農(nóng)資監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱農(nóng)資，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行農(nóng)資市場監(jiān)督管理職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實(shí)行農(nóng)資市場監(jiān)督管理屬地責(zé)任制，各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作。3.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除農(nóng)資質(zhì)量安全隱患，預(yù)防農(nóng)資質(zhì)量安全事故發(fā)生。4.社會共治原則：強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，形成全社會共同參與農(nóng)資市場監(jiān)督管理的良好氛圍。二、生產(chǎn)經(jīng)營主體管理（一）生產(chǎn)企業(yè)管理1.生產(chǎn)許可：從事農(nóng)資生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。未取得生產(chǎn)許可證的，不得擅自生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品。2.質(zhì)量控制：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。3.產(chǎn)品標(biāo)識：農(nóng)資產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說明書。產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式、產(chǎn)品登記證號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號等內(nèi)容。使用說明書應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品的性能、用途、使用方法、注意事項(xiàng)等。4.生產(chǎn)記錄：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)過程中的原料采購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)等信息，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存至產(chǎn)品保質(zhì)期期滿后二年。（二）經(jīng)營單位管理1.經(jīng)營許可：從事農(nóng)資經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證的，不得擅自經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。2.進(jìn)貨查驗(yàn)：經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄農(nóng)資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬應(yīng)當(dāng)保存至產(chǎn)品銷售后二年。3.質(zhì)量承諾：經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供質(zhì)量合格的農(nóng)資產(chǎn)品，并對所銷售的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。不得銷售國家明令淘汰、過期、變質(zhì)以及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。4.銷售記錄：經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實(shí)記錄農(nóng)資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購買者及其聯(lián)系方式、銷售時間等內(nèi)容。銷售臺賬應(yīng)當(dāng)保存至產(chǎn)品銷售后二年。5.經(jīng)營場所要求：農(nóng)資經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)保持整潔、通風(fēng)良好，不得與有毒、有害物品及其他污染源混放。經(jīng)營種子的，應(yīng)當(dāng)有專門的種子倉庫，具備防潮、防蟲、防鼠等條件。三、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管（一）質(zhì)量監(jiān)測1.定期抽檢：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期組織對本地區(qū)農(nóng)資市場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)抽檢種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品。質(zhì)量監(jiān)測可以采取監(jiān)督抽查、專項(xiàng)抽檢等方式進(jìn)行。2.抽檢范圍：質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)當(dāng)覆蓋本地區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用環(huán)節(jié)。對群眾舉報、投訴或者在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑的農(nóng)資產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行抽檢。3.抽檢方法：質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法進(jìn)行。抽檢的樣品應(yīng)當(dāng)從市場上隨機(jī)抽取，不得由被抽檢單位自行提供。4.結(jié)果公示：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果向社會公布。（二）不合格產(chǎn)品處理1.責(zé)令整改：對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位立即停止生產(chǎn)、銷售，并限期整改。整改期限不得超過十五日。2.依法處罰：對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行召回或者無害化處理。對拒不召回或者無害化處理的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.追溯源頭：對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)追溯其進(jìn)貨渠道，查明不合格產(chǎn)品的來源和流向，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、市場經(jīng)營規(guī)范（一）廣告管理1.廣告審批：農(nóng)資廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查批準(zhǔn)后，方可發(fā)布。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的農(nóng)資廣告，不得發(fā)布。2.廣告內(nèi)容：農(nóng)資廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假、夸大、誤導(dǎo)性內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。3.禁止性規(guī)定：禁止發(fā)布下列農(nóng)資廣告：對產(chǎn)品性能、效果等進(jìn)行虛假夸大宣傳的；含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。（二）價格管理1.明碼標(biāo)價：農(nóng)資經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價，在經(jīng)營場所顯著位置標(biāo)明農(nóng)資產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、型號、價格、計價單位等內(nèi)容。2.價格欺詐：禁止農(nóng)資經(jīng)營單位采取虛假標(biāo)價、低價招徠顧客高價結(jié)算、不履行價格承諾等價格欺詐手段，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。3.價格監(jiān)督：價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)資市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。（三）合同管理1.合同簽訂：農(nóng)資經(jīng)營單位與消費(fèi)者簽訂農(nóng)資買賣合同的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的合同文本，并在合同中明確約定農(nóng)資產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點(diǎn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：農(nóng)資經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，保證所提供的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量符合合同約定。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付價款。3.合同糾紛處理：農(nóng)資買賣合同發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向人民法院提起訴訟或者申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。五、監(jiān)督檢查（一）檢查主體農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查工作。工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作。（二）檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)經(jīng)營主體資格：檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位是否依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。2.農(nóng)資質(zhì)量：檢查農(nóng)資產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題。3.生產(chǎn)經(jīng)營行為：檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位是否建立健全質(zhì)量管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、銷售臺賬制度等，是否存在違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。4.廣告宣傳：檢查農(nóng)資廣告是否經(jīng)審查批準(zhǔn)，廣告內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，是否存在虛假、夸大、誤導(dǎo)性內(nèi)容。5.價格行為：檢查農(nóng)資經(jīng)營單位是否明碼標(biāo)價，是否存在價格欺詐等價格違法行為。（三）檢查方式1.日常檢查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)農(nóng)資市場進(jìn)行日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)資市場存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)資市場監(jiān)管工作需要，適時組織開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段進(jìn)行集中檢查。3.聯(lián)合檢查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，共同開展農(nóng)資市場監(jiān)督檢查工作。（四）檢查程序1.出示證件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.檢查記錄：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。3.證據(jù)收集：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法收集有關(guān)證據(jù)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。六、投訴舉報處理（一）投訴舉報渠道農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的農(nóng)資投訴舉報電話、信箱或者電子郵箱，向社會公布，并保持暢通。同時，應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布農(nóng)資投訴舉報渠道，方便消費(fèi)者投訴舉報。（二）投訴舉報受理1.受理?xiàng)l件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對消費(fèi)者的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)在接到投訴舉報之日起七個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并決定是否受理。對符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知投訴舉報人；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知投訴舉報人理由。2.受理范圍：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理消費(fèi)者對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、價格、廣告等方面的投訴舉報。對不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理。（三）投訴舉報處理1.調(diào)查核實(shí)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對受理的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集有關(guān)證據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。2.處理結(jié)果反饋：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后十五個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對投訴舉報屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果向社會公布；對投訴舉報不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報人說明情況。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。2.生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。3.生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品未附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說明書，或者產(chǎn)品標(biāo)簽、使用說明書不符合規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。4.生產(chǎn)企業(yè)未建立生產(chǎn)記錄制度或者生產(chǎn)記錄未保存至產(chǎn)品保質(zhì)期期滿后二年的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。（二）經(jīng)營單位違法行為處罰1.未取得經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定處罰。2.經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定處罰。3.經(jīng)營單位銷售國家明令淘汰、過期、變質(zhì)以及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.經(jīng)營單位未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度、銷售臺賬制度或者進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬未保存至產(chǎn)品銷售后二年的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。5.經(jīng)營單位發(fā)布未經(jīng)審查批準(zhǔn)的農(nóng)資廣告或者廣告內(nèi)容虛假、夸大、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。6.經(jīng)營單位采取虛假標(biāo)價、低價招徠顧客高價結(jié)算、不履行價格承諾等價格欺詐手段，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定處罰。（三）其他違法行為處罰1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工