農(nóng)膜安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)膜安全管理，規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)行為，防止農(nóng)膜污染，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭管控，從農(nóng)膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)膜污染隱患。2.全程監(jiān)管原則對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。3.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與農(nóng)膜安全管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共同營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》3.《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》4.《農(nóng)用薄膜管理辦法》5.相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如[具體標(biāo)準(zhǔn)名稱]二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求辦理生產(chǎn)許可證等手續(xù)。2.企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（二）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)膜產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如厚度、拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率、耐候性能等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。2.禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于[具體厚度標(biāo)準(zhǔn)]的超薄農(nóng)膜。（三）原材料使用管理1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)選用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料，建立原材料采購(gòu)驗(yàn)收制度，確保原材料質(zhì)量安全。2.嚴(yán)格控制原材料中有害物質(zhì)的添加，禁止使用含有重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的原材料。（四）生產(chǎn)過(guò)程控制1.企業(yè)應(yīng)按照生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.建立生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記錄原材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝參數(shù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等信息，記錄保存期限不得少于[具體期限]年。三、銷售管理（一）銷售主體資格1.農(nóng)膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)膜銷售。2.銷售者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于[具體期限]年。（二）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與包裝1.農(nóng)膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等內(nèi)容。2.包裝應(yīng)符合環(huán)保要求，便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用，避免在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中造成污染。（三）禁止銷售的產(chǎn)品1.禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜產(chǎn)品。2.禁止銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品。3.禁止銷售無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全的農(nóng)膜產(chǎn)品。四、使用管理（一）使用者責(zé)任1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)膜使用說(shuō)明正確使用農(nóng)膜，避免過(guò)度使用和不當(dāng)使用造成農(nóng)膜殘留污染。2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品。（二）使用過(guò)程監(jiān)督1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展農(nóng)膜使用情況調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)組織開展農(nóng)膜使用宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)。（三）廢舊農(nóng)膜清理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理田間地頭的廢舊農(nóng)膜，防止廢舊農(nóng)膜隨風(fēng)飄散、掩埋等造成環(huán)境污染。2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將廢舊農(nóng)膜交售給回收網(wǎng)點(diǎn)或自行組織回收利用。五、回收管理（一）回收體系建設(shè)1.各地應(yīng)建立健全農(nóng)膜回收體系，培育和扶持農(nóng)膜回收加工企業(yè)、回收站（點(diǎn)）等回收主體，完善回收網(wǎng)絡(luò)布局。2.鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)膜回收利用。（二）回收責(zé)任落實(shí)1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定建立廢舊農(nóng)膜回收制度，負(fù)責(zé)回收本企業(yè)生產(chǎn)的廢舊農(nóng)膜。2.農(nóng)膜銷售者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置廢舊農(nóng)膜回收裝置，負(fù)責(zé)回收銷售過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)將使用后的廢舊農(nóng)膜分類收集，交售給回收網(wǎng)點(diǎn)或回收加工企業(yè)。（三）回收利用方式1.鼓勵(lì)采用物理再生、化學(xué)再生等技術(shù)對(duì)廢舊農(nóng)膜進(jìn)行回收利用，生產(chǎn)再生塑料制品等產(chǎn)品。2.支持開展廢舊農(nóng)膜資源化利用示范項(xiàng)目，探索創(chuàng)新回收利用模式。（四）回收補(bǔ)貼政策1.各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善農(nóng)膜回收補(bǔ)貼政策，對(duì)回收加工企業(yè)、回收站（點(diǎn)）及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2.補(bǔ)貼資金應(yīng)專款專用，加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮實(shí)效。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，依法查處違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)膜污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處農(nóng)膜污染環(huán)境違法行為。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品等違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容包括資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、原材料使用、生產(chǎn)過(guò)程控制等。2.對(duì)農(nóng)膜銷售者檢查內(nèi)容包括主體資格、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等。3.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者檢查內(nèi)容包括農(nóng)膜使用、廢舊農(nóng)膜清理等情況。4.對(duì)回收加工企業(yè)、回收站（點(diǎn)）檢查內(nèi)容包括回收制度落實(shí)、回收利用情況等。（三）檢查方式與頻次1.監(jiān)管部門可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式開展監(jiān)督檢查工作。2.日常檢查頻次根據(jù)實(shí)際情況確定，專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查應(yīng)定期組織開展。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)監(jiān)管部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。2.使用不合格原材料生產(chǎn)農(nóng)膜的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成環(huán)境污染等后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（二）銷售者法律責(zé)任1.銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.銷售無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）使用者法律責(zé)任1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)度使用或不當(dāng)使用農(nóng)膜造成環(huán)境污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款。2.未及時(shí)清理田間廢舊農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期清理；逾期未清理的，處以罰款。（四）回收主體法律責(zé)任1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售者未按規(guī)定建立廢舊農(nóng)膜回收制度或未履行回收責(zé)任的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令