北京熱力管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)北京熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應(yīng)、使用及相關(guān)活動(dòng)，保障熱用戶合法權(quán)益，維護(hù)熱力市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及北京市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)熱力的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：確保熱力供應(yīng)安全可靠，預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.保障供應(yīng)原則：優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)熱用戶的熱力需求，確保熱力穩(wěn)定供應(yīng)。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范熱力市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.北京市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市熱力專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.熱力專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確熱力供應(yīng)設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，保障熱力供應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等。2.熱力工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.熱力工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事熱力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求從事熱力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超越許可范圍經(jīng)營(yíng)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并公示供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、投訴處理機(jī)制等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供應(yīng)熱力，保證供熱質(zhì)量符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶室內(nèi)溫度不低于18℃。因特殊原因不能正常供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全客戶服務(wù)制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修等問題。對(duì)熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。（三）價(jià)格管理1.本市熱力價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，制定和調(diào)整熱力價(jià)格。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低價(jià)格。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱區(qū)域內(nèi)顯著位置公示熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。四、設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全熱力設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)熱力設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的安全性和可靠性。更新改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)城市管理部門備案。（二）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移、占?jí)簾崃υO(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移、占?jí)簾崃υO(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在熱力設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)安全警示標(biāo)志。（三）設(shè)施應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定熱力設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.發(fā)生熱力設(shè)施事故或者突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時(shí)恢復(fù)供熱，并按照規(guī)定向城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。五、熱用戶管理（一）用熱申請(qǐng)與合同簽訂1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后，按照規(guī)定進(jìn)行審核，并與符合條件的熱用戶簽訂供用熱合同。2.供用熱合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）熱費(fèi)繳納1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶開具熱費(fèi)發(fā)票。熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)提供熱費(fèi)發(fā)票，供熱企業(yè)不得拒絕。（三）用戶權(quán)益保護(hù)1.供熱企業(yè)不得因部分熱用戶未繳納熱費(fèi)而停止向其他已繳費(fèi)熱用戶供熱。2.熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)提出。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和處理。經(jīng)檢測(cè)，供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.熱用戶有權(quán)對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供熱企業(yè)的違法行為有權(quán)向城市管理部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法查處熱力行業(yè)違法行為。2.發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好熱力行業(yè)相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.監(jiān)管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱企業(yè)限期整改。（三）投訴舉報(bào)處理1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱力行業(yè)投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事熱力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的；未按照規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供應(yīng)熱力的；未按照規(guī)定對(duì)熱力設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新改造，影響供熱安全的；擅自改裝、拆除、遷移、占?jí)簾崃υO(shè)施的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰。（二）熱用戶違法行為責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供用熱合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以依法追收熱費(fèi)，并按照合同約定收取違約金。（三）其他違法行為責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)熱力設(shè)施安全警示標(biāo)