鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理，維護(hù)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和容貌，保障鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的其他集鎮(zhèn)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)居民的需求，保障居民的合法權(quán)益，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，確保集鎮(zhèn)功能布局完善，有序發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、居民等各方力量，共同參與鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理，形成綜合治理的工作格局。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的日常管理工作，組織實(shí)施本辦法，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問(wèn)題。2.相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理的相關(guān)工作。如規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管；環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、垃圾處理等；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理等。3.居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作，組織居民、村民參與集鎮(zhèn)管理活動(dòng)，引導(dǎo)居民、村民自覺(jué)遵守管理規(guī)定。二、規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)應(yīng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮集鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建筑安全、消防、環(huán)保等規(guī)定，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)承載能力。2.基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、故障等問(wèn)題，確保基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘集鎮(zhèn)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按照制度要求，對(duì)集鎮(zhèn)主次干道、背街小巷、公共廣場(chǎng)、公園綠地等區(qū)域進(jìn)行定時(shí)清掃、保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理，增加清掃保潔頻次，及時(shí)清理垃圾和雜物。（二）垃圾處理1.建立健全鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備必要的垃圾運(yùn)輸車輛和處理設(shè)施。2.居民應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放垃圾，不得隨意丟棄。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)收集、運(yùn)輸垃圾，做到日產(chǎn)日清。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保垃圾得到安全、有效處理，防止二次污染。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和資源化利用水平。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾收集容器、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因需要拆除的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照要求予以重建或補(bǔ)償。3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的巡查，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施正常使用。同時(shí)，做好設(shè)施的清潔消毒工作，防止疾病傳播。四、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)道路交通管理，合理規(guī)劃設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，規(guī)范車輛和行人通行秩序。2.嚴(yán)禁在集鎮(zhèn)道路上亂停亂放車輛，影響交通暢通。對(duì)違規(guī)停放的車輛，交通管理部門應(yīng)依法予以處理。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)客運(yùn)市場(chǎng)的管理，規(guī)范客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)行為，打擊非法營(yíng)運(yùn)，保障居民出行安全。（二）市場(chǎng)秩序管理1.規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，劃行歸市，合理設(shè)置攤位，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)管，打擊銷售假冒偽劣商品、短斤少兩等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。3.市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場(chǎng)整潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒，防止疾病傳播。（三）治安秩序管理1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全治安防控體系，維護(hù)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)治安秩序。2.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)居民的安全教育，提高居民的安全防范意識(shí)，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守治安管理規(guī)定。（四）文化市場(chǎng)管理1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的管理，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊非法出版物、淫穢色情表演等違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)時(shí)間，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入。3.鼓勵(lì)開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，豐富居民精神文化生活，營(yíng)造良好的文化氛圍。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放，確保達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)生活污水的治理，完善污水收集和處理設(shè)施，提高生活污水處理率。鼓勵(lì)采用分散式污水處理方式，減少污水對(duì)環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒、秸稈焚燒等行為的管控，防止大氣污染。推廣清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖、非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化建設(shè)，增加綠化面積，提高集鎮(zhèn)綠化率。合理規(guī)劃建設(shè)公園、綠地等公共綠化空間，為居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境狀況。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。對(duì)違法排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，依法予以嚴(yán)肅處理。3.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受居民對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可管理1.在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證照，按照許可范圍和要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)許可的審核和管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保經(jīng)營(yíng)主體具備合法經(jīng)營(yíng)條件。3.對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，文明經(jīng)營(yíng)，不得從事欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，保障消費(fèi)者的健康和安全。3.規(guī)范廣告宣傳行為，嚴(yán)禁虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效等誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告。廣告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，符合相關(guān)規(guī)定。（三）市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)1.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，定期開(kāi)展巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。2.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。積極為經(jīng)營(yíng)者提供政策咨詢、信息服務(wù)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3.鼓勵(lì)居民參與鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理工作考核評(píng)價(jià)，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)管理工作。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。2.對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。3.對(duì)違反公共秩序管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)