農業(yè)風險管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范農業(yè)生產經(jīng)營活動中的風險識別、評估與應對，提高農業(yè)生產經(jīng)營主體的風險管理能力，保障農業(yè)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，維護農民利益，促進農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)增長。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內從事農業(yè)生產、加工、銷售、服務等相關活動的各類農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場以及農戶等農業(yè)生產經(jīng)營主體。（三）基本原則1.預防為主原則強調在農業(yè)生產經(jīng)營活動前期，通過科學規(guī)劃、合理布局、選用優(yōu)良品種、采用先進技術等措施，預防各類風險的發(fā)生，降低風險發(fā)生的可能性。2.綜合管理原則將農業(yè)生產經(jīng)營過程中的各種風險視為一個整體，進行全面、系統(tǒng)的管理。涵蓋自然風險、市場風險、技術風險、政策風險等多個方面，統(tǒng)籌考慮各風險因素之間的相互關系，采取綜合措施加以應對。3.動態(tài)管理原則農業(yè)生產經(jīng)營活動面臨的風險是動態(tài)變化的，隨著市場環(huán)境、自然條件、技術發(fā)展等因素的改變而不斷演變。因此，風險管理應根據(jù)實際情況及時調整策略和措施，確保風險管理的有效性。4.協(xié)同合作原則農業(yè)風險管理涉及多個利益相關方，包括政府部門、農業(yè)企業(yè)、金融機構、科研院校等。各方面應加強協(xié)同合作，形成工作合力，共同應對農業(yè)風險。二、風險識別（一）自然風險1.氣象災害風險包括干旱、洪澇、暴雨、臺風、冰雹、低溫凍害等極端天氣事件對農作物生長、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等造成的損害。例如，干旱可能導致農作物缺水減產，洪澇會淹沒農田、沖毀設施，臺風可能破壞農業(yè)基礎設施、吹倒農作物等。2.地質災害風險如地震、山體滑坡、泥石流等地質災害對山區(qū)、丘陵地區(qū)農業(yè)生產的影響。這些災害可能掩埋農田、損壞農業(yè)設施，使農業(yè)生產活動中斷。3.生物災害風險包括病蟲害、鼠害、草害等對農作物的侵害，以及動物疫病對畜禽養(yǎng)殖的威脅。病蟲害爆發(fā)可能導致農作物大面積減產甚至絕收，動物疫病的流行會造成畜禽大量死亡，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失。（二）市場風險1.價格波動風險農產品市場價格受供求關系、國際市場、政策調控等多種因素影響，波動頻繁且幅度較大。農業(yè)生產經(jīng)營主體難以準確預測價格走勢，可能因價格下跌導致銷售收入減少，或因價格上漲錯過銷售時機，影響收益。2.市場需求變化風險隨著消費者生活水平的提高和消費觀念的轉變，農產品市場需求結構不斷變化。如果農業(yè)生產經(jīng)營主體不能及時調整生產結構和產品品種，滿足市場新需求，可能導致產品滯銷，庫存積壓。3.市場競爭風險農業(yè)產業(yè)化進程加快，市場競爭日益激烈。新的農業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農產品同質化現(xiàn)象嚴重。農業(yè)生產經(jīng)營主體在品牌建設、產品質量、營銷渠道等方面面臨較大競爭壓力，可能導致市場份額下降，經(jīng)濟效益受損。（三）技術風險1.品種風險選用的農作物品種或畜禽品種不適應當?shù)刈匀粭l件、市場需求，或品種本身存在缺陷，可能導致產量低、品質差、抗病性弱等問題，影響農業(yè)生產效益。2.技術應用風險農業(yè)新技術的推廣應用過程中，由于技術本身不夠成熟、農業(yè)生產經(jīng)營主體對新技術掌握不熟練、缺乏配套的技術服務等原因，可能無法達到預期的增產增收效果，甚至造成生產損失。3.質量安全風險在農產品生產、加工、流通環(huán)節(jié)，如果質量安全管理不到位，可能出現(xiàn)農藥殘留超標、獸藥殘留超標、重金屬污染等問題，影響農產品質量安全，導致產品被市場淘汰，損害農業(yè)生產經(jīng)營主體聲譽和利益。（四）政策風險1.產業(yè)政策調整風險政府根據(jù)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟形勢，會適時出臺或調整農業(yè)產業(yè)政策。如產業(yè)結構調整政策、農產品補貼政策、環(huán)保政策等。這些政策的變化可能對農業(yè)生產經(jīng)營主體的生產規(guī)模、產品結構、經(jīng)營效益等產生重大影響。2.貿易政策風險國際貿易摩擦、貿易壁壘等因素會影響我國農產品的進出口貿易。農產品出口受阻可能導致國內市場供過于求，價格下跌；進口農產品沖擊國內市場，可能使國內同類農產品價格下降，農業(yè)生產經(jīng)營主體面臨市場份額被擠壓的風險。三、風險評估（一）評估指標體系1.自然風險評估指標氣象災害指標：包括受災面積、受災程度、災害發(fā)生頻率、災害持續(xù)時間等。地質災害指標：如地質災害隱患點數(shù)量、潛在影響范圍、災害發(fā)生可能性等。生物災害指標：病蟲害發(fā)生面積、蟲口密度、病情指數(shù)、動物疫病發(fā)病率、死亡率等。2.市場風險評估指標價格波動指標：農產品價格波動率、價格偏離度、價格波動周期等。市場需求指標：市場需求增長率、需求結構變化率、產品市場占有率等。市場競爭指標：競爭對手數(shù)量、市場集中度、產品差異化程度、營銷渠道競爭力等。3.技術風險評估指標品種指標：品種適應性評價、品種產量穩(wěn)定性、品種品質指標等。技術應用指標：新技術應用成功率、技術改進效果、技術服務滿意度等。質量安全指標：農產品質量檢測合格率、質量安全事故發(fā)生率等。4.政策風險評估指標產業(yè)政策指標：政策調整對生產規(guī)模、產品結構、經(jīng)濟效益的影響程度等。貿易政策指標：進出口貿易額變化、貿易壁壘影響程度、貿易摩擦次數(shù)等。（二）評估方法1.定性評估方法通過專家咨詢、問卷調查、實地調研等方式，對農業(yè)風險的發(fā)生可能性和影響程度進行主觀判斷和定性描述。例如，組織農業(yè)專家、行業(yè)資深人士對某種自然災害發(fā)生的可能性進行評估，分為高、中、低三個等級。2.定量評估方法運用統(tǒng)計分析、數(shù)學模型等方法，對風險評估指標進行量化計算，得出風險評估結果。如采用回歸分析模型預測農產品價格走勢，通過計算標準差衡量價格波動程度；利用層次分析法確定不同風險因素的權重，綜合評估農業(yè)風險水平。3.綜合評估方法將定性評估方法和定量評估方法相結合，全面、準確地評估農業(yè)風險。先通過定性分析確定風險因素及其影響程度，再運用定量方法對風險進行量化，最后根據(jù)綜合評估結果制定相應的風險應對策略。（三）評估周期農業(yè)風險評估應定期進行，原則上每年開展一次全面評估。對于一些重大風險事件或市場環(huán)境、自然條件變化較快的時期，應及時進行專項評估，以便及時調整風險管理策略。四、風險應對（一）自然風險應對措施1.災害預防措施加強基礎設施建設：完善農田水利設施，提高灌溉排水能力；加固農業(yè)設施，增強抵御自然災害的能力。例如，修建高標準農田，建設堅固的畜禽養(yǎng)殖場舍、漁業(yè)養(yǎng)殖池塘堤壩等。優(yōu)化種植養(yǎng)殖布局：根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，合理調整農作物種植品種和區(qū)域布局，避免在災害易發(fā)區(qū)域過度集中種植；科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，避開地質災害隱患點。加強監(jiān)測預警：建立健全氣象災害、地質災害、生物災害監(jiān)測預警體系，利用現(xiàn)代信息技術手段，及時準確地發(fā)布災害預警信息，為農業(yè)生產經(jīng)營主體提前做好防范措施提供依據(jù)。2.災害救助措施購買農業(yè)保險：鼓勵農業(yè)生產經(jīng)營主體積極參加農業(yè)保險，通過保險機制分散自然風險損失。政府應加大對農業(yè)保險的支持力度，如提供保費補貼、完善保險條款等，提高農業(yè)保險的覆蓋面和保障水平。申請災害救助資金：當發(fā)生重大自然災害時，農業(yè)生產經(jīng)營主體可按照規(guī)定程序申請政府災害救助資金，用于恢復生產、修復設施等。政府應簡化救助資金申請流程，提高資金發(fā)放效率。開展生產自救：災害發(fā)生后，農業(yè)生產經(jīng)營主體應積極組織開展生產自救，采取補種、改種、補欄、加強畜禽疫病防控等措施，盡量減少災害損失。（二）市場風險應對措施1.價格風險管理措施訂單農業(yè)：農業(yè)生產經(jīng)營主體與農產品加工企業(yè)、銷售企業(yè)等簽訂訂單合同，約定農產品價格、數(shù)量、質量標準、交貨時間等條款，鎖定銷售價格，降低價格波動風險。套期保值：鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)利用期貨、期權等金融工具進行套期保值交易，規(guī)避農產品價格波動風險。政府應加強對農業(yè)企業(yè)參與金融市場套期保值業(yè)務的指導和培訓，防范金融風險。優(yōu)化產品結構：根據(jù)市場需求變化，及時調整農產品生產結構和品種結構，發(fā)展優(yōu)質、特色、高效農產品，提高產品附加值和市場競爭力，降低因產品同質化導致的價格競爭風險。2.市場需求風險管理措施加強市場調研：農業(yè)生產經(jīng)營主體應加大市場調研力度，及時了解市場需求動態(tài)、消費趨勢變化等信息，為生產決策提供依據(jù)。通過市場調研，提前調整生產計劃，優(yōu)化產品供給，滿足市場新需求。拓展營銷渠道：積極開拓多元化的營銷渠道，除傳統(tǒng)的農產品批發(fā)市場、農貿市場外，加強與電商平臺、連鎖超市、農產品加工企業(yè)等合作，開展線上線下銷售，擴大產品銷售范圍，提高市場占有率。發(fā)展農產品加工業(yè)：延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工業(yè)，將初級農產品加工轉化為高附加值的加工產品，既能滿足市場多樣化需求，又能提高農產品附加值，降低因市場需求變化導致的產品滯銷風險。3.市場競爭風險管理措施加強品牌建設：樹立品牌意識，加大品牌培育和推廣力度。通過提高農產品質量、加強品牌宣傳、規(guī)范品牌管理等措施，打造具有市場競爭力的農產品品牌，提升品牌知名度和美譽度，增強市場競爭力。提升產品質量：嚴格把控農產品生產過程中的質量安全關，采用先進的生產技術和管理模式，提高農產品質量。優(yōu)質的產品是在市場競爭中脫穎而出的關鍵，能夠贏得消費者信任，擴大市場份額。創(chuàng)新經(jīng)營模式：積極探索創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營模式，如發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、開展農業(yè)社會化服務、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等。通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高農業(yè)生產經(jīng)營效率，降低生產成本，增強市場競爭優(yōu)勢。（三）技術風險應對措施1.品種風險管理措施科學選用品種：在選擇農作物品種或畜禽品種時，要充分考慮當?shù)刈匀粭l件、土壤肥力、種植養(yǎng)殖習慣以及市場需求等因素，選擇經(jīng)過審定、適應性強、產量高、品質優(yōu)、抗病性好的品種。建立品種試驗示范基地：農業(yè)生產經(jīng)營主體或相關部門可建立品種試驗示范基地，對新引進的品種進行試種、試養(yǎng)，觀察其生長發(fā)育情況、產量表現(xiàn)、品質特性等，根據(jù)試驗示范結果篩選出適合本地種植養(yǎng)殖的優(yōu)良品種，為大面積推廣應用提供科學依據(jù)。加強品種更新?lián)Q代：隨著農業(yè)科技的不斷進步，新品種不斷涌現(xiàn)。農業(yè)生產經(jīng)營主體應及時關注品種更新信息，適時淘汰落后品種，引進推廣新品種，保持品種優(yōu)勢，提高農業(yè)生產效益。2.技術應用風險管理措施加強技術培訓：加大對農業(yè)新技術的培訓力度，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩、技術講座等形式，提高農業(yè)生產經(jīng)營主體對新技術的認知水平和操作技能，確保新技術能夠正確應用到生產實踐中。建立技術服務體系：建立健全農業(yè)技術服務體系，加強農業(yè)科技人員與農業(yè)生產經(jīng)營主體的對接，為其提供技術咨詢、技術指導、技術推廣等全方位服務。及時解決技術應用過程中遇到的問題，提高新技術應用成功率。開展技術創(chuàng)新合作：鼓勵農業(yè)生產經(jīng)營主體與科研院校、農業(yè)企業(yè)等開展技術創(chuàng)新合作，共同研發(fā)適合本地實際的農業(yè)新技術、新產品、新工藝。通過合作創(chuàng)新，提高農業(yè)技術水平，降低技術應用風險。3.質量安全風險管理措施建立質量安全追溯體系：在農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)建立質量安全追溯體系，記錄農產品從產地到銷售終端的全過程信息，實現(xiàn)質量安全問題可追溯。一旦發(fā)現(xiàn)質量安全問題，能夠迅速查明原因，采取有效措施，保障消費者權益。加強質量檢測監(jiān)管：加大對農產品質量檢測力度，定期對農產品進行質量抽檢，確保農產品質量安全符合國家標準和市場準入要求。加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)使用農藥、獸藥、化肥等行為，從源頭上保障農產品質量安全。強化質量安全意識：加強對農業(yè)生產經(jīng)營主體的質量安全宣傳教育，提高其質量安全意識，引導其樹立正確的生產經(jīng)營理念，嚴格按照質量安全標準組織生產經(jīng)營活動，確保農產品質量安全。（四）政策風險應對措施1.產業(yè)政策風險管理措施加強政策學習與研究：農業(yè)生產經(jīng)營主體應密切關注國家產業(yè)政策動態(tài)，加強對產業(yè)政策的學習與研究，及時了解政策調整方向和重點，準確把握政策意圖，為企業(yè)生產經(jīng)營決策提供依據(jù)。積極爭取政策支持：根據(jù)產業(yè)政策導向，結合自身實際情況，積極爭取政府在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目扶持、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。加強與政府部門的溝通協(xié)調，及時反映企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取政策傾斜。調整經(jīng)營策略適應政策變化：當產業(yè)政策發(fā)生調整時，農業(yè)生產經(jīng)營主體應及時調整經(jīng)營策略，優(yōu)化生產結構和產品布局，適應政策變化要求。例如，在產業(yè)結構調整政策引導下，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的投入，減少對過剩產能產業(yè)的生產。2.貿易政策風險管理措施關注國際貿易動態(tài)：加強對國際貿易形勢的監(jiān)測和分析，及時了解國際市場貿易政策變化、貿易壁壘設置情況等信息，為農產品進出口貿易決策提供參考。優(yōu)化出口產品結構：根據(jù)國際市場需求和貿易政策變化，調整農產品出口產品結構，提高出口產品質量和附加值，增強產品在國際市場上的競爭力。積極開拓新興國際市場，降低對單一市場的依賴程度。應對貿易摩擦：當遭遇貿易摩擦時，農業(yè)生產經(jīng)營主體應積極應對，通過行業(yè)協(xié)會、政府部門等渠道反映情況，爭取支持。加強與進口國相關企業(yè)、行業(yè)組織的溝通協(xié)商，尋求解決貿易爭端的途徑。同時，利用法律武器維護自身合法權益，如申請貿易救濟措施等。五、風險管理的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督農業(yè)生產經(jīng)營主體應建立健全內部風險管理監(jiān)督制度，設立專門的風險管理監(jiān)督崗位或部門，定期對風險管理工作進行檢查和評估。檢查內容包括風險識別的準確性、評估方法的合理性、應對措施的有效性等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督政府相關部門應加強對農業(yè)生產經(jīng)營主體風險管理工作的外部監(jiān)督。農業(yè)農村部門、市場監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門等應各司