創(chuàng)新郵政管理辦法總則目的與宗旨本辦法旨在適應(yīng)郵政行業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)郵政管理，規(guī)范郵政服務(wù)行為，保障郵政通信與信息安全，維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)郵政行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新管理辦法，提升郵政企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)郵政行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的用郵需求。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、郵政市場(chǎng)監(jiān)管以及相關(guān)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。包括但不限于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政設(shè)施建設(shè)單位、郵政服務(wù)用戶(hù)等?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行郵政管理職責(zé)，確保郵政行業(yè)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保障安全原則：把保障郵政通信與信息安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，防止各類(lèi)安全事故發(fā)生。3.服務(wù)民生原則：以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障用戶(hù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)郵政行業(yè)各參與主體積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，推動(dòng)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入1.許可條件申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、場(chǎng)地、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等條件。符合國(guó)家規(guī)定的郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的服務(wù)質(zhì)量保障措施。有健全的安全保障制度，包括但不限于郵件安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的管理制度。2.申請(qǐng)與審批程序申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜]政管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，并按照要求提供相關(guān)材料。郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.經(jīng)營(yíng)范圍變更郵政企業(yè)需要變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。涉及增加業(yè)務(wù)種類(lèi)或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)地域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照新的業(yè)務(wù)種類(lèi)和地域范圍的許可條件進(jìn)行審核。業(yè)務(wù)規(guī)范1.郵件寄遞規(guī)范郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的寄遞時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶(hù)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)。對(duì)郵件的收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，確保郵件的安全和完整。禁止收寄國(guó)家法律法規(guī)禁止寄遞的物品，對(duì)用戶(hù)交寄的郵件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)視，防止危險(xiǎn)物品、違禁物品等進(jìn)入郵政渠道。2.快遞業(yè)務(wù)規(guī)范快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全快遞服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)控和管理。按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地投遞快件，保障用戶(hù)的合法權(quán)益。對(duì)快件的包裝、標(biāo)識(shí)、重量、尺寸等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確?？旒谶\(yùn)輸過(guò)程中的安全。3.特殊服務(wù)規(guī)范郵政企業(yè)提供的機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行等特殊服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。機(jī)要通信應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定，采取必要的保密措施，確保機(jī)要郵件的安全傳遞。義務(wù)兵通信應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為義務(wù)兵免費(fèi)提供信件寄遞服務(wù)。黨報(bào)黨刊發(fā)行應(yīng)當(dāng)確保發(fā)行質(zhì)量和時(shí)效性，按時(shí)、足額投遞到用戶(hù)手中。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.用戶(hù)投訴處理郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶(hù)投訴處理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶(hù)的投訴和建議。對(duì)用戶(hù)的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給用戶(hù)。對(duì)用戶(hù)反映的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，切實(shí)維護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益。2.服務(wù)質(zhì)量考核郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立郵政服務(wù)質(zhì)量考核制度，對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容包括服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、郵件安全等方面?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。郵政設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)劃與建設(shè)1.設(shè)施規(guī)劃郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和郵政行業(yè)發(fā)展需要，編制郵政設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。郵政設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)郵政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保設(shè)施的安全性、適用性和可靠性。新建、改建、擴(kuò)建郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理中心、郵筒（箱）等郵政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。3.建設(shè)程序郵政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。使用與維護(hù)1.設(shè)施使用郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用郵政設(shè)施，不得擅自改變其用途。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀郵政設(shè)施，不得妨礙郵政設(shè)施的正常使用。2.設(shè)施維護(hù)郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全郵政設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)郵政設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)損壞的郵政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新；對(duì)存在安全隱患的郵政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，消除安全隱患。郵政通信與信息安全管理安全制度1.安全責(zé)任制度郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)和崗位的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全工作全面負(fù)責(zé)。2.安全檢查制度郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、郵件快件等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查人員，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄，并采取有效措施進(jìn)行整改。3.安全教育培訓(xùn)制度郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期組織，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。通信安全1.郵件安全郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保郵件在寄遞過(guò)程中的安全。對(duì)郵件的封裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止郵件丟失、損毀、被盜。建立郵件安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)郵件的流向、流量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。2.信息安全郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理，保護(hù)用戶(hù)信息安全。建立健全用戶(hù)信息保護(hù)制度，明確信息收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、刪除等環(huán)節(jié)的安全要求。采取技術(shù)手段和管理措施，防止用戶(hù)信息泄露、篡改、丟失。對(duì)涉及用戶(hù)信息的系統(tǒng)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防護(hù)，定期進(jìn)行安全評(píng)估和漏洞掃描。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、信息安全事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練和修訂。2.應(yīng)急處置發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少損失和影響。及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.檢查職責(zé)郵政管理部門(mén)依法對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及郵政市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、郵政設(shè)施建設(shè)與管理、郵政通信與信息安全等方面。郵政管理部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.檢查措施郵政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可以責(zé)令被檢查單位限期整改；對(duì)存在違法行為的，依法予以處罰。對(duì)涉嫌違法的行為，郵政管理部門(mén)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。法律責(zé)任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，未取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定、安全管理規(guī)定等違法行為的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)許可證。對(duì)侵占、損毀郵政設(shè)施等違法行為，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。2.處罰措施郵政