北京軌道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)北京軌道交通的管理，保障軌道交通的安全、正點(diǎn)、有序運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)，確保軌道交通系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為城市發(fā)展和市民出行提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及與軌道交通相關(guān)的管理活動(dòng)。軌道交通包括地鐵、輕軌等城市軌道公共交通系統(tǒng)及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障軌道交通運(yùn)行安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保乘客生命財(cái)產(chǎn)安全和軌道交通設(shè)施設(shè)備的安全可靠運(yùn)行。2.便捷高效原則優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)布局和運(yùn)營(yíng)組織，提高運(yùn)營(yíng)效率，為乘客提供便捷、快速的出行服務(wù)，滿足城市交通需求。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)軌道交通與城市其他交通方式的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各種交通方式的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市交通的整體優(yōu)化。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展軌道交通管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，與城市發(fā)展相適應(yīng)，滿足城市功能布局和居民出行需求。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展深入的現(xiàn)狀調(diào)查和需求分析，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確線網(wǎng)布局、線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、換乘樞紐規(guī)劃等內(nèi)容，并與周邊城市建設(shè)、交通設(shè)施等相協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃審批1.軌道交通規(guī)劃草案編制完成后，由市規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2.經(jīng)論證和修改完善后的軌道交通規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。市人民政府批準(zhǔn)后的軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（三）建設(shè)管理1.軌道交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的管理和監(jiān)督。定期對(duì)工程質(zhì)量和安全情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。4.軌道交通建設(shè)涉及地下管線、建（構(gòu)）筑物等設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位協(xié)商，采取有效的保護(hù)措施，確保既有設(shè)施的安全。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保運(yùn)營(yíng)安全、正點(diǎn)、有序。2.建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，包括行車組織、客運(yùn)管理、設(shè)備維護(hù)、安全應(yīng)急等方面的制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。3.配備必要的運(yùn)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。4.負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估和更新改造，提高設(shè)施設(shè)備的可靠性和安全性。（二）行車組織1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和客流情況，合理編制列車運(yùn)行圖，確保列車運(yùn)行的安全、準(zhǔn)點(diǎn)和高效。2.加強(qiáng)行車調(diào)度指揮，嚴(yán)格執(zhí)行行車規(guī)章制度，及時(shí)調(diào)整列車運(yùn)行，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。行車調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉軌道交通運(yùn)行情況，能夠準(zhǔn)確、迅速地處理各種行車問(wèn)題。3.列車應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)行圖規(guī)定的時(shí)間、區(qū)間和速度運(yùn)行，不得擅自晚點(diǎn)、越站或者停運(yùn)。因特殊原因需要調(diào)整列車運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客公告。（三）客運(yùn)管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置車站設(shè)施設(shè)備，包括售票、檢票、候車、乘車等設(shè)施，為乘客提供便捷的服務(wù)。加強(qiáng)車站管理，維護(hù)車站秩序，保障乘客安全。2.制定客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，禮貌待客，熱情服務(wù)，及時(shí)解答乘客咨詢，幫助乘客解決問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)乘客的安全宣傳和教育，引導(dǎo)乘客文明乘車。乘客應(yīng)當(dāng)遵守軌道交通乘車規(guī)則，愛(ài)護(hù)軌道交通設(shè)施設(shè)備，不得攜帶違禁物品進(jìn)站乘車。（四）設(shè)備維護(hù)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，制定維護(hù)計(jì)劃和操作規(guī)程，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修。2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障和隱患。建立設(shè)施設(shè)備維修檔案，記錄設(shè)備維修情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)，為設(shè)備的維護(hù)管理提供依據(jù)。3.對(duì)涉及行車安全、客運(yùn)服務(wù)等關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采用冗余配置、備用電源等措施，提高設(shè)備的可靠性和安全性。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提高設(shè)備的性能和運(yùn)行效率。（五）安全應(yīng)急1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的安全應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。加強(qiáng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，有效處置。3.在軌道交通車站、車廂等顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志和應(yīng)急疏散指示標(biāo)志，向乘客宣傳應(yīng)急知識(shí)和逃生方法。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客發(fā)布信息，組織乘客疏散，保障乘客生命安全。四、乘客行為規(guī)范（一）購(gòu)票與乘車1.乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購(gòu)票乘車，主動(dòng)接受票務(wù)查驗(yàn)。使用有效車票乘車，不得無(wú)票、持無(wú)效車票或者冒用他人車票乘車。2.乘客應(yīng)當(dāng)在車站規(guī)定的區(qū)域內(nèi)候車，依次排隊(duì)上車，不得擁擠、搶上搶下。上車后應(yīng)當(dāng)站穩(wěn)扶好，不得在車廂內(nèi)奔跑、打鬧、推擠他人。3.不得在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾，保持車廂內(nèi)整潔衛(wèi)生。不得在車廂內(nèi)飲食，影響其他乘客。（二）愛(ài)護(hù)設(shè)施設(shè)備1.乘客應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)軌道交通設(shè)施設(shè)備，不得故意損壞、破壞車站設(shè)施、列車設(shè)備等。不得在車站墻壁、地面、座椅等設(shè)施上涂寫、刻畫(huà)、張貼廣告等。2.不得擅自操作軌道交通的設(shè)備設(shè)施，如電梯、自動(dòng)扶梯、閘機(jī)等。發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備損壞或者故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知運(yùn)營(yíng)單位工作人員。（三）文明乘車1.乘客應(yīng)當(dāng)尊重他人，禮貌待人，不得在車廂內(nèi)大聲喧嘩、爭(zhēng)吵、謾罵。使用文明用語(yǔ)，倡導(dǎo)文明乘車風(fēng)尚。2.照顧老、弱、病、殘、孕等特殊乘客，主動(dòng)為其讓座。不得占用老幼病殘?jiān)袑Ｓ米弧Ｎ?、安全與應(yīng)急管理（一）安全管理措施1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面的安全管理。制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)對(duì)車站、列車等重點(diǎn)區(qū)域的安全防范，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等安全設(shè)施，確保運(yùn)營(yíng)安全。對(duì)進(jìn)入軌道交通區(qū)域的人員和物品進(jìn)行安全檢查，防止違禁物品進(jìn)站乘車。3.與相關(guān)部門建立安全信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)，做好安全防范工作。加強(qiáng)對(duì)軌道交通沿線的治安巡邏，維護(hù)軌道交通的安全秩序。（二）應(yīng)急管理體系1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全軌道交通應(yīng)急管理體系，制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援人員和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置能力。3.在軌道交通沿線設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，并與軌道交通車站相連接，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)疏散乘客。制定應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理規(guī)定，保障其正常使用。（三）突發(fā)事件處置1.發(fā)生軌道交通突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，保障乘客生命安全和軌道交通設(shè)施設(shè)備的安全。及時(shí)向市人民政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，配合有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。2.市人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量進(jìn)行救援和處置。及時(shí)疏散乘客，搶修設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)軌道交通運(yùn)營(yíng)。做好信息發(fā)布工作，向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況。3.對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度。對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力導(dǎo)致事件擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市交通主管部門負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營(yíng)的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)軌道交通規(guī)劃的管理和監(jiān)督，確保規(guī)劃的實(shí)施符合城市發(fā)展要求。3.市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位、施工單位等參建單位的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好軌道交通相關(guān)的管理和監(jiān)督工作。（二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核1.市交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全管理、行車組織、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備維護(hù)等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括運(yùn)營(yíng)指標(biāo)完成情況、乘客滿意度、安全事故發(fā)生率等?？己私Y(jié)果向社會(huì)公布，并與運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等掛鉤。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向市交通主管部門報(bào)送運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)投訴、舉報(bào)等方式向運(yùn)營(yíng)單位或者相關(guān)部門反映。2.運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.建立軌道交通信息公開(kāi)制度，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)信息，包括線路運(yùn)營(yíng)情況、列車準(zhǔn)點(diǎn)率、客流情況等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的處罰1.運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定編制列車運(yùn)行圖或者擅自調(diào)整列車運(yùn)行的；未按照規(guī)定設(shè)置車站設(shè)施設(shè)備或者設(shè)施設(shè)備不能正常使用的；未按照規(guī)定對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修的；未按照規(guī)定制定安全應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的。2.運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生安全事故或者因運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，市交通主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、暫停運(yùn)營(yíng)等處罰措施。（二）對(duì)乘客的處罰1.乘客違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由運(yùn)營(yíng)單位予以制止，責(zé)令改正，并可以按照規(guī)定處以罰款：無(wú)票、持無(wú)效車票或者冒用他人車票乘車的；在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾、飲食的；故意損壞、破壞軌道交通設(shè)施設(shè)備的；擅自操作軌道交通設(shè)備設(shè)施的。2.乘客違反本辦法規(guī)定，擾亂軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序，妨礙運(yùn)營(yíng)安全的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依