廢舊業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廢舊業(yè)管理，規(guī)范廢舊物資回收、拆解、加工等經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)廢舊業(yè)市場秩序，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)廢舊資源合理利用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事廢舊物資回收、拆解、加工及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他組織（以下統(tǒng)稱廢舊業(yè)經(jīng)營者）。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。2.環(huán)保優(yōu)先原則注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少廢舊物資回收、拆解、加工過程中的污染排放，防止對環(huán)境造成損害。3.規(guī)范有序原則加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，確保廢舊業(yè)市場有序發(fā)展，保障公平競爭。4.安全保障原則強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，保障從業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，防止安全事故發(fā)生。二、經(jīng)營主體管理（一）資質(zhì)條件1.設(shè)立廢舊物資回收企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所和必要的倉儲(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營場所面積不得低于[X]平方米；有不少于[X]名具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員；有健全的回收經(jīng)營管理制度，包括收購、儲(chǔ)存、銷售登記制度，人員培訓(xùn)制度，消防安全制度等；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.從事廢舊金屬回收經(jīng)營的企業(yè)，除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。3.設(shè)立廢舊物資拆解、加工企業(yè)，除符合上述回收企業(yè)資質(zhì)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列環(huán)保條件：有符合環(huán)保要求的拆解、加工設(shè)備和污染防治設(shè)施，設(shè)備應(yīng)具備先進(jìn)的自動(dòng)化水平，污染防治設(shè)施應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格；有專門的廢水、廢氣、廢渣處理系統(tǒng)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；有環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，定期對經(jīng)營活動(dòng)中的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測。（二）登記注冊1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。2.申請登記注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：申請書，載明企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本等事項(xiàng)；法定代表人身份證明；經(jīng)營場所證明；資質(zhì)證明文件，如《特種行業(yè)許可證》（從事廢舊金屬回收經(jīng)營的）、環(huán)保驗(yàn)收合格文件（從事廢舊物資拆解、加工的）等；其他依法需要提交的文件。（三）變更與注銷1.廢舊業(yè)經(jīng)營者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起[X]日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交相關(guān)證明文件。2.廢舊業(yè)經(jīng)營者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起[X]日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，并提交稅務(wù)注銷證明等相關(guān)文件。在注銷前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定清理債權(quán)債務(wù)，妥善處理剩余廢舊物資。三、經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范（一）回收管理1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立廢舊物資回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊物資的來源、種類、數(shù)量、去向等信息。臺(tái)賬保存期限不得少于[X]年。2.禁止回收下列廢舊物資：公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；國家禁止回收的其他廢舊物資。3.廢舊業(yè)經(jīng)營者在回收廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式以及廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等信息。登記資料保存期限不得少于[X]年。（二）拆解與加工管理1.從事廢舊物資拆解、加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，確保拆解、加工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物達(dá)標(biāo)排放。2.拆解、加工廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊電池等含有有毒有害物質(zhì)的廢舊物資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。3.禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)從事廢舊物資拆解、加工活動(dòng)。（三）儲(chǔ)存管理1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的廢舊物資儲(chǔ)存場所，儲(chǔ)存場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：遠(yuǎn)離火源、水源和居民聚居區(qū)，與易燃易爆物品儲(chǔ)存場所保持安全距離；有圍墻或者其他防護(hù)設(shè)施，防止廢舊物資被盜、被非法轉(zhuǎn)移；地面進(jìn)行硬化處理，設(shè)置雨水收集和污水排放設(shè)施，防止雨水沖刷和污水外溢；配備必要的消防器材和安全警示標(biāo)志。2.廢舊物資應(yīng)當(dāng)分類存放，不得混存。對危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)儲(chǔ)存，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。（四）銷售管理1.廢舊業(yè)經(jīng)營者銷售廢舊物資，應(yīng)當(dāng)向購買方提供合法有效的發(fā)票，并在發(fā)票上注明廢舊物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息。2.禁止將廢舊物資銷售給無經(jīng)營資質(zhì)的單位或者個(gè)人。四、環(huán)境保護(hù)（一）污染防治措施1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，減少廢舊物資回收、拆解、加工過程中的污染物排放。2.對產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市污水管網(wǎng)或者其他污水處理設(shè)施。3.對產(chǎn)生的廢氣，應(yīng)當(dāng)安裝有效的凈化設(shè)備，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。廢氣排放口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，并安裝監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測廢氣排放情況。4.對產(chǎn)生的廢渣，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物分類進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行處理，一般工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)妥善儲(chǔ)存，定期交由符合環(huán)保要求的單位進(jìn)行綜合利用或者處置。（二）環(huán)境監(jiān)測與報(bào)告1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其經(jīng)營活動(dòng)中的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)送監(jiān)測報(bào)告。監(jiān)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.如發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)或者存在其他環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。（三）環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.不得擅自拆除、閑置或者不正常使用環(huán)保設(shè)施。確需拆除、閑置環(huán)保設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，并按照環(huán)保部門的要求采取相應(yīng)的臨時(shí)污染防治措施。在環(huán)保設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。五、安全管理（一）安全制度與責(zé)任1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各崗位的安全職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全培訓(xùn)與教育1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。培訓(xùn)時(shí)間不得少于[X]學(xué)時(shí)/年·人。（三）安全設(shè)施與設(shè)備1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防器材、通風(fēng)設(shè)備、防爆設(shè)備等，并確保設(shè)施和設(shè)備完好有效。2.對儲(chǔ)存易燃易爆廢舊物資的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施。（四）安全檢查與隱患排查1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，整改措施應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人員、整改期限和整改要求。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行全面整改，確保安全后方可恢復(fù)經(jīng)營。（五）應(yīng)急預(yù)案與演練1.廢舊業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.商務(wù)部門負(fù)責(zé)廢舊業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，推動(dòng)廢舊資源綜合利用。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)廢舊業(yè)經(jīng)營者的登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。3.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廢舊金屬回收業(yè)的治安管理，對廢舊金屬回收企業(yè)進(jìn)行備案，查處收購贓物等違法行為。4.環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢舊業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對廢舊物資回收、拆解、加工過程中的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。5.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廢舊業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對廢舊業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（二）日常監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對廢舊業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，如實(shí)記錄檢查情況，并填寫檢查記錄。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對廢舊業(yè)經(jīng)營者違法行為的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.商務(wù)、工商、公安、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對廢舊業(yè)的綜合監(jiān)管。2.對廢舊業(yè)經(jīng)營者存在的重大違法行為，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法予以嚴(yán)厲查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.廢舊業(yè)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，屬于違法行為：未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事廢舊物資回收、拆解、加工經(jīng)營活動(dòng)的；違反回收、拆解、加工、儲(chǔ)存、銷售等經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范的；未按照環(huán)保要求采取污染防治措施，或者污染物排放超標(biāo)的；未按照安全管理要求落實(shí)安全制度、措施，存在安全隱患的；回收禁止回收的廢舊物資的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的廢舊業(yè)經(jīng)營者，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.具體處罰措施如下：未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。違反經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范的，由商務(wù)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處[X]元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。未按照環(huán)保要求采取污染防治措施，或者污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以