農(nóng)村地地管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地利用行為，保護土地資源，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的管理，包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地的管理。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。合理規(guī)劃土地利用，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.依法依規(guī)管理原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行土地管理，確保土地管理工作合法、公正、透明。4.維護農(nóng)民權(quán)益原則。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和利用。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.縣級人民政府應根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、建設用地管制區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，明確各村土地利用方向和用途。（二）用途管制1.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴禁擅自改變土地用途。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。3.對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，不得批準用地。對擅自改變土地用途的，依法予以查處。三、耕地保護（一）基本農(nóng)田保護1.嚴格按照國家和地方有關規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護。2.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.縣級人民政府應建立耕地占補平衡臺賬，對耕地開墾情況進行跟蹤管理，確保耕地占補平衡落實到位。四、農(nóng)村建設用地管理（一）宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地應盡量利用閑置土地、廢棄地，避免占用耕地。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體土地，應按照規(guī)定繳納土地補償費、安置補助費等費用，并妥善安置被用地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。（三）公共設施和公益事業(yè)建設用地管理1.農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。2.公共設施和公益事業(yè)建設用地應嚴格按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地興辦農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。五、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，不得損害農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)雙方應在平等自愿的基礎上簽訂流轉(zhuǎn)合同，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費用。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則。土地流轉(zhuǎn)期限應在承包期剩余期限內(nèi)，確保土地承包關系穩(wěn)定。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者是其他承包主體將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，加入從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份合作組織或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，并按股享受收益。（三）流轉(zhuǎn)合同1.土地流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務。流轉(zhuǎn)合同一般應包括流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用及支付方式、土地交付時間和條件、雙方的違約責任等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當事人雙方應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，對流轉(zhuǎn)合同進行登記、歸檔和管理。（四）流轉(zhuǎn)服務與管理1.縣級以上人民政府應建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。六、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。2.土地所有權(quán)登記應依據(jù)土地權(quán)屬來源證明材料，按照法定程序進行。土地權(quán)屬來源證明材料包括土地改革時頒發(fā)的土地所有證、農(nóng)村集體土地承包合同、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證等。3.土地所有權(quán)發(fā)生變更的，應當及時辦理變更登記手續(xù)。（二）土地使用權(quán)登記1.農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等。土地使用權(quán)由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。2.宅基地使用權(quán)登記應依據(jù)宅基地申請審批文件、宅基地使用證明等材料進行。集體建設用地使用權(quán)登記應依據(jù)建設用地批準文件、土地出讓合同等材料進行。3.土地使用權(quán)發(fā)生變更的，應當及時辦理變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，受讓方應及時辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。（三）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應配合縣級土地行政主管部門做好農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況。2.耕地保護情況，包括基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等。3.農(nóng)村建設用地管理情況，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、公共設施和公益事業(yè)建設用地等。4.土地流轉(zhuǎn)管理情況，包括流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同簽訂及備案等。5.土地權(quán)屬管理情況，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)登記、土地權(quán)屬爭議調(diào)處等。（三）監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復制。要求被檢查的單位或者個人就有關土地權(quán)利的問題作出說明。進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測。責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，土地行政主管部門應依法予以查處。對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）非法占地責任1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）破壞耕地責任1.占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞耕地種植條件的活動的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。（三）非法轉(zhuǎn)讓土地責任1.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他違法行為責任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建