軍隊預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強軍隊預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等行為，提高預(yù)算資金使用效益，保障軍隊各項任務(wù)的順利完成，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中國人民解放軍預(yù)算管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊各級機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)等單位的預(yù)算管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則軍隊預(yù)算管理要統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，合理安排各項經(jīng)費，確保重點任務(wù)和建設(shè)項目的資金需求，同時兼顧其他方面的需要，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊的有關(guān)規(guī)定，依法編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算，確保預(yù)算管理活動合法合規(guī)。3.科學(xué)精準(zhǔn)原則運用科學(xué)的方法和手段，準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)費需求，合理安排預(yù)算項目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)預(yù)算資源的精準(zhǔn)配置。4.績效導(dǎo)向原則強化預(yù)算績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用機制，提高預(yù)算資金使用效益。二、預(yù)算編制（一）編制準(zhǔn)備1.形勢分析各級應(yīng)深入分析國家安全形勢、軍事戰(zhàn)略需求和軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握軍隊任務(wù)變化和經(jīng)費需求趨勢，為預(yù)算編制提供依據(jù)。2.數(shù)據(jù)收集全面收集各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括部隊實力、裝備數(shù)量、人員變動、歷史經(jīng)費支出等，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。3.政策研究認(rèn)真研究國家和軍隊的財經(jīng)政策、法規(guī)制度，掌握預(yù)算編制的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，為合理確定預(yù)算項目和額度提供政策支持。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算收入預(yù)算主要包括財政撥款收入、預(yù)算外收入等。財政撥款收入根據(jù)國家財政預(yù)算安排確定；預(yù)算外收入按照軍隊有關(guān)規(guī)定和實際情況預(yù)計。2.支出預(yù)算支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算人員經(jīng)費：包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等，根據(jù)軍隊人員編制和工資政策標(biāo)準(zhǔn)編制。公用經(jīng)費：涵蓋辦公費、水電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等，按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需求編制。項目支出預(yù)算裝備購置項目：根據(jù)軍隊裝備建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)，明確裝備型號、數(shù)量、單價等，編制裝備購置經(jīng)費預(yù)算。軍事訓(xùn)練項目：包括訓(xùn)練場地建設(shè)、訓(xùn)練器材購置、實彈演習(xí)等費用，依據(jù)訓(xùn)練計劃和標(biāo)準(zhǔn)編制。基本建設(shè)項目：如營房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，按照建設(shè)規(guī)劃和工程概算編制預(yù)算?？蒲许椖浚焊鶕?jù)科研任務(wù)和經(jīng)費需求，合理安排科研設(shè)備購置、實驗測試、人員勞務(wù)等費用預(yù)算。（三）編制方法1.零基預(yù)算法在編制預(yù)算時，不考慮以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況，一切從實際需要出發(fā)，對每個預(yù)算項目進(jìn)行重新審核和評估，合理確定預(yù)算額度。2.定額預(yù)算法對于人員經(jīng)費和部分公用經(jīng)費，按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，確保經(jīng)費分配的公平性和合理性。3.項目預(yù)算法對重大裝備購置、基本建設(shè)、科研等項目，采用項目預(yù)算法，明確項目目標(biāo)、任務(wù)、實施步驟和經(jīng)費需求，進(jìn)行單獨編制和管理。（四）編制程序1.自下而上申報基層部隊、院校、科研機構(gòu)等單位按照規(guī)定的時間和要求，結(jié)合本單位實際情況，編制本單位的預(yù)算建議數(shù)，逐級上報至上級主管部門。2.自上而下下達(dá)上級主管部門根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)要求，結(jié)合各單位上報的預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)過綜合平衡和審核后，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3.單位編制預(yù)算草案各單位根據(jù)上級下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，進(jìn)一步細(xì)化編制本單位的預(yù)算草案，明確各項經(jīng)費的具體用途和安排，并上報上級主管部門。4.審核與批復(fù)上級主管部門對各單位上報的預(yù)算草案進(jìn)行審核，經(jīng)黨委審批后，批復(fù)下達(dá)各單位正式預(yù)算。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行職責(zé)1.各級黨委各級黨委是本單位預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)審定預(yù)算執(zhí)行計劃，研究解決預(yù)算執(zhí)行中的重大問題，確保預(yù)算執(zhí)行的正確方向。2.財務(wù)部門財務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照預(yù)算安排審核辦理各項經(jīng)費支出，加強資金管理和核算，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況。3.業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)按照預(yù)算安排組織實施本部門的業(yè)務(wù)工作，合理使用經(jīng)費，確保各項任務(wù)的順利完成。同時，配合財務(wù)部門做好預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)工作。（二）執(zhí)行要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算項目和額度。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。2.規(guī)范經(jīng)費支出經(jīng)費支出要嚴(yán)格遵守國家和軍隊的財經(jīng)法規(guī)制度，按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強經(jīng)費支出的審核把關(guān)，確保支出真實、合法、合規(guī)。3.加強資金管理合理安排資金，提高資金使用效率。嚴(yán)格控制資金支付環(huán)節(jié)，確保資金安全。加強銀行賬戶管理，規(guī)范資金結(jié)算行為。（三）執(zhí)行監(jiān)控1.建立監(jiān)控機制各級要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.動態(tài)監(jiān)控財務(wù)部門要利用信息化手段，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，及時掌握經(jīng)費支出進(jìn)度、資金流向等信息，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警并采取措施。3.定期報告各單位應(yīng)定期向上級主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、存在的問題及改進(jìn)措施等。上級主管部門要對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，督促各單位加強預(yù)算執(zhí)行管理。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家政策調(diào)整因國家財政政策、軍事政策等發(fā)生重大變化，對軍隊預(yù)算產(chǎn)生較大影響的。2.任務(wù)需求變化軍隊任務(wù)發(fā)生重大調(diào)整，原預(yù)算安排無法滿足新任務(wù)需求的。3.不可抗力因素因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)重大困難，需要調(diào)整預(yù)算的。（二）調(diào)整程序1.提出申請由需要調(diào)整預(yù)算的單位或部門提出調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項目、金額及調(diào)整后的預(yù)算安排等情況，并附相關(guān)證明材料。2.審核評估上級主管部門對調(diào)整申請進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門和專家對調(diào)整事項的必要性、合理性和可行性進(jìn)行評估。3.審批下達(dá)經(jīng)審核評估同意調(diào)整的，按照規(guī)定的審批權(quán)限報黨委審批后，下達(dá)調(diào)整預(yù)算批復(fù)。五、決算（一）決算編制1.編制準(zhǔn)備各級在年度終了后，應(yīng)及時組織開展決算編制準(zhǔn)備工作，清理核對各項收支、資產(chǎn)負(fù)債等情況，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。2.編制內(nèi)容決算報表應(yīng)包括收入決算表、支出決算表、資產(chǎn)負(fù)債決算表等，詳細(xì)反映年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。同時，編寫決算說明書，對決算編制的基本情況、預(yù)算執(zhí)行情況、存在的問題及改進(jìn)措施等進(jìn)行說明。3.編制要求決算編制要嚴(yán)格按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、編報及時。（二）決算審核1.自審各單位在上報決算前，應(yīng)組織對本單位的決算進(jìn)行自審，確保決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，報表內(nèi)容符合要求。2.會審上級主管部門組織對所屬單位的決算進(jìn)行會審，重點審核決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性，以及預(yù)算執(zhí)行情況的分析評價等。3.審批經(jīng)會審后的決算報黨委審批后，上報上級主管部門。上級主管部門對各單位的決算進(jìn)行批復(fù)，并將決算數(shù)據(jù)納入軍隊財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督職責(zé)1.財務(wù)監(jiān)督財務(wù)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等全過程進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，檢查經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性和效益性。2.審計監(jiān)督審計部門依法對軍隊預(yù)算管理活動進(jìn)行審計監(jiān)督，審查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，檢查決算的真實性、準(zhǔn)確性等。3.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門對預(yù)算管理中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（二）檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制檢查檢查預(yù)算編制是否符合規(guī)定的程序和方法，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，項目是否合理，是否存在虛報、瞞報等問題。2.預(yù)算執(zhí)行檢查檢查預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行，有無擅自調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出、截留挪用經(jīng)費等情況。3.預(yù)算調(diào)整檢查檢查預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定的情形和程序，調(diào)整理由是否充分，調(diào)整后的預(yù)算是否合理。4.決算檢查檢查決算編制是否真實、完整、準(zhǔn)確，是否按照規(guī)定的要求和格式編報，決算數(shù)據(jù)與預(yù)算執(zhí)行情況是否相符。（三）結(jié)果處理1.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時進(jìn)行整改。2.責(zé)任追究對違反預(yù)算管理規(guī)定的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)性原則建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面性原則對預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行全面評價，不僅關(guān)注經(jīng)費支出的結(jié)果，還要考慮預(yù)算編制、執(zhí)行、管理等全過程的情況。3.實用性原則績效評價指標(biāo)和方法要具有可操作性，便于實際應(yīng)用和推廣，能夠為預(yù)算管理決策提供有效支持。（二）評價指標(biāo)1.預(yù)算執(zhí)行率反映預(yù)算資金的實際執(zhí)行情況，計算公式為：預(yù)算執(zhí)行率=實際支出金額/預(yù)算批復(fù)金額×100%。2.經(jīng)費使用效益指標(biāo)根據(jù)不同的預(yù)算項目，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費使用效益指標(biāo)，如裝備形成戰(zhàn)斗力指標(biāo)、科研成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)、訓(xùn)練質(zhì)量提升指標(biāo)等。3.滿意度指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實地訪談等方式，了解部隊官兵、業(yè)務(wù)部門等對預(yù)算資金使用的滿意度。（三）評價方法1.定量分析運用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計方法，對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，得出評價結(jié)果。2.定性分析通過專家評估、實地考察、案例分析等方式，對預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性、效益性等進(jìn)行定性評價。3.綜合評價將定量分析和定性分析相結(jié)合，對預(yù)算管理績效進(jìn)行綜合評價，形成全面、客觀的評價結(jié)論。（四）結(jié)果應(yīng)用1.反饋改進(jìn)將績效評價結(jié)果及時反饋給各單位，針對存在的問題提出改進(jìn)建議，促進(jìn)各單位加強預(yù)算管理，提高資金使用效益。2.預(yù)算調(diào)整根據(jù)