新內(nèi)河管理辦法一、總則（一）目的為加強內(nèi)河管理，保障內(nèi)河交通安全、暢通，保護內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，促進內(nèi)河經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)內(nèi)河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)河水域及相關岸線的管理活動，包括內(nèi)河航道、港口、碼頭、船舶、水上設施等的規(guī)劃、建設、運營、維護及相關監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將內(nèi)河交通安全放在首位，強化安全管理措施，預防和減少安全事故的發(fā)生。2.生態(tài)保護原則：注重內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)內(nèi)河資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。3.統(tǒng)一管理原則：對內(nèi)河實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，提高管理效率和水平。4.依法依規(guī)原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展內(nèi)河管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。（四）管理職責1.內(nèi)河管理部門負責本地區(qū)內(nèi)河管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督檢查等工作。具體職責包括：組織編制內(nèi)河發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，并監(jiān)督實施。負責內(nèi)河航道、港口、碼頭等基礎設施的建設、維護和管理。對船舶及水上設施的登記、檢驗、營運等進行監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)處理內(nèi)河水上交通安全事故和突發(fā)事件。開展內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護工作，監(jiān)督污染物排放。依法查處內(nèi)河管理中的違法行為。2.相關部門交通部門：負責內(nèi)河運輸行業(yè)管理，指導內(nèi)河運輸企業(yè)安全運營，維護運輸市場秩序。環(huán)保部門：負責內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，制定內(nèi)河環(huán)境質量標準，監(jiān)測內(nèi)河水質，查處環(huán)境違法行為。水利部門：負責內(nèi)河水資源的管理和保護，組織實施內(nèi)河水利工程建設和管理，保障內(nèi)河防洪、供水等功能。公安部門：負責內(nèi)河水上治安管理，維護內(nèi)河交通秩序，打擊內(nèi)河違法犯罪行為。二、內(nèi)河規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃編制1.內(nèi)河管理部門應會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、內(nèi)河現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，編制內(nèi)河發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應包括內(nèi)河航道、港口、碼頭、船舶、水上設施等方面的內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。2.內(nèi)河發(fā)展規(guī)劃應明確內(nèi)河功能定位、發(fā)展目標、總體布局、建設重點等內(nèi)容，為內(nèi)河管理和發(fā)展提供科學依據(jù)。3.規(guī)劃編制過程中應廣泛征求社會各界意見，進行充分論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）建設項目審批1.在內(nèi)河規(guī)劃范圍內(nèi)進行內(nèi)河航道、港口、碼頭、船舶、水上設施等建設項目，建設單位應按照國家規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。2.建設項目審批應嚴格按照相關法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，重點審查項目的必要性、可行性、安全性、環(huán)保性等內(nèi)容。3.建設單位應在項目開工前，將施工方案、施工時間、安全保障措施等報內(nèi)河管理部門備案，并接受監(jiān)督檢查。（三）工程質量與安全管理1.內(nèi)河建設項目應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。建設單位應建立健全質量管理體系，加強施工過程質量控制。2.施工單位應具備相應的資質和安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保施工安全。3.內(nèi)河管理部門應加強對建設項目的質量和安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，確保建設項目質量和安全。三、內(nèi)河航道管理（一）航道維護1.內(nèi)河管理部門應建立健全航道維護管理制度，定期對航道進行巡查、維護，確保航道暢通。2.航道維護工作應包括航道疏浚、清障、整治等內(nèi)容，根據(jù)航道實際情況制定合理的維護計劃，保障航道水深、寬度、彎曲半徑等技術指標符合標準要求。3.加強對航道設施的管理和維護，確保航標、燈塔、信號等設施正常運行，為船舶航行提供準確的導航信息。（二）航道保護1.禁止在航道內(nèi)擅自設置障礙物、進行非法采砂等危及航道安全的行為。任何單位和個人不得損壞航道設施和航道標志。2.在內(nèi)河航道保護范圍內(nèi)進行建設項目，建設單位應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并采取必要的保護措施，避免對航道造成影響。3.內(nèi)河管理部門應加強對航道保護范圍的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，保障航道安全。（三）航道通航管理1.內(nèi)河管理部門應根據(jù)航道實際情況，制定通航規(guī)則和安全保障措施，確保船舶安全通航。2.船舶應按照規(guī)定的航線、航速、信號等要求航行，不得超速、超載、超員航行，不得違反通航規(guī)則。3.加強對橋區(qū)、船閘、渡口等重點通航水域的管理，維護通航秩序，保障通航安全。四、港口與碼頭管理（一）港口規(guī)劃與建設1.內(nèi)河管理部門應會同相關部門編制港口規(guī)劃，明確港口的功能定位、布局、規(guī)模等內(nèi)容。港口規(guī)劃應符合內(nèi)河發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。2.港口建設項目應按照國家規(guī)定辦理相關審批手續(xù)，嚴格按照規(guī)劃和設計要求進行建設。港口建設應注重環(huán)境保護和資源節(jié)約，提高港口設施的現(xiàn)代化水平。3.鼓勵社會資本參與港口建設和運營，促進港口投資多元化。（二）港口經(jīng)營管理1.從事港口經(jīng)營活動的單位和個人，應依法取得港口經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動。2.港口經(jīng)營人應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強港口設施設備的維護和管理，確保港口運營安全。3.港口經(jīng)營人應按照國家規(guī)定的收費標準收取費用，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。（三）碼頭管理1.碼頭建設應符合港口規(guī)劃和相關技術標準要求，確保碼頭設施的安全可靠。2.碼頭經(jīng)營人應加強對碼頭的日常管理，維護碼頭秩序，保障貨物裝卸、儲存等作業(yè)安全。3.碼頭應配備必要的環(huán)保設施，防止貨物泄漏、揚塵等污染環(huán)境。五、船舶與水上設施管理（一）船舶登記與檢驗1.船舶所有人應按照國家規(guī)定辦理船舶登記手續(xù)，取得船舶國籍證書和相關證書。船舶登記應如實申報船舶的基本情況、所有權情況等信息。2.船舶應按照規(guī)定進行定期檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶不得航行。船舶檢驗機構應嚴格按照相關標準和規(guī)范進行檢驗，確保船舶安全性能符合要求。3.加強對船舶登記和檢驗工作的監(jiān)督管理，嚴厲打擊船舶登記和檢驗中的違法行為。（二）船舶營運管理1.船舶經(jīng)營人應依法取得船舶營運許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事營運活動。2.船舶應配備必要的船員，船員應具備相應的船員適任證書，并按照規(guī)定履行職責。3.加強對船舶營運安全的監(jiān)督檢查，重點檢查船舶的安全設備配備、船員操作規(guī)范、船舶載重等情況，確保船舶營運安全。（三）水上設施管理1.水上設施的建設和運營應符合相關技術標準和安全要求，確保設施的安全可靠。2.水上設施經(jīng)營人應加強對設施的日常管理和維護，定期進行安全檢查和維護保養(yǎng)，及時排除安全隱患。3.加強對水上設施的監(jiān)督管理，對不符合安全要求的水上設施，責令限期整改或予以拆除。六、內(nèi)河環(huán)境保護管理（一）環(huán)境監(jiān)測與評估1.內(nèi)河管理部門應建立內(nèi)河環(huán)境監(jiān)測制度，定期對內(nèi)河水質、生態(tài)等環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評估。2.委托有資質的環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測工作，及時掌握內(nèi)河環(huán)境質量變化情況，為內(nèi)河環(huán)境保護決策提供科學依據(jù)。3.根據(jù)監(jiān)測評估結果，制定內(nèi)河環(huán)境保護目標和措施，不斷改善內(nèi)河環(huán)境質量。（二）污染防治1.嚴格控制內(nèi)河污染物排放，禁止向內(nèi)河排放未經(jīng)處理或處理不達標的污水、垃圾、油污等污染物。2.加強對內(nèi)河船舶、港口、碼頭等污染源的管理，督促相關單位和個人采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。3.建立內(nèi)河污染事故應急處置機制，及時處置內(nèi)河污染事故，最大限度減少污染損失。（三）生態(tài)保護1.注重內(nèi)河生態(tài)保護，保護內(nèi)河濕地、水生生物等生態(tài)資源。禁止非法占用內(nèi)河水域和岸線，破壞內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。2.在內(nèi)河建設項目和開發(fā)活動中，充分考慮生態(tài)保護要求，采取生態(tài)修復和補償措施，維護內(nèi)河生態(tài)平衡。3.加強對內(nèi)河生態(tài)保護的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識，營造良好的內(nèi)河生態(tài)保護氛圍。七、內(nèi)河交通安全管理（一）安全制度與責任1.內(nèi)河管理部門應制定內(nèi)河交通安全管理制度，明確各部門和相關單位的安全管理職責。2.船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全管理措施，確保船舶航行安全。3.加強對船員的安全教育培訓，提高船員的安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.內(nèi)河管理部門應定期組織開展內(nèi)河交通安全檢查，重點檢查船舶、港口、碼頭、水上設施等的安全狀況。2.督促相關單位和個人及時整改安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保內(nèi)河交通安全。3.建立內(nèi)河交通安全隱患排查治理長效機制，定期對安全隱患進行分析評估，采取有效措施加以防范和治理。（三）事故應急處置1.制定內(nèi)河水上交通安全事故應急預案，明確事故應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序等內(nèi)容。2.定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生水上交通安全事故時，應及時啟動應急預案，迅速組織救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.事故發(fā)生后，應及時進行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責任，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。八、內(nèi)河行政執(zhí)法管理（一）執(zhí)法隊伍建設1.加強內(nèi)河行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。2.定期組織執(zhí)法人員培訓，學習法律法規(guī)、業(yè)務知識和執(zhí)法技能，不斷更新知識結構。3.建立健全執(zhí)法人員考核評價機制，激勵執(zhí)法人員依法履行職責。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.內(nèi)河行政執(zhí)法人員應嚴格按照法定程序開展執(zhí)法活動，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書齊全。2.依法行使行政處罰、行政強制等執(zhí)法權力，確保執(zhí)法行為公正、公平、公開。3.加強對執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查，對違法或不當?shù)膱?zhí)法行為及時糾正