農(nóng)村市容管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村市容管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)村居民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)的市容管理活動(dòng)。包括農(nóng)村建成區(qū)以及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、公共綠地、水域等公共場(chǎng)所和設(shè)施。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的生活需求和實(shí)際情況，保障居民的合法權(quán)益，讓市容管理工作切實(shí)服務(wù)于居民，提升居民的生活質(zhì)量。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展市容管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保管理工作的合法性和規(guī)范性。3.屬地管理原則明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為農(nóng)村市容管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容管理工作，充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。4.公眾參與原則鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與市容管理工作，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)和文明意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的良好局面。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)村市容管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，保障管理工作所需的經(jīng)費(fèi)和人員，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的市容管理工作。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村市容管理工作，制定工作計(jì)劃和措施，落實(shí)管理責(zé)任，開(kāi)展日常巡查和執(zhí)法工作，及時(shí)處理各類市容問(wèn)題。3.相關(guān)部門城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、戶外廣告等方面的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑施工工地的市容管理，督促施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、物料堆放、灑水降塵等工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村市場(chǎng)秩序的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，查處占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)周邊的市容環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，對(duì)影響市容環(huán)境的污染行為依法進(jìn)行查處，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村市容管理工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，合理劃分清掃保潔區(qū)域，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。2.道路清掃應(yīng)采用機(jī)械化作業(yè)與人工清掃相結(jié)合的方式，確保路面干凈整潔，無(wú)雜物、無(wú)積水、無(wú)積塵。3.村莊內(nèi)的公共場(chǎng)所、巷道等應(yīng)定期進(jìn)行清掃，及時(shí)清除垃圾和雜物，保持環(huán)境整潔。4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、車站、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的清掃保潔，增加清掃頻次，確保環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。（二）垃圾收集與處理1.建立健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備足夠的垃圾收集容器，確保垃圾日產(chǎn)日清。2.鼓勵(lì)采用分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的方式，提高垃圾資源化利用率。對(duì)可回收物、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類收集，分別運(yùn)輸至相應(yīng)的處理場(chǎng)所進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的管理和維護(hù)，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行，防止垃圾二次污染。定期對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)污染物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。4.嚴(yán)禁隨意傾倒、拋灑、堆放垃圾，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以查處。（三）公共廁所管理1.合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，確保數(shù)量充足、布局合理、方便使用。公共廁所應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備水沖、通風(fēng)、照明等基本設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)公共廁所的日常管理，安排專人負(fù)責(zé)清掃保潔，定期進(jìn)行消毒，確保廁所內(nèi)清潔衛(wèi)生、無(wú)異味。3.及時(shí)維修和維護(hù)公共廁所設(shè)施設(shè)備，確保正常使用。對(duì)損壞的設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換，保障公共廁所的正常運(yùn)行。（四）水域環(huán)境管理1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水域的保護(hù)和管理，禁止向水域傾倒垃圾、排放污水等污染水體的行為。2.定期清理水域內(nèi)的漂浮物、障礙物等，保持水域整潔。對(duì)河道、池塘等水域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改善水域生態(tài)環(huán)境。3.在水域周邊設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒居民注意安全，防止發(fā)生溺水等事故。三、戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理（一）設(shè)置規(guī)范1.制定農(nóng)村戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置的區(qū)域、規(guī)格、材質(zhì)等要求。2.戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)符合安全、美觀、環(huán)保等要求，不得影響農(nóng)村容貌和公共安全。3.禁止在建筑物屋頂、墻體、電線桿等未經(jīng)批準(zhǔn)的位置設(shè)置戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)。4.嚴(yán)格控制在農(nóng)村主要街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置大型戶外廣告，確需設(shè)置的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）審批管理1.設(shè)立戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置審批制度，明確審批程序和所需材料。2.申請(qǐng)人應(yīng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后，報(bào)縣級(jí)城市管理部門審批。3.城市管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放設(shè)置許可證；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）日常監(jiān)管1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)設(shè)置、破損陳舊等問(wèn)題。2.城市管理部門應(yīng)定期對(duì)戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合設(shè)置規(guī)范或存在安全隱患的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以拆除。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、違法建設(shè)管理（一）防控措施1.建立違法建設(shè)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組織相關(guān)部門和社區(qū)（村）工作人員，定期開(kāi)展違法建設(shè)排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的宣傳教育，提高居民的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)居民依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。（二）查處程序1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并限期自行拆除。2.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。3.對(duì)違法建設(shè)查處過(guò)程中涉及的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集、固定，依法作出行政處罰決定，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。4.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。五、占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤點(diǎn)管理（一）規(guī)范設(shè)置1.根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，合理規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和攤點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2.臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施和管理服務(wù)人員，確保經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生。（二）日常管理1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)的日常管理，安排專人負(fù)責(zé)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正；拒不改正的，依法予以取締，并暫扣經(jīng)營(yíng)工具。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁在市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)。六、施工工地管理（一）圍擋設(shè)置1.各類建筑施工工地應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。（二）物料堆放1.施工工地內(nèi)的物料應(yīng)分類堆放整齊，做到工完料清。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)采取覆蓋、密閉等防塵措施。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專門的建筑垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集、存放，并及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)。（三）灑水降塵1.施工工地應(yīng)配備灑水降塵設(shè)備，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路進(jìn)行灑水降塵，保持環(huán)境整潔。2.在土方開(kāi)挖、砂石料裝卸、混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)增加灑水頻次，確保揚(yáng)塵得到有效控制。（四）噪聲控制1.合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.施工工地應(yīng)選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村市容管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的市容管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村市容管理情況進(jìn)行全面檢查。3.檢查內(nèi)容包括市容環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)、違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤點(diǎn)、施工工地管理等方面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定農(nóng)村市容管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的市容管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與財(cái)政資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。3.對(duì)市容管理工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰：隨意傾倒、拋灑、堆放垃圾的，處[X]元以上[X]元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)的，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。擅自進(jìn)行違法建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)影響市容秩序的，責(zé)令改正；拒不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，造成農(nóng)村環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。3.阻礙市容管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處