農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營與管理活動。包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，以及建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。（三）基本原則1.民主管理原則農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理必須充分發(fā)揚民主，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、運營、處置等行為，確保集體資產(chǎn)安全完整，保值增值。3.公開透明原則農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況要定期向本集體經(jīng)濟組織成員公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。4.效益最大化原則合理配置和有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。（四）管理體制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，依法代表本組織成員行使集體資產(chǎn)所有權，負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督和服務工作，具體職責包括：宣傳貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全資產(chǎn)管理制度；監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況；開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估等工作；調(diào)解處理農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中的糾紛等。3.其他相關部門財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門按照各自職責，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關工作。財政部門負責農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的指導和監(jiān)督；審計部門負責對農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務收支和有關經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門負責對農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。二、資產(chǎn)清查與登記（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行全面清查，清查范圍包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。2.清查內(nèi)容資產(chǎn)清查要核實資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、權屬等情況，查明資產(chǎn)的來源、去向和管理現(xiàn)狀，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。3.清查方法資產(chǎn)清查可采取實地盤點、賬目核對、函證查詢等方法進行。清查結(jié)束后，要編制資產(chǎn)清查報告，如實反映資產(chǎn)清查情況，并對清查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況、權屬關系等。2.登記方式資產(chǎn)登記可采用紙質(zhì)臺賬和電子臺賬相結(jié)合的方式進行。紙質(zhì)臺賬要妥善保管，電子臺賬要定期備份，確保數(shù)據(jù)安全。3.動態(tài)管理資產(chǎn)登記要實行動態(tài)管理，資產(chǎn)發(fā)生增減變動時，要及時進行登記，確保資產(chǎn)信息的準確性和完整性。三、資產(chǎn)運營與處置（一）資產(chǎn)運營1.經(jīng)營方式農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況，采取自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等多種方式運營集體資產(chǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等方式，提高資產(chǎn)運營效益。2.合同管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)運營過程中，要依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。合同內(nèi)容要符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，條款要具體、明確、合理。合同簽訂后，要嚴格履行合同約定，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.收益分配農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益要按照有關規(guī)定進行分配。收益分配方案要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。收益分配要兼顧國家、集體和個人三者利益，合理確定分配比例，確保集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。（二）資產(chǎn)處置1.處置范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。資產(chǎn)處置要按照有關規(guī)定進行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。2.處置程序資產(chǎn)處置要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。涉及重大資產(chǎn)處置的，要按照有關規(guī)定進行評估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。資產(chǎn)處置后，要及時進行賬務處理，確保賬實相符。3.資產(chǎn)核銷對已喪失使用價值或不能帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)，要按照規(guī)定程序進行核銷。資產(chǎn)核銷要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。資產(chǎn)核銷后，要在資產(chǎn)登記臺賬中予以注明，并進行單獨登記管理。四、財務與會計管理（一）財務制度1.建立健全財務制度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全財務管理制度，明確財務審批流程、財務公開制度、財務檔案管理制度等。財務管理制度要符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保財務工作規(guī)范有序。2.財務審批農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務支出要嚴格按照財務審批流程進行審批。審批流程要明確審批權限、審批程序和審批責任，確保財務支出合理合規(guī)。重大財務支出要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。3.財務公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要定期向本集體經(jīng)濟組織成員公開財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。財務公開內(nèi)容要真實、準確、完整，包括財務預算、決算、收支明細、資產(chǎn)負債情況、收益分配情況等。財務公開要采取多種形式進行，如公開欄、廣播、微信公眾號等，方便群眾查閱。（二）會計核算1.規(guī)范會計核算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，設置會計賬簿，編制會計報表。會計核算要真實、準確、完整地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務狀況和經(jīng)營成果。2.會計人員管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要配備具備會計從業(yè)資格的會計人員，負責財務會計工作。會計人員要嚴格遵守會計職業(yè)道德，依法履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員的培訓和管理，提高會計人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。3.財務審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務收支和有關經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督。審計內(nèi)容包括財務制度執(zhí)行情況、財務收支真實性合法性、資產(chǎn)運營效益等。審計結(jié)束后，要出具審計報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民主監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督作用。成員大會或成員代表大會要定期聽取和審議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況報告，對重大資產(chǎn)經(jīng)營管理事項進行表決。2.監(jiān)事會監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要設立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由本集體經(jīng)濟組織成員代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會要對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議，并向本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會報告。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)清查、登記、運營、處置等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.審計監(jiān)督審計部門要依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務收支和有關經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計力度，確保集體資產(chǎn)安全完整。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報、投訴等方式向有關部門反映。有關部門要及時受理和處理群眾舉報投訴，維護群眾的合法權益。六、法律責任（一）違反本辦法的處理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰：（1）未按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查、登記、運營、處置的；（2）未按照規(guī)定簽訂合同或履行合同約定的；（3）未按照規(guī)定進行財務公開或財務公開內(nèi)容不真實、不準確、不完整的；（4）未按照規(guī)定進行收益分配或收益分配方案未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對違反本辦法規(guī)定，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，要依法追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。（二）對監(jiān)督檢查部門及人員的要求1.監(jiān)督檢查部門