劃撥出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)管理，規(guī)范土地市場秩序，合理配置土地資源，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地劃撥與出讓行為的管理，包括土地的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障土地所有者和使用者在土地交易中的公平地位，公正處理各類土地事項(xiàng)。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則土地劃撥與出讓過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、劃撥土地管理（一）劃撥土地定義與范圍1.劃撥土地是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。2.劃撥土地主要適用于國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）劃撥土地申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)需使用劃撥土地的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地土地管理部門提出劃撥土地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明等。2.受理與審查土地管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理和審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)是否符合劃撥土地條件、材料是否齊全有效等。3.審批經(jīng)審查合格的，土地管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)劃撥土地決定書，并向申請(qǐng)人頒發(fā)國有土地使用證。（三）劃撥土地使用與監(jiān)管1.使用要求劃撥土地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和條件使用土地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。2.監(jiān)管措施土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用者的監(jiān)管，定期檢查土地使用情況。對(duì)違反規(guī)定使用土地的，依法責(zé)令改正，并可給予相應(yīng)處罰。三、出讓土地管理（一）出讓土地方式1.招標(biāo)出讓通過招標(biāo)方式，邀請(qǐng)符合條件的土地使用者投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者。2.拍賣出讓在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，通過公開競價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高出價(jià)者。3.掛牌出讓在土地交易場所掛牌公布出讓土地的相關(guān)信息，接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者。（二）出讓土地程序1.出讓計(jì)劃編制與公告土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制年度土地出讓計(jì)劃，并向社會(huì)公告。2.出讓地塊信息發(fā)布公布出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、規(guī)劃條件等信息。3.競買申請(qǐng)與資格審查有意競買者向土地管理部門提交競買申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。土地管理部門對(duì)競買人資格進(jìn)行審查。4.招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)組織按照規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣或掛牌活動(dòng)，確定土地使用者。5.出讓合同簽訂土地管理部門與土地使用者簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。6.土地交付與登記土地使用者按照合同約定支付土地出讓金后，土地管理部門交付土地，并辦理土地登記手續(xù)。（三）出讓土地年限與出讓金1.出讓年限不同用途的土地出讓年限根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，如居住用地70年，工業(yè)用地50年等。2.出讓金繳納土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的金額、期限和方式繳納土地出讓金。出讓金可根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格等因素確定。四、劃撥土地與出讓土地的轉(zhuǎn)換（一）劃撥轉(zhuǎn)出讓1.條件符合下列條件之一的劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為出讓土地：（1）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的；（2）領(lǐng)有國有土地使用證，具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明，因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)濟(jì)行為，需要將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換為出讓土地使用權(quán)的。2.程序（1）土地使用者向土地管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。（2）土地管理部門進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。（3）土地使用者按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金，辦理土地用途變更和土地登記手續(xù)。（二）出讓轉(zhuǎn)劃撥1.條件符合下列條件之一的出讓土地，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為劃撥土地：（1）因公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。2.程序（1）土地使用者向土地管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。（2）土地管理部門進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。（3）土地管理部門收回土地使用權(quán)，注銷土地登記，并按照規(guī)定給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償。五、土地轉(zhuǎn)讓管理（一）轉(zhuǎn)讓條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.申請(qǐng)土地轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，向土地管理部門提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理與審查土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理和審查，核實(shí)轉(zhuǎn)讓條件是否符合規(guī)定。3.審批經(jīng)審查合格的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。4.辦理手續(xù)土地轉(zhuǎn)讓雙方按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理土地變更登記手續(xù)。六、土地出租管理（一）出租條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，出租時(shí)應(yīng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，未按照約定進(jìn)行投資開發(fā)的，不得出租。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，出租時(shí)應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。（二）出租程序1.申請(qǐng)土地出租方與承租方簽訂租賃合同后，向土地管理部門提出出租申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理與審查土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理和審查，核實(shí)出租條件是否符合規(guī)定。3.審批經(jīng)審查合格的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。4.辦理手續(xù)土地出租雙方按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理土地租賃登記手續(xù)。七、土地抵押管理（一）抵押條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法設(shè)定抵押。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，抵押時(shí)應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。（二）抵押程序1.申請(qǐng)土地抵押雙方簽訂抵押合同后，向土地管理部門提出抵押申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理與審查土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理和審查，核實(shí)抵押條件是否符合規(guī)定。3.評(píng)估與登記土地管理部門對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估，并辦理土地抵押登記手續(xù)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地劃撥與出讓行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類土地違法行為。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括土地劃撥與出讓程序執(zhí)行情況、土地使用情況、土地轉(zhuǎn)讓出租抵押情況等。2.檢查方式可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（三）違法違規(guī)處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，土地管理部門應(yīng)依法責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、收回土地使用權(quán)等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）土地使用者法律責(zé)任土地使用者違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、未按規(guī)定繳納土地出讓金等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任