創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理辦法一、總則（一）目的為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢，提升城鄉(xiāng)管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的各類管理活動，包括但不限于城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施維護、交通秩序管控、市場經(jīng)營規(guī)范、公共安全保障等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮居民需求，保障居民合法權(quán)益，讓管理成果更多更公平惠及全體居民。2.依法治理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城鄉(xiāng)管理在法治軌道上運行。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則：積極引入新技術(shù)、新理念、新機制，不斷探索創(chuàng)新管理方式方法，提高管理效能，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。4.協(xié)同共治原則：強化政府、社會、企業(yè)、居民等各方主體協(xié)同合作，形成共建共享的城鄉(xiāng)管理新格局，共同推動城鄉(xiāng)管理工作深入開展。（四）管理目標(biāo)通過實施本創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善高效、公共秩序規(guī)范有序、公共安全保障有力，打造具有特色和競爭力的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、城市規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃引領(lǐng)1.科學(xué)編制規(guī)劃：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設(shè)計，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展定位和功能布局，充分考慮人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素，編制具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃。2.強化規(guī)劃銜接：注重各類規(guī)劃之間的相互銜接，確保國土空間規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機融合，避免規(guī)劃沖突和矛盾。3.嚴(yán)格規(guī)劃審批：建立健全規(guī)劃審批制度，加強對規(guī)劃編制成果的審查論證，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）建設(shè)管控1.規(guī)范建設(shè)程序：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可等法定程序，加強對建設(shè)項目全過程監(jiān)管，確保建設(shè)活動依法依規(guī)進行。2.加強質(zhì)量安全管理：落實建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。3.推進綠色建筑發(fā)展：鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，推廣裝配式建筑、被動式超低能耗建筑等新型建筑方式，提高建筑品質(zhì)和能源利用效率。（三）風(fēng)貌塑造1.突出地域特色：深入挖掘城鄉(xiāng)歷史文化內(nèi)涵，保護和傳承歷史文化遺產(chǎn)，塑造具有地域特色、文化底蘊的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。2.加強景觀設(shè)計：注重城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化城市空間形態(tài)，打造高品質(zhì)城市公共空間，提升城市顏值和魅力。3.注重生態(tài)保護：將生態(tài)理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，加強城市綠化美化，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.合理劃分作業(yè)區(qū)域：根據(jù)城鄉(xiāng)道路、街巷、社區(qū)等不同區(qū)域特點，合理劃分清掃保潔作業(yè)區(qū)域，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.增加機械化作業(yè)比重：加大環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備投入，提高機械化清掃率，逐步實現(xiàn)主要道路機械化清掃全覆蓋，減輕人工勞動強度，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。3.強化日常巡查監(jiān)管：建立健全清掃保潔巡查監(jiān)管制度，加強對作業(yè)質(zhì)量的日常檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保清掃保潔工作落實到位。（二）垃圾處理1.完善垃圾收運體系：優(yōu)化垃圾收集站點布局，合理配置垃圾運輸車輛，建立分類收集、密閉運輸、集中處理的垃圾收運體系，確保垃圾日產(chǎn)日清。2.推進垃圾分類處理：加強垃圾分類宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，逐步建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條體系，提高垃圾資源化利用率。3.加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營管理：加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，提高垃圾處理能力，加強對垃圾處理設(shè)施的運營管理，確保設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生整治1.開展專項整治行動：定期組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村、老舊小區(qū)等環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域，消除衛(wèi)生死角。2.加強水域環(huán)境衛(wèi)生管理：加強對河流、湖泊、溝渠等水域的環(huán)境衛(wèi)生管理，清理水面漂浮物，整治岸坡垃圾，維護水域環(huán)境整潔。3.建立長效管理機制：完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強部門協(xié)作配合，形成常態(tài)化、長效化的環(huán)境衛(wèi)生管理機制，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。四、市政設(shè)施維護管理（一）道路橋梁維護1.加強日常巡查檢查：建立道路橋梁日常巡查制度，定期對道路橋梁進行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、橋梁結(jié)構(gòu)安全隱患等問題。2.及時修復(fù)損壞設(shè)施：對巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的道路橋梁損壞設(shè)施，及時組織維修養(yǎng)護，確保道路橋梁安全暢通。3.推進道路橋梁養(yǎng)護專業(yè)化：引入專業(yè)養(yǎng)護隊伍，采用先進的養(yǎng)護技術(shù)和設(shè)備，提高道路橋梁養(yǎng)護質(zhì)量和效率。（二）排水防澇設(shè)施管理1.完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)：加強排水管網(wǎng)建設(shè)與改造，優(yōu)化排水管網(wǎng)布局，提高排水能力，確保城市排水暢通。2.加強排水設(shè)施維護：定期對排水管道、檢查井、雨水篦子等排水設(shè)施進行清疏、維護，確保設(shè)施正常運行。3.強化防澇應(yīng)急管理：制定完善排水防澇應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備應(yīng)急物資，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對暴雨等極端天氣的排水防澇能力。（三）照明設(shè)施管理1.合理設(shè)置照明布局：根據(jù)城鄉(xiāng)道路、公共場所等不同區(qū)域需求，合理設(shè)置照明設(shè)施，確保照明效果良好。2.加強照明設(shè)施維護：定期對照明設(shè)施進行巡檢、維修，及時更換損壞燈具，保障照明設(shè)施正常運行。3.推進智能照明建設(shè)：引入智能照明控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對照明設(shè)施的遠程監(jiān)控、智能調(diào)光，提高照明管理智能化水平，節(jié)約能源。五、交通秩序管控（一）交通規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.優(yōu)化交通規(guī)劃布局：結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展和交通流量變化，科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置道路功能，提高交通通行能力。2.加強交通設(shè)施建設(shè)：加大交通信號燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施建設(shè)力度，確保交通設(shè)施清晰、醒目、完好，為交通秩序管理提供硬件保障。3.推進公共交通發(fā)展：優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大公交車輛投放，優(yōu)化公交線路，建設(shè)公交專用道，提高公共交通出行分擔(dān)率，緩解交通擁堵。（二）交通秩序整治1.加強違法行為查處：加大對機動車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、酒駕醉駕等違法行為的查處力度，維護交通秩序。2.整治非機動車和行人違法行為：加強對非機動車逆行、闖紅燈、不走非機動車道，行人不走人行橫道、亂穿馬路等違法行為的教育勸導(dǎo)和查處，引導(dǎo)文明出行。3.開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆樱横槍χ攸c區(qū)域、重點時段交通擁堵問題，適時組織開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆樱辛α拷鉀Q突出問題。（三）交通管理智能化1.推廣智能交通系統(tǒng)應(yīng)用：建設(shè)智能交通指揮中心，整合交通監(jiān)控、電子警察、流量檢測等設(shè)備資源，實現(xiàn)交通信息實時采集、分析和處理，提高交通管理決策科學(xué)性和精準(zhǔn)性。2.推進智慧停車建設(shè)：利用信息化技術(shù)，建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，實時發(fā)布停車信息，引導(dǎo)車輛合理停放，提高停車資源利用率。3.加強交通大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用：通過對交通大數(shù)據(jù)的分析，掌握交通流量規(guī)律和趨勢，為交通管理決策提供數(shù)據(jù)支持，優(yōu)化交通組織和管理措施。六、市場經(jīng)營規(guī)范管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃市場布局：根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布、消費需求等因素，合理規(guī)劃市場布局，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等。2.加強市場設(shè)施建設(shè)：加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善市場交易設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施等，為市場經(jīng)營提供良好條件。3.推進市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提升市場管理水平。（二）市場經(jīng)營管理1.規(guī)范市場準(zhǔn)入：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強對市場經(jīng)營主體資格審查，確保市場經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營。2.加強商品質(zhì)量監(jiān)管：加大對市場商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為，保障消費者合法權(quán)益。3.維護市場秩序：加強市場巡查，及時制止和處理市場內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺攤點、亂堆亂放等違法行為，維護市場整潔有序。（三）市場環(huán)境整治1.開展市場環(huán)境衛(wèi)生整治：加強市場環(huán)境衛(wèi)生管理，定期組織清掃保潔，清理垃圾雜物，保持市場環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.加強市場食品安全管理：落實市場食品安全主體責(zé)任，加強對市場內(nèi)食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，確保食品安全。3.推進市場文明創(chuàng)建：開展文明市場創(chuàng)建活動，加強對市場經(jīng)營者的宣傳教育，引導(dǎo)文明經(jīng)營，營造良好的市場經(jīng)營氛圍。七、公共安全保障（一）治安防控1.完善治安防控體系：加強城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)，整合公安、社區(qū)、物業(yè)等各方力量，構(gòu)建全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)。2.加強巡邏防控：加大巡邏力度，提高巡邏頻次，采取車巡、步巡相結(jié)合的方式，加強對重點區(qū)域、重點部位的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。3.強化技防建設(shè)：推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點區(qū)域、公共場所視頻監(jiān)控全覆蓋，提高治安防控信息化水平。（二）消防安全1.加強消防安全宣傳教育：廣泛開展消防安全宣傳教育活動，普及消防安全知識，提高城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力。2.強化消防安全檢查：定期組織開展消防安全檢查，加強對人員密集場所、易燃易爆場所、老舊小區(qū)等重點區(qū)域的消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。3.完善消防設(shè)施建設(shè)：加大消防設(shè)施建設(shè)投入，完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施，配備充足的消防器材和裝備，提高火災(zāi)撲救能力。（三）應(yīng)急管理1.完善應(yīng)急預(yù)案體系：制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.強化應(yīng)急物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急物資充足、完好，隨時能夠投入使用。八、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）監(jiān)督考核機制1.建立健全監(jiān)督考核體系：制定城鄉(xiāng)管理工作監(jiān)督考核辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核體系。2.加強日常監(jiān)督檢查：相關(guān)部門定期對城鄉(xiāng)管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。3.開展第三方評估：引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對城鄉(xiāng)管理工作進行評估