縣公墓管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本縣公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和使用等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境原則。嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.依法管理、規(guī)范服務(wù)原則。加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障公墓使用者的合法權(quán)益。4.尊重民俗、文明殯葬原則。尊重當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗，倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。（四）管理職責(zé)1.縣民政部門是本縣公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家殯葬管理法律法規(guī)和政策，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督管理公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.縣發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓管理的相關(guān)工作，協(xié)助民政部門做好公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理。二、公墓規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本縣人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本縣公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍等內(nèi)容，并與本縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及居民住宅區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)選擇荒山、瘠地等非耕地，盡量利用不宜耕種的土地。應(yīng)當(dāng)符合本縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)按照公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的選址進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更選址。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，并配備相應(yīng)的綠化、道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。3.墓區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不同的安葬方式進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，墓穴排列應(yīng)當(dāng)整齊有序，間距應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。骨灰堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置骨灰寄存格位，格位規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)。4.公墓應(yīng)當(dāng)建設(shè)環(huán)保型焚燒爐等祭祀設(shè)施，滿足群眾祭祀需求，減少環(huán)境污染。（四）審批程序1.申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣民政部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；選址意見書；土地權(quán)屬證明；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)材料。2.縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見。初審合格的，報(bào)縣人民政府審批；初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到縣民政部門的初審意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意建設(shè)的，由縣民政部門發(fā)給《公墓建設(shè)許可證》；不同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。4.取得《公墓建設(shè)許可證》的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。（五）建設(shè)監(jiān)督1.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.縣民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不合格的，不得投入使用。三、公墓經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)能力。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)，并在顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)許可證等相關(guān)證照。（二）收費(fèi)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理和服務(wù)等支出。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為公墓使用者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照約定為公墓使用者提供安葬、祭掃等服務(wù)，并及時(shí)處理公墓使用者的投訴和建議。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，為公墓使用者提供安全、舒適的環(huán)境。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓使用者的基本信息、安葬情況、祭掃記錄等進(jìn)行詳細(xì)登記和歸檔。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保存期限不得少于50年。（五）監(jiān)督檢查1.縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.縣民政部門可以會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。四、公墓使用與維護(hù)（一）使用規(guī)定1.公墓使用者應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定辦理安葬手續(xù)，并簽訂安葬協(xié)議。2.公墓使用者應(yīng)當(dāng)按照安葬協(xié)議約定的位置和方式進(jìn)行安葬，不得擅自改變安葬位置和方式。3.公墓使用者應(yīng)當(dāng)遵守公墓的管理規(guī)定，愛護(hù)公墓設(shè)施設(shè)備，保持公墓環(huán)境整潔。（二）維護(hù)責(zé)任1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)和管理，確保公墓設(shè)施設(shè)備完好，環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.公墓使用者應(yīng)當(dāng)按照安葬協(xié)議約定，承擔(dān)墓穴及周邊環(huán)境的維護(hù)責(zé)任。3.因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成公墓設(shè)施設(shè)備損壞的，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)；因公墓使用者原因造成公墓設(shè)施設(shè)備損壞的，公墓使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。（三）變更與遷移1.公墓使用者需要變更墓穴位置、擴(kuò)大墓穴面積或者改變安葬方式的，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.公墓使用者因特殊原因需要遷移墓穴的，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。遷移墓穴應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行，不得損壞公墓設(shè)施設(shè)備和其他墓穴。（四）停止使用1.公墓經(jīng)營(yíng)單位因特殊原因需要停止使用公墓的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向社會(huì)公告，并妥善安置已安葬的骨灰。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位停止使用公墓后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途。五、祭祀管理（一）文明祭祀倡導(dǎo)1.縣民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)文明祭祀宣傳教育，倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的祭祀新風(fēng)尚。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展文明祭祀宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺遵守祭祀管理規(guī)定。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)設(shè)置文明祭祀宣傳標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)群眾文明祭祀。（二）祭祀活動(dòng)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置祭祀?yún)^(qū)域，合理安排祭祀時(shí)間，引導(dǎo)群眾有序開展祭祀活動(dòng)。2.在公墓內(nèi)進(jìn)行祭祀活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：不得在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、香燭等祭品；不得燃放煙花爆竹；不得使用高音喇叭等設(shè)備制造噪音；不得妨礙他人祭祀；不得破壞公墓設(shè)施設(shè)備和環(huán)境。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)清理祭祀垃圾，維護(hù)公墓環(huán)境整潔。（三）祭祀設(shè)施建設(shè)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)環(huán)保型焚燒爐等祭祀設(shè)施，滿足群眾祭祀需求。2.祭祀設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等要求，并定期進(jìn)行維護(hù)和管理。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.擅自變更公墓選址、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘吒淖兘ㄔO(shè)內(nèi)容的；3.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)或者未按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；4.公墓使用者擅自改變安葬位置、方式或者損壞公墓設(shè)施設(shè)備的；5.在公墓內(nèi)違反祭祀管理規(guī)定進(jìn)行祭祀活動(dòng)的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣民政部門會(huì)同自然資源等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自變更公墓選址、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘吒淖兘ㄔO(shè)內(nèi)容的，由縣民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《公墓建設(shè)許可證》。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)或者未按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由縣民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.公墓使用者擅自改變安葬位置、方式或者損壞公墓設(shè)施設(shè)備的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成