農(nóng)用薄膜管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)用薄膜管理，規(guī)范農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用行為，防治農(nóng)用薄膜污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用及監(jiān)督管理活動。（三）定義本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種塑料薄膜和地膜。（四）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售和使用，促進農(nóng)用薄膜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.源頭減量原則鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用可降解、易回收的農(nóng)用薄膜，從源頭上減少農(nóng)用薄膜廢棄物的產(chǎn)生。3.全程監(jiān)管原則對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用全過程實施監(jiān)督管理，確保農(nóng)用薄膜質(zhì)量安全，防止污染環(huán)境。4.公眾參與原則加強宣傳教育，提高公眾對農(nóng)用薄膜污染危害的認識，鼓勵公眾參與農(nóng)用薄膜污染防治工作。二、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.設立條件農(nóng)用薄膜生產(chǎn)企業(yè)應當依法設立，具備與生產(chǎn)相適應的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備、專業(yè)技術人員和管理制度。2.質(zhì)量控制生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，確保農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量合格。3.環(huán)保要求生產(chǎn)企業(yè)應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，采取有效措施，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放，防止對環(huán)境造成污染。（二）產(chǎn)品標識1.標識內(nèi)容農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應當按照規(guī)定在顯著位置標注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標準、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.警示標識對于含有重金屬等有害物質(zhì)的農(nóng)用薄膜，應當在產(chǎn)品包裝上標注警示標識，提示使用者注意防范環(huán)境污染風險。（三）生產(chǎn)記錄與追溯1.生產(chǎn)記錄生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)數(shù)量、銷售去向等信息。2.產(chǎn)品追溯生產(chǎn)企業(yè)應當建立產(chǎn)品追溯體系，確保能夠追溯農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的來源和去向，便于質(zhì)量監(jiān)管和問題產(chǎn)品召回。三、農(nóng)用薄膜銷售管理（一）銷售企業(yè)要求1.經(jīng)營資質(zhì)農(nóng)用薄膜銷售企業(yè)應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應的經(jīng)營場所和倉儲設施。2.進貨查驗銷售企業(yè)應當建立進貨查驗制度，查驗所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、產(chǎn)品標識等文件，確保所銷售產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。（二）銷售行為規(guī)范1.明碼標價銷售企業(yè)應當按照規(guī)定明碼標價，不得哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。2.不得銷售不合格產(chǎn)品銷售企業(yè)不得銷售國家明令淘汰的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品，不得銷售質(zhì)量不合格、未標注標識或者標識不符合規(guī)定的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品。（三）銷售臺賬與報告1.銷售臺賬銷售企業(yè)應當建立銷售臺賬，如實記錄所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式、購買者名稱及聯(lián)系方式等信息。2.報告制度銷售企業(yè)發(fā)現(xiàn)所銷售的農(nóng)用薄膜存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的，應當立即停止銷售，并向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。四、農(nóng)用薄膜使用管理（一）使用者責任1.合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當按照產(chǎn)品使用說明，科學、合理使用農(nóng)用薄膜，避免過量使用和不當使用。2.回收義務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當承擔農(nóng)用薄膜回收的主體責任，及時清理田間殘留的農(nóng)用薄膜，防止污染土壤和環(huán)境。（二）使用指導與培訓1.技術指導縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)用薄膜的技術指導，推廣先進適用的農(nóng)用薄膜使用技術和方法。2.培訓教育農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應當組織開展農(nóng)用薄膜污染防治宣傳教育和培訓活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識和回收利用能力。（三）廢舊農(nóng)用薄膜回收1.回收體系建設縣級以上人民政府應當建立健全廢舊農(nóng)用薄膜回收體系，鼓勵和支持廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點、回收站（點）的建設，提高廢舊農(nóng)用薄膜回收利用率。2.回收方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以將廢舊農(nóng)用薄膜自行收集后交售給回收網(wǎng)點，也可以由回收網(wǎng)點組織上門回收。鼓勵采用市場化運作方式，培育專業(yè)化的廢舊農(nóng)用薄膜回收利用企業(yè)。五、農(nóng)用薄膜污染防治（一）污染監(jiān)測與評估1.監(jiān)測體系縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)用薄膜污染監(jiān)測體系，加強對農(nóng)用薄膜污染狀況的監(jiān)測和評估。2.風險預警根據(jù)監(jiān)測和評估結果，及時發(fā)布農(nóng)用薄膜污染風險預警信息，采取有效措施防范和化解污染風險。（二）污染防治措施1.源頭控制鼓勵研發(fā)、推廣和使用可降解、易回收的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品，減少傳統(tǒng)塑料薄膜的使用量。2.過程監(jiān)管加強對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用不合格農(nóng)用薄膜的行為。3.末端治理加大對廢舊農(nóng)用薄膜回收利用的支持力度，鼓勵采用先進技術和工藝，提高廢舊農(nóng)用薄膜的回收利用率，減少廢棄物對環(huán)境的污染。六、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)用薄膜，組織開展廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負責農(nóng)用薄膜污染防治的監(jiān)督管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)用薄膜污染監(jiān)測體系，加強對農(nóng)用薄膜污染狀況的監(jiān)測和評估。3.市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)用薄膜產(chǎn)品等違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合，共同做好農(nóng)用薄膜管理工作。（三）投訴舉報處理任何單位和個人有權對違法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)用薄膜的行為進行投訴舉報。有關部門應當及時受理投訴舉報，并依法進行查處。七、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為及處罰1.生產(chǎn)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和行業(yè)標準的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處違法生產(chǎn)經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.未按規(guī)定標識生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定在農(nóng)用薄膜產(chǎn)品上標注標識或者標注的標識不符合規(guī)定的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處二萬元以下的罰款。（二）銷售企業(yè)違法行為及處罰1.銷售不合格產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和行業(yè)標準的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.未按規(guī)定進貨查驗銷售企業(yè)未按照規(guī)定建立進貨查驗制度，或者未查驗所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、產(chǎn)品標識等文件的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處二萬元以下的罰款。（三）使用者違法行為及處罰1.不當使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未按照產(chǎn)品使用說明科學、合理使用農(nóng)用薄膜，造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。2.未履行回收義務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未及時清理田間殘留的農(nóng)用薄膜，造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。（四）其他違法行為及處罰1.偽造、冒用標識偽造、冒用農(nóng)用薄膜產(chǎn)品標識的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定處罰。2.拒絕、阻礙監(jiān)