齊有序，便于查閱。2.檔案保管設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防火防潮設(shè)施等。對檔案進行妥善保管，防止檔案損壞、丟失和泄密。3.檔案查閱建立檔案查閱制度，嚴格規(guī)范檔案查閱流程。查閱檔案需經(jīng)相關(guān)部門負責(zé)人批準，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員應(yīng)愛護檔案，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督軍人公墓管理機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對管理工作進行自查自糾。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，不斷提高管理水平。2.外部監(jiān)督接受上級主管部門、民政部門、紀檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作，如實提供有關(guān)情況和資料，對提出的意見和建議認真落實整改。（二）檢查內(nèi)容1.管理工作檢查檢查軍人公墓的規(guī)劃建設(shè)、管理維護、祭掃服務(wù)等各項工作是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點檢查管理機構(gòu)職責(zé)履行情況、人員管理情況、設(shè)施設(shè)備運行情況等。2.安全檢查定期開展安全檢查，檢查公墓的消防安全、治安安全、祭掃安全等方面的情況。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知書，督促管理機構(gòu)限期整改。3.環(huán)境衛(wèi)生檢查