出境證件管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)出境證件管理，規(guī)范出境活動(dòng)秩序，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)涉及出境證件的申請(qǐng)、審批、頒發(fā)、使用、查驗(yàn)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展出境證件管理工作。2.公正公平原則：對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，確保審批過(guò)程和結(jié)果公正公平。3.安全高效原則：保障出境證件信息安全，提高管理效率，方便申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二、出境證件種類及申請(qǐng)條件（一）護(hù)照1.普通護(hù)照：公民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照。申請(qǐng)條件包括：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年齡在十六周歲以上的，護(hù)照有效期為十年；年齡在十六周歲以下的，護(hù)照有效期為五年；提交符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；提交居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證；省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)，要求提交的其他材料。2.外交護(hù)照：頒發(fā)給國(guó)家公職人員，用于執(zhí)行外交任務(wù)等公務(wù)活動(dòng)。由外交部負(fù)責(zé)頒發(fā)。3.公務(wù)護(hù)照：頒發(fā)給國(guó)家公職人員，用于執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)。由外交部、中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)以及外交部委托的省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府外事部門頒發(fā)。（二）往來(lái)港澳通行證1.申請(qǐng)條件：內(nèi)地居民因前往香港或者澳門定居、探親、培訓(xùn)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因前往香港或者澳門的，均可申請(qǐng)往來(lái)港澳通行證。申請(qǐng)往來(lái)港澳團(tuán)隊(duì)旅游簽注的，須事先指定的組團(tuán)社報(bào)名。申請(qǐng)往來(lái)港澳個(gè)人旅游簽注的，須本人向其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。提交符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；提交居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證；省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)，要求提交的其他材料。（三）往來(lái)臺(tái)灣通行證1.申請(qǐng)條件：大陸居民因前往臺(tái)灣定居、探親、訪友、旅游、接受和處理財(cái)產(chǎn)、處理婚喪事宜等私人事務(wù)，以及參加經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，均可申請(qǐng)往來(lái)臺(tái)灣通行證。申請(qǐng)往來(lái)臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)旅游簽注的，須事先指定的組團(tuán)社報(bào)名。申請(qǐng)往來(lái)臺(tái)灣個(gè)人旅游簽注的，須本人向其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。提交符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；提交居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證；省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)，要求提交的其他材料。三、申請(qǐng)與審批流程（一）申請(qǐng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填寫申請(qǐng)表，提交本人相關(guān)證明材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)表可通過(guò)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站下載，也可在受理窗口領(lǐng)取。（二）受理公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（三）審批1.審批機(jī)構(gòu)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行實(shí)地核查或調(diào)查詢問(wèn)等。2.對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出。（四）簽發(fā)經(jīng)審批合格的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽發(fā)相應(yīng)的出境證件。申請(qǐng)人領(lǐng)取出境證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)證件內(nèi)容是否準(zhǔn)確無(wú)誤。四、出境證件的使用與查驗(yàn)（一）使用1.持證人應(yīng)當(dāng)在出境證件有效期內(nèi)，按照證件簽注的類型和期限前往目的地國(guó)家或地區(qū)。2.出境證件不得偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、買賣或者冒用他人出境證件。3.持證人在境外應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)國(guó)家形象和聲譽(yù)。（二）查驗(yàn)1.邊防檢查機(jī)關(guān)在口岸對(duì)出境人員及其出境證件進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括證件的真實(shí)性、有效性、持證人身份等。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)持證人的出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。3.對(duì)于涉嫌違法違規(guī)使用出境證件的行為，相關(guān)部門將依法進(jìn)行調(diào)查處理。五、管理與監(jiān)督（一）證件管理1.建立健全出境證件管理制度，對(duì)證件的申請(qǐng)、審批、頒發(fā)、使用、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄和管理。2.加強(qiáng)對(duì)出境證件制作、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理，確保證件信息安全。3.定期對(duì)出境證件進(jìn)行清理和核對(duì)，及時(shí)注銷過(guò)期、作廢的證件。（二）人員管理1.加強(qiáng)對(duì)出入境管理工作人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。2.建立健全出入境管理工作人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）監(jiān)督檢查1.上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的出境證件管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。六、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)出境證件的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)出境證件。2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得出境證件的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收繳證件或者宣布證件作廢；處二千元以上五千元以下罰款；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)出境證件。（二）持證人責(zé)任1.持證人弄虛作假騙取簽注或者出境后非法滯留境外，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)自其被遣返回國(guó)之日起六個(gè)月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)出境證件。2.持證人在境外從事危害國(guó)家安全、利益活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)將依法吊銷其出境證件，并視情節(jié)輕重依法追究法律責(zé)任。（三）單位責(zé)任1.為申請(qǐng)人出具虛假證明材料的單位，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)將對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.協(xié)助他人非法出境、入境，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單