防空法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)防空管理，規(guī)范防空行為，有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防空法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的防空規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防空管理的首要目標(biāo)，充分考慮人民群眾的需求和利益。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：按照城市總體規(guī)劃和防空要求，統(tǒng)一編制防空規(guī)劃，確保防空設(shè)施布局合理、功能完善。3.平戰(zhàn)結(jié)合原則：在保證戰(zhàn)時防空功能的前提下，充分發(fā)揮防空設(shè)施的平時使用功能，提高資源利用效率。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行防空管理，確保管理活動的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、防空規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.防空規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素進(jìn)行編制。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制程序和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制。3.防空規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防空襲預(yù)案、防空設(shè)施布局、人口疏散計(jì)劃等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.防空規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級人民政府人民防空主管部門會同同級規(guī)劃主管部門審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的防空規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照防空規(guī)劃的要求，組織實(shí)施防空設(shè)施建設(shè)和改造。2.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好防空規(guī)劃的實(shí)施工作。3.任何單位和個人不得違反防空規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動，不得擅自改變防空設(shè)施的用途。三、防空工程建設(shè)管理（一）建設(shè)計(jì)劃1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展需要，制定防空工程建設(shè)年度計(jì)劃。2.防空工程建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、投資等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報(bào)人民防空主管部門審核。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的防空地下室建設(shè)方案之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具審核意見。（三）建設(shè)施工1.防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并簽訂施工合同。3.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工安全。（四）竣工驗(yàn)收1.防空地下室建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后[X]個工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)人民防空主管部門備案。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。四、防空設(shè)施維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.防空設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定確定。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對防空設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對防空設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.防空設(shè)施的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.防空設(shè)施的維護(hù)內(nèi)容包括設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)、更新等。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定防空設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并監(jiān)督使用單位執(zhí)行。（三）維護(hù)經(jīng)費(fèi)1.防空設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定籌集。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門，合理安排防空設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并確保經(jīng)費(fèi)專款專用。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額繳納防空設(shè)施維護(hù)費(fèi)，用于防空設(shè)施的維護(hù)管理。五、防空通信和警報(bào)管理（一）通信建設(shè)1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)防空通信網(wǎng)絡(luò)。2.防空通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)具備多種通信手段，確保通信暢通。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)防空通信設(shè)施，并與防空通信網(wǎng)絡(luò)相連接。（二）警報(bào)設(shè)置1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照防空規(guī)劃的要求，合理設(shè)置防空警報(bào)設(shè)施。2.防空警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在城市的公共場所、居民住宅區(qū)等顯著位置。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移防空警報(bào)設(shè)施。確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。（三）通信和警報(bào)管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對防空通信和警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對防空通信和警報(bào)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保設(shè)施正常使用。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展防空通信和警報(bào)演練，提高通信和警報(bào)保障能力。六、人口疏散管理（一）疏散計(jì)劃1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定人口疏散計(jì)劃。2.人口疏散計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括疏散地域、疏散路線、疏散方式、疏散組織等內(nèi)容。3.人口疏散計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）疏散準(zhǔn)備1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好人口疏散的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2.疏散地域應(yīng)當(dāng)具備必要的生活、醫(yī)療、教育等保障條件。3.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照人口疏散計(jì)劃的要求，組織開展疏散演練。（三）疏散實(shí)施1.在戰(zhàn)時或者緊急情況下，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照人口疏散計(jì)劃組織實(shí)施人口疏散。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好疏散組織、運(yùn)輸、安置等工作。3.任何單位和個人應(yīng)當(dāng)服從疏散安排，不得擅自返回原居住地。七、防空教育管理（一）教育計(jì)劃1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育主管部門，制定防空教育計(jì)劃。2.防空教育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確教育內(nèi)容、教育對象、教育方式等。3.防空教育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民教育體系和國防教育體系。（二）教育實(shí)施1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照防空教育計(jì)劃的要求，對學(xué)生進(jìn)行防空教育。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位人員進(jìn)行防空教育。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展防空教育宣傳活動，提高公民的防空意識和自救互救能力。（三）教育考核1.教育主管部門應(yīng)當(dāng)將防空教育納入學(xué)校教育質(zhì)量考核內(nèi)容。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的防空教育情況進(jìn)行檢查和考核。3.對防空教育工作成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。八、防空監(jiān)督檢查（一）檢查職責(zé)1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法對防空規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合人民防空主管部門做好防空監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.防空規(guī)劃的編制和實(shí)施情況。2.防空工程的建設(shè)、維護(hù)和使用情況。3.防空通信和警報(bào)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用情況。4.人口疏散計(jì)劃的制定和實(shí)施情況。5.防空教育的開展情況。（三）檢查方式1.人民防空主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法進(jìn)行檢查。3.被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變防空設(shè)施用途的。2.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移防空警報(bào)設(shè)施的。3.違反本辦法規(guī)定，未按照要求修建防空地下室的。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納防空設(shè)施維護(hù)費(fèi)的。5.違反本辦法規(guī)定，不服從人口疏散安排的。6.違反本辦法規(guī)定