中國采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道等河道（包括河口）的采砂及其管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合河道采砂規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，保障河道功能正常發(fā)揮。2.總量控制原則：嚴(yán)格控制采砂總量，確保采砂活動(dòng)不對河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。3.許可管理原則：實(shí)行采砂許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事采砂活動(dòng)。4.生態(tài)保護(hù)原則：采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護(hù)水生生物棲息地。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)等部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.采砂河段、禁采區(qū)和可采區(qū)：根據(jù)河道特性、河勢變化、防洪安全、通航要求、水生態(tài)保護(hù)等因素，劃定禁采區(qū)和可采區(qū)，并明確可采區(qū)內(nèi)的采砂范圍和深度。2.采砂總量控制：根據(jù)河道的承載能力和可持續(xù)利用要求，確定年度采砂總量控制指標(biāo)。3.采砂作業(yè)方式：規(guī)定采砂作業(yè)的方式、設(shè)備和技術(shù)要求，確保采砂活動(dòng)安全、規(guī)范。4.采砂期限：明確可采區(qū)的采砂期限，一般不超過一年。（三）規(guī)劃調(diào)整河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河勢變化、防洪安全、通航要求等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、采砂許可（一）許可申請1.申請條件：從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、作業(yè)方式、采砂期限等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及協(xié)議。2.申請程序：申請人應(yīng)當(dāng)將申請材料報(bào)送所在地縣級(jí)以上水行政主管部門，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）許可審批1.審查內(nèi)容：水行政主管部門在審批采砂許可申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：是否符合河道采砂規(guī)劃；是否符合總量控制要求；采砂作業(yè)方案是否可行；是否影響防洪、通航、水生態(tài)安全等。2.決定作出：經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.許可變更：采砂許可證持有人需要變更采砂地點(diǎn)、范圍、期限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)。2.許可延續(xù)：采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理延續(xù)手續(xù)。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.遵守許可規(guī)定：采砂許可證持有人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、作業(yè)方式、期限等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.安全作業(yè)：采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂船舶、設(shè)備的安全運(yùn)行，保障作業(yè)人員的人身安全。3.環(huán)境保護(hù)：采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對水環(huán)境、水生態(tài)的污染和破壞，保護(hù)水生生物資源。（二）現(xiàn)場監(jiān)管1.監(jiān)管職責(zé)：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。2.監(jiān)管措施：水行政主管部門在巡查過程中，可以采取下列措施：要求采砂作業(yè)單位和個(gè)人提供有關(guān)文件、資料和情況說明；進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查；責(zé)令停止違法采砂行為；依法查封、扣押違法采砂船舶、設(shè)備。（三）采砂計(jì)量采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量管理，采砂許可證持有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)備，并如實(shí)記錄采砂量。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂量進(jìn)行核實(shí)。五、采砂船舶與設(shè)備管理（一）登記備案采砂船舶、設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，并向所在地縣級(jí)以上水行政主管部門備案。備案內(nèi)容包括船舶、設(shè)備的基本情況、所有人、使用人等。（二）標(biāo)識(shí)管理采砂船舶應(yīng)當(dāng)在明顯位置標(biāo)明船名、船號(hào)、采砂許可證編號(hào)等信息。采砂設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，標(biāo)明采砂許可證編號(hào)。（三）報(bào)廢更新采砂船舶、設(shè)備達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢更新。報(bào)廢的采砂船舶、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行拆解處理，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。六、采砂監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督檢查工作。交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.采砂許可情況：檢查采砂許可證的持有、變更、延續(xù)等情況。2.作業(yè)情況：檢查采砂作業(yè)是否符合許可規(guī)定，是否采取安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施。3.船舶與設(shè)備管理情況：檢查采砂船舶、設(shè)備的登記備案、標(biāo)識(shí)管理、報(bào)廢更新等情況。（三）檢查方式1.定期巡查：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂河段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上水行政主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的采砂活動(dòng)進(jìn)行集中整治。3.聯(lián)合檢查：縣級(jí)以上水行政主管部門可以會(huì)同交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。七、法律責(zé)任（一）違法采砂行為的認(rèn)定1.未經(jīng)許可采砂：未取得采砂許可證擅自采砂的，屬于違法采砂行為。2.超越許可范圍采砂：采砂許可證持有人超出采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、作業(yè)方式、期限等進(jìn)行采砂的，屬于違法采砂行為。3.其他違法采砂行為：違反本辦法其他規(guī)定的采砂行為，也屬于違法采砂行為。（二）法律責(zé)任追究1.行政處罰：對違法采砂行為，縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷采砂許可證等。2.行政強(qiáng)制措施：對違法采砂船舶、設(shè)備，縣級(jí)以上水行政主管部門可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。3.刑事