東莞養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范東莞養(yǎng)老服務(wù)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定政策、規(guī)劃，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。2.保障基本原則：確保老年人基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到有效保障，兜住民生底線。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。4.以人為本原則：以老年人需求為導(dǎo)向，提供個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，尊重老年人意愿和選擇，保障老年人尊嚴(yán)和權(quán)益。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立條件有符合規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地，且符合國家和地方相關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。有與開展服務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.備案程序養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依法辦理登記后，向市民政部門備案。備案時(shí)需提交備案申請(qǐng)書、機(jī)構(gòu)章程、營業(yè)執(zhí)照副本、消防驗(yàn)收合格證明、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)材料。市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案，并向社會(huì)公開備案信息。（二）服務(wù)規(guī)范1.生活照料服務(wù)按照老年人生活自理能力評(píng)估結(jié)果，提供個(gè)性化的生活照料服務(wù)，包括飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理等。保證老年人飲食營養(yǎng)均衡、衛(wèi)生安全，每周制定合理的食譜并公示。定期為老年人清洗衣物、更換床上用品，保持居住環(huán)境整潔舒適。2.醫(yī)療保健服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括常見病診治、慢性病管理、預(yù)防保健等。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，按照醫(yī)療規(guī)范為老年人提供服務(wù)。建立老年人健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查，開展健康指導(dǎo)和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。3.文化娛樂服務(wù)組織開展適合老年人身心特點(diǎn)的文化娛樂活動(dòng)，如文藝演出、書法繪畫、棋牌游戲、體育健身等，豐富老年人精神文化生活。設(shè)立圖書閱覽室、活動(dòng)室等文化娛樂場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，滿足老年人文化娛樂需求。4.安全管理建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。配備必要的消防設(shè)施和器材，定期進(jìn)行消防安全檢查和演練，確保消防通道暢通。加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲(chǔ)存、加工、留樣等制度，確保食品安全。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行，防止發(fā)生意外事故。（三）監(jiān)督管理1.日常檢查市民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。2.年度評(píng)估市民政部門應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理、社會(huì)效益等方面。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處理。3.投訴舉報(bào)處理建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。市民政部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。三、居家養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等生活照料服務(wù)，根據(jù)老年人需求制定個(gè)性化服務(wù)方案。2.康復(fù)護(hù)理服務(wù)為有康復(fù)護(hù)理需求的老年人提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、生活護(hù)理協(xié)助等服務(wù)，幫助老年人恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力。3.精神慰藉服務(wù)定期探訪居家老年人，與老年人交流溝通，了解其心理需求，提供精神慰藉和心理疏導(dǎo)服務(wù)，緩解老年人孤獨(dú)感和焦慮情緒。（二）服務(wù)供給1.政府購買服務(wù)市民政部門通過公開招標(biāo)等方式確定居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體，購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為符合條件的老年人提供服務(wù)。2.社會(huì)力量參與鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過開展志愿服務(wù)、提供個(gè)性化服務(wù)等方式，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)供給。（三）服務(wù)監(jiān)督1.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督市民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)服務(wù)承接主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。服務(wù)承接主體應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，接受監(jiān)督檢查。2.資金使用監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。市民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用、截留等問題發(fā)生。四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）設(shè)施建設(shè)1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.設(shè)施建設(shè)與改造新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅小區(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式予以解決。（二）服務(wù)內(nèi)容1.日間照料服務(wù)為老年人提供日間生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)，滿足老年人白天的生活需求，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。2.短期托養(yǎng)服務(wù)為有短期托養(yǎng)需求的老年人提供臨時(shí)托養(yǎng)服務(wù)，解決家庭臨時(shí)照料困難。3.老年活動(dòng)組織組織開展各類適合老年人的社區(qū)活動(dòng)，如老年大學(xué)、興趣小組、健康講座等，豐富老年人社區(qū)生活。（三）運(yùn)營管理1.運(yùn)營主體社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以由社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)等運(yùn)營管理。鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，提高設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)管理運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。市民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保服務(wù)規(guī)范、安全、有序。五、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）人員配備1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)規(guī)模和服務(wù)需求，配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)技能。2.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員配備居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量和服務(wù)需求，合理配備服務(wù)人員。服務(wù)人員可以通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、企業(yè)招聘等方式解決。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識(shí)、法律法規(guī)等方面。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐操作，提高服務(wù)人員實(shí)際工作能力。2.培訓(xùn)方式市民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展自主培訓(xùn)。培訓(xùn)可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行。3.考核管理建立養(yǎng)老服務(wù)人員考核制度，對(duì)服務(wù)人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為服務(wù)人員薪酬待遇、崗位晉升等的重要依據(jù)。六、養(yǎng)老服務(wù)保障（一）資金保障1.財(cái)政投入市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和養(yǎng)老服務(wù)需求增長情況，逐步增加財(cái)政投入。2.資金使用養(yǎng)老服務(wù)資金主要用于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等方面。資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（二）政策扶持1.土地政策對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以以劃撥方式供地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過公開出讓等方式供應(yīng)。2.稅費(fèi)政策養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.其他政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目，給予相關(guān)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：1.未按照規(guī)定進(jìn)行備案的。2.未按照服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)的。3.安全管理制度不健全，存在安全隱患的。4.未按照規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷其設(shè)立許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.歧視、虐待、遺棄老年人的。2.非法集資的。3.擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的。（二）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)違法責(zé)任居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承接主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正