京蒙幫扶管理辦法總則目的與意義京蒙幫扶旨在加強(qiáng)北京與內(nèi)蒙古地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的合作與交流，充分發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢(shì)，助力內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。適用范圍本辦法適用于參與京蒙幫扶工作的所有相關(guān)單位、組織及個(gè)人，包括但不限于北京市及內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在幫扶項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才交流等方面的活動(dòng)。基本原則1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作：強(qiáng)化政府在幫扶工作中的引導(dǎo)作用，營造良好政策環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)幫扶工作可持續(xù)發(fā)展。2.精準(zhǔn)幫扶、注重實(shí)效：聚焦內(nèi)蒙古地區(qū)貧困地區(qū)、貧困人口及發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、因戶施策，確保幫扶措施精準(zhǔn)有效，切實(shí)解決實(shí)際問題，取得實(shí)實(shí)在在的幫扶成效。3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏：立足北京和內(nèi)蒙古兩地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成互利共贏的合作格局。4.長期穩(wěn)定、持續(xù)推進(jìn)：建立長效幫扶機(jī)制，保持幫扶工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，持續(xù)加大幫扶力度，久久為功，推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。幫扶內(nèi)容與方式產(chǎn)業(yè)幫扶1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作支持內(nèi)蒙古發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)北京企業(yè)與內(nèi)蒙古合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)合作，在北京建立內(nèi)蒙古特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，拓展銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同引導(dǎo)北京產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古有序轉(zhuǎn)移，支持內(nèi)蒙古承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)北京企業(yè)在內(nèi)蒙古投資建廠，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交流與合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)。3.服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加強(qiáng)兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同打造精品旅游線路，推廣內(nèi)蒙古旅游資源，吸引北京游客赴內(nèi)蒙古旅游。支持內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建電商平臺(tái)，促進(jìn)商品流通和貿(mào)易往來。推動(dòng)兩地文化產(chǎn)業(yè)交流合作，挖掘內(nèi)蒙古文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。就業(yè)幫扶1.勞務(wù)協(xié)作建立健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)兩地人社部門溝通協(xié)調(diào)，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦招聘會(huì)、勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古勞動(dòng)力向北京轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)合作，根據(jù)北京市場需求和內(nèi)蒙古勞動(dòng)力特點(diǎn)，在北京或內(nèi)蒙古舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高內(nèi)蒙古勞動(dòng)力就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)保障，為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移就業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，確保他們?cè)诰┓€(wěn)定就業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵(lì)內(nèi)蒙古籍人員在北京創(chuàng)業(yè)，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)者合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。教育幫扶1.教育資源共享推進(jìn)兩地學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，組織北京優(yōu)質(zhì)學(xué)校與內(nèi)蒙古薄弱學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，通過開展教學(xué)交流、師資培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，提升內(nèi)蒙古學(xué)校教育教學(xué)水平。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，利用在線教育平臺(tái)開展遠(yuǎn)程教學(xué)、同步課堂等活動(dòng)，讓內(nèi)蒙古學(xué)生享受到北京優(yōu)質(zhì)教育資源。開展教育人才交流，選派北京優(yōu)秀教育人才到內(nèi)蒙古支教，同時(shí)接收內(nèi)蒙古教育人才到北京跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，提升內(nèi)蒙古教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。2.學(xué)生資助與培養(yǎng)加大對(duì)內(nèi)蒙古貧困家庭學(xué)生的資助力度，落實(shí)國家和地方各項(xiàng)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古學(xué)生努力學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)職業(yè)教育合作，支持內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，與北京職業(yè)院校合作開展聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)共建等活動(dòng)，培養(yǎng)適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。健康幫扶1.醫(yī)療衛(wèi)生合作建立兩地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，組織北京三級(jí)醫(yī)院與內(nèi)蒙古旗縣級(jí)醫(yī)院建立幫扶關(guān)系，通過派駐專家、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方式，提升內(nèi)蒙古基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，利用信息化技術(shù)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與內(nèi)蒙古共享，方便內(nèi)蒙古患者就醫(yī)。開展醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，定期舉辦醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)班，邀請(qǐng)北京專家授課，提高內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平。2.疾病防控與公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)疾病防控合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高兩地疾病防控能力。支持內(nèi)蒙古加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。生態(tài)幫扶1.生態(tài)保護(hù)合作加強(qiáng)兩地生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域交流與合作，共同開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。支持內(nèi)蒙古加強(qiáng)草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合作，加強(qiáng)對(duì)跨界生態(tài)環(huán)境問題的聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。2.綠色發(fā)展協(xié)同推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)北京企業(yè)在內(nèi)蒙古投資建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗和環(huán)境污染。加強(qiáng)節(jié)能減排合作，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，共同完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。幫扶資金管理資金來源與規(guī)模京蒙幫扶資金主要來源于北京市財(cái)政專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他渠道籌集的資金。幫扶資金規(guī)模根據(jù)年度幫扶工作計(jì)劃和實(shí)際需求確定，并逐年合理安排。資金使用原則1.?？顚Ｓ茫簬头鲑Y金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.精準(zhǔn)投放：聚焦幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保資金精準(zhǔn)用于貧困地區(qū)、貧困人口及發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。3.注重績效：建立健全資金績效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。資金分配與撥付1.資金分配：根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）的貧困狀況、發(fā)展需求和幫扶工作成效等因素，合理分配幫扶資金。2.資金撥付：幫扶資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。資金撥付實(shí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定辦理。資金監(jiān)管與審計(jì)1.監(jiān)管機(jī)制：建立健全幫扶資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)幫扶資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。幫扶項(xiàng)目管理項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：內(nèi)蒙古地區(qū)相關(guān)單位根據(jù)京蒙幫扶工作重點(diǎn)和本地實(shí)際需求，編制項(xiàng)目申報(bào)書，向北京市對(duì)口幫扶部門申報(bào)幫扶項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審批：北京市對(duì)口幫扶部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定年度幫扶項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)京蒙幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和合同要求進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目管理：建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向北京市對(duì)口幫扶部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位向北京市對(duì)口幫扶部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。北京市對(duì)口幫扶部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以結(jié)項(xiàng)。2.項(xiàng)目評(píng)估：定期對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)幫扶項(xiàng)目提供參考。評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整幫扶政策和資金分配的重要依據(jù)。人才交流與培養(yǎng)人才選派與交流1.干部掛職：北京市定期選派優(yōu)秀干部到內(nèi)蒙古掛職鍛煉，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)等工作，幫助提升內(nèi)蒙古干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力。2.專業(yè)技術(shù)人才支援：組織北京各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才到內(nèi)蒙古開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)講學(xué)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，為內(nèi)蒙古提供智力支持。3.人才雙向交流：鼓勵(lì)內(nèi)蒙古干部和專業(yè)技術(shù)人才到北京學(xué)習(xí)交流、跟崗培訓(xùn)，拓寬視野，提升能力，同時(shí)促進(jìn)兩地人才相互了解、相互學(xué)習(xí)、共同提高。人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.人才培養(yǎng)計(jì)劃：制定實(shí)施內(nèi)蒙古人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，培養(yǎng)一批適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。2.人才引進(jìn)政策：完善內(nèi)蒙古人才引進(jìn)政策，吸引北京及其他地區(qū)優(yōu)秀人才到內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為內(nèi)蒙古發(fā)展提供人才保障。監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立健全京蒙幫扶工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作全過程的監(jiān)督檢查，確保幫扶政策落實(shí)到位、幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施、幫扶資金安全使用。2.定期檢查與不定期抽查：定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行全面檢查，不定期開展抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的京蒙幫扶工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)幫扶工作成效、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等進(jìn)行量化考核