旅游社管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)旅行社管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)?；驹瓌t旅行社經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律法規(guī)，履行社會責(zé)任，保障旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游市場的繁榮與發(fā)展。旅行社設(shè)立與變更設(shè)立條件1.有固定的經(jīng)營場所：申請者擁有產(chǎn)權(quán)清晰、租期不少于一年的營業(yè)用房，或者租用的租期不少于一年且合同明確的營業(yè)用房，營業(yè)用房應(yīng)滿足業(yè)務(wù)開展的需要，位于交通便利、易于識別的地點(diǎn)。2.有必要的營業(yè)設(shè)施：具備傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，擁有與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的設(shè)備，以及必要的通訊設(shè)備等。3.有不少于30萬元的注冊資本：注冊資本應(yīng)當(dāng)存入指定銀行，用于保障旅行社的正常經(jīng)營和旅游者權(quán)益。4.有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游：持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證的導(dǎo)游不少于3名，且與旅行社簽訂勞動(dòng)合同；有具備旅行社從業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)營管理人員或相關(guān)專業(yè)人員。設(shè)立程序1.申請：申請人向所在地縣級以上旅游行政管理部門提交設(shè)立申請書、法定代表人履歷表及身份證明、企業(yè)章程、依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明、經(jīng)營場所的證明、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明、工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》等文件。2.受理與審查：旅游行政管理部門對申請材料進(jìn)行受理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否許可的決定。3.許可與登記：予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；申請人持許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。變更事項(xiàng)旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社經(jīng)營規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則1.不得超范圍經(jīng)營：旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，不得經(jīng)營出境旅游、邊境旅游業(yè)務(wù)以外的中國內(nèi)地居民出國旅游、赴港澳臺地區(qū)旅游業(yè)務(wù)。2.簽訂合同：旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)依法與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括合同當(dāng)事人的基本信息、旅游行程安排、旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)、游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動(dòng)時(shí)間安排、旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式、違約責(zé)任和解決糾紛的方式等內(nèi)容。3.履行合同義務(wù)：旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照合同約定處理。服務(wù)質(zhì)量保障1.導(dǎo)游管理：旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游的管理，建立導(dǎo)游業(yè)務(wù)檔案，定期對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)、考核，督促導(dǎo)游履行職責(zé)。導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和旅游計(jì)劃提供服務(wù)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。2.安全保障：旅行社應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，對旅游活動(dòng)中的交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行全程監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。旅行社組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)為旅游者購買人身意外傷害保險(xiǎn)。3.投訴處理：旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理制度，及時(shí)處理旅游者的投訴。對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理1.財(cái)務(wù)管理：旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映旅行社的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。旅行社應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.保證金制度：旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。保證金的交納、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.風(fēng)險(xiǎn)管理：旅行社應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對經(jīng)營活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和控制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督檢查旅游行政管理部門職責(zé)1.制定政策與標(biāo)準(zhǔn)：各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定旅行社經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅行社市場的宏觀管理和指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查：旅游行政管理部門有權(quán)對旅行社的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示合法證件，不得少于兩人。3.處罰與處理：對違反本辦法的旅行社，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對旅游者的投訴，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。社會監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會自律：旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對旅行社的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)旅游市場秩序。2.媒體與公眾監(jiān)督：媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對旅行社的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光；公眾有權(quán)對旅行社的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向旅游行政管理部門投訴舉報(bào)。法律責(zé)任違法違規(guī)行為及處罰1.未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)：由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。2.超范圍經(jīng)營：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。3.未與旅游者簽訂合同：由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。4.導(dǎo)游違規(guī)行為：對導(dǎo)游人員責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證并予以公告。對旅行社，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅