民用煤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民用煤管理，規(guī)范民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)行為，防治民用煤燃燒造成的大氣污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)民用煤的生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.環(huán)保優(yōu)先原則：民用煤管理應(yīng)始終將環(huán)境保護(hù)放在首位，鼓勵(lì)使用清潔能源，減少民用煤燃燒對(duì)大氣環(huán)境的污染。2.質(zhì)量控制原則：嚴(yán)格把控民用煤質(zhì)量，確保民用煤符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少污染物排放。3.依法監(jiān)管原則：依據(jù)法律法規(guī)對(duì)民用煤各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與民用煤管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，共同推動(dòng)民用煤管理工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.民用煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員等條件。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門備案，提交企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施等相關(guān)資料。（二）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)1.民用煤生產(chǎn)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)熱量、灰分、硫分、揮發(fā)分等指標(biāo)要求。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高民用煤質(zhì)量，減少污染物產(chǎn)生。（三）環(huán)保要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如煤炭洗選設(shè)備、脫硫脫硝設(shè)備、除塵設(shè)備等，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的粉塵、廢水、廢渣等污染物治理，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（四）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)1.民用煤產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，便于消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)管部門查驗(yàn)。三、經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)1.民用煤經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)存場(chǎng)地、運(yùn)輸設(shè)備、計(jì)量器具等條件。2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和能源管理部門備案，提交企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)品種、儲(chǔ)存能力、運(yùn)輸方式等相關(guān)資料。（二）進(jìn)貨渠道管理1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格審查供貨方資質(zhì)，確保民用煤來源合法、質(zhì)量合格。2.索取并留存供貨方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)證明文件，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，記錄民用煤的品種、數(shù)量、來源、去向等信息。（三）銷售管理1.民用煤經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等信息，做到明碼標(biāo)價(jià)。2.不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤，不得摻雜使假、以次充好。（四）儲(chǔ)存管理1.民用煤儲(chǔ)存場(chǎng)地應(yīng)符合安全、環(huán)保要求，設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，防止民用煤自燃、揚(yáng)塵等。2.按照不同品種、質(zhì)量等級(jí)分類儲(chǔ)存民用煤，避免相互污染。（五）運(yùn)輸管理1.民用煤運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)輸過程中煤炭灑落、揚(yáng)塵。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用不符合要求的車輛運(yùn)輸民用煤。四、使用管理（一）用戶責(zé)任1.民用煤用戶應(yīng)按照規(guī)定使用合格的民用煤，不得使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤。2.配合相關(guān)部門做好民用煤使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）爐具適配1.鼓勵(lì)民用煤用戶使用高效節(jié)能環(huán)保爐具，提高煤炭燃燒效率，減少污染物排放。2.銷售的民用煤爐具應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備相應(yīng)的環(huán)保性能。（三）使用規(guī)范1.民用煤用戶應(yīng)按照爐具使用說明書正確操作，確保煤炭充分燃燒。2.不得在禁止使用民用煤的區(qū)域使用民用煤。五、質(zhì)量監(jiān)督（一）監(jiān)督部門職責(zé)1.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)民用煤質(zhì)量監(jiān)督管理工作，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)民用煤的違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)民用煤燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法排放行為。3.能源管理部門負(fù)責(zé)民用煤行業(yè)管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好民用煤管理工作。（二）質(zhì)量抽檢1.市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。2.對(duì)抽檢不合格的民用煤，依法責(zé)令生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，并進(jìn)行整改。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立民用煤質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。2.對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，依法給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.演練情況應(yīng)記錄在案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生民用煤相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)大。2.及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告事件情況，配合做好應(yīng)急處置工作。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為及處罰1.未取得相關(guān)資質(zhì)擅自生產(chǎn)民用煤的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.生產(chǎn)的民用煤不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.生產(chǎn)企業(yè)未按要求配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為及處罰1.未取得相關(guān)資質(zhì)擅自經(jīng)營(yíng)民用煤的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)民用煤的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度或未如實(shí)記錄相關(guān)信息的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款。4.民用煤儲(chǔ)存、運(yùn)輸不符合環(huán)保要求的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）用戶違法行為及處罰1.使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)民用煤的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.在禁止使用民用煤區(qū)域使用民用煤的，由相關(guān)部門責(zé)令停止使用，并處以罰款。（四）其他違法行為及處罰1.對(duì)拒絕、阻撓相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理