區(qū)域建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高區(qū)域建設(shè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負(fù)責(zé)的[具體區(qū)域名稱]范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局各類建設(shè)項(xiàng)目，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。3.質(zhì)量第一原則強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.安全保障原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，防范安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5.高效推進(jìn)原則優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和資源條件，編制區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確區(qū)域功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等內(nèi)容。2.在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確具體建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、用途等；專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定領(lǐng)域進(jìn)行深入規(guī)劃。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門審批。2.未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自變更和實(shí)施。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃，確保規(guī)劃有效實(shí)施。三、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位根據(jù)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和自身發(fā)展需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等內(nèi)容。2.公司/組織對(duì)建設(shè)單位提交的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門審批。3.政府部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等要求，作出是否立項(xiàng)的決定。（二）項(xiàng)目審批1.立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等相關(guān)審批手續(xù)。2.公司/組織協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目審批的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。3.相關(guān)政府部門對(duì)項(xiàng)目審批申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件。四、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.凡屬本辦法適用范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。（二）招標(biāo)方式1.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。4.招標(biāo)人向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。5.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。6.招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。7.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不少于三個(gè)工作日。8.公示無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并與中標(biāo)人簽訂合同。（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。技術(shù)標(biāo)主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)等；商務(wù)標(biāo)主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的完整性等。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。五、工程建設(shè)管理（一）工程設(shè)計(jì)管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解答施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)，參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)文件符合規(guī)劃要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（二）工程施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。4.施工單位應(yīng)按照施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，制定安全施工措施，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。（三）工程監(jiān)理管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備足夠的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。3.建設(shè)單位應(yīng)支持監(jiān)理單位開(kāi)展工作，不得干涉監(jiān)理單位的正常監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程建設(shè)情況。（四）工程變更管理1.工程建設(shè)過(guò)程中，確需變更工程設(shè)計(jì)、施工方案、工程進(jìn)度等的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行論證，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.工程變更涉及工程費(fèi)用增加的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，并調(diào)整工程預(yù)算。六、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理。2.設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.監(jiān)理單位對(duì)工程監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法予以處罰。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。2.工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。七、工程安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)安全的管理。2.施工單位對(duì)工程施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程安全控制，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，應(yīng)按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程建設(shè)安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保施工安全。（二）安全監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理，建立安全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)建設(shè)工程安全進(jìn)行檢查。2.安全監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為依法予以處罰。（三）安全措施1.施工單位應(yīng)制定安全施工措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除安全隱患。八、工程造價(jià)管理（一）造價(jià)控制1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段，采取有效措施控制工程造價(jià)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在滿足工程功能和質(zhì)量要求的前提下，降低工程造價(jià)。3.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自增加工程造價(jià)。（二）造價(jià)審核1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行審核。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，客觀公正地進(jìn)行審核。2.工程竣工結(jié)算審核完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照審核結(jié)果支付工程價(jià)款。九、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)相關(guān)政府部門審批。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證等內(nèi)容。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。2.施工單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工過(guò)程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染物排放。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)定期向相關(guān)政府部門報(bào)告。十、檔案管理（一）檔案收集1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)過(guò)程中形成的各類文件資料，并移交建設(shè)單位檔案管理部門。2.工程建設(shè)文件資料應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理1.建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集到的工程建設(shè)文件資料進(jìn)行分類、整理、歸檔。2.工程建設(shè)檔案應(yīng)做到內(nèi)容完整、字跡清晰、圖表準(zhǔn)確、簽字蓋章齊全，便于查閱和利用。（三）檔案保管1.建設(shè)單位