農墾扶貧管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實國家關于扶貧工作的決策部署，充分發(fā)揮農墾系統(tǒng)在扶貧工作中的重要作用，規(guī)范農墾扶貧管理，提高扶貧成效，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合農墾實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于農墾系統(tǒng)內各企事業(yè)單位開展的扶貧工作，包括但不限于產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧等各類扶貧項目及活動?；驹瓌t1.精準幫扶原則：聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準識別、精準施策，確保扶貧資源精準投放，幫扶措施精準落地。2.產業(yè)帶動原則：立足農墾產業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)展特色產業(yè)，建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和貧困人口增收致富。3.可持續(xù)發(fā)展原則：注重扶貧與扶志、扶智相結合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。4.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧工作管理制度，加強項目實施、資金使用、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保扶貧工作公開、公平、公正。扶貧對象識別與管理識別標準按照國家扶貧標準和相關規(guī)定，結合農墾實際，明確農墾扶貧對象識別標準。主要包括家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、存在住房安全隱患、因病致貧返貧、因災致貧返貧等符合條件的貧困人口。識別程序1.農戶申請：符合條件的農戶向所在農場（分場）提出扶貧申請，提交相關證明材料。2.村級初審：村委會對申請農戶進行初審，核實相關信息，公示無異議后上報農場（分場）。3.農場審核：農場（分場）對上報的扶貧對象進行審核，組織人員實地核查，提出審核意見，公示無異議后報農墾扶貧工作主管部門。4.農墾審定：農墾扶貧工作主管部門對農場（分場）上報的扶貧對象進行審定，確定最終扶貧對象名單，并在農墾系統(tǒng)內公示。動態(tài)管理建立扶貧對象動態(tài)管理機制，定期對扶貧對象進行核查，及時調整不符合條件的對象，將新增符合條件的對象納入扶貧范圍。每年至少開展一次動態(tài)調整工作，確保扶貧對象信息準確、真實。扶貧項目管理項目規(guī)劃1.需求調研：深入貧困地區(qū)開展調研，了解貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等方面的需求，結合農墾資源優(yōu)勢和扶貧對象實際情況，制定扶貧項目規(guī)劃。2.項目儲備：建立扶貧項目儲備庫，對符合條件的項目進行篩選、論證和儲備。項目儲備庫應實行動態(tài)管理，及時更新項目信息。3.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調研和項目儲備情況，編制年度扶貧項目規(guī)劃，明確項目名稱、建設內容、實施地點、資金預算、預期效益等內容。扶貧項目規(guī)劃應報農墾扶貧工作主管部門審核備案。項目申報1.申報主體：農場（分場）、農墾企業(yè)等作為項目申報主體，按照扶貧項目規(guī)劃要求，組織編制項目申報書，報農墾扶貧工作主管部門。2.申報材料：項目申報書應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、項目預算明細、項目預期效益分析等內容。同時，提供相關證明材料，如土地使用證明、環(huán)保審批文件等。3.審核審批：農墾扶貧工作主管部門對申報項目進行審核，組織專家進行論證，必要時進行實地考察。審核通過的項目報農墾扶貧工作領導小組審批。項目實施1.項目實施主體：明確項目實施主體，簽訂項目實施責任書，確保項目順利實施。項目實施主體應按照項目實施方案要求，組織施工隊伍，嚴格按照施工標準和質量要求進行項目建設。2.項目監(jiān)管：建立項目監(jiān)管機制，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查。農墾扶貧工作主管部門定期對項目實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。項目實施主體應定期向農墾扶貧工作主管部門報告項目進展情況。3.項目驗收：項目完成后，項目實施主體應及時申請驗收。農墾扶貧工作主管部門組織相關人員組成驗收組，按照項目實施方案和相關標準進行驗收。驗收合格的項目出具驗收報告，驗收不合格的項目責令限期整改，整改仍不合格的，追究相關責任。扶貧資金管理資金籌集1.財政資金：積極爭取國家和地方財政扶貧資金，確保資金及時足額到位。2.農墾自有資金：從農墾企業(yè)經營收益中提取一定比例的資金，用于扶貧工作。3.社會捐贈資金：鼓勵社會各界向農墾扶貧項目捐贈資金，拓寬扶貧資金籌集渠道。資金使用1.資金用途：扶貧資金主要用于產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧等方面的項目建設和補貼。不得挪作他用。2.資金分配：根據(jù)扶貧項目規(guī)劃和實際需求，合理分配扶貧資金。資金分配應向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。3.資金撥付：按照項目實施進度和資金管理規(guī)定，及時撥付扶貧資金。資金撥付應嚴格履行審批手續(xù)，確保資金安全。資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：建立扶貧資金監(jiān)管制度，加強對資金使用全過程的監(jiān)督管理。農墾扶貧工作主管部門定期對扶貧資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.實行資金報賬制：項目實施主體應按照資金報賬制要求，及時提供相關報賬憑證，經審核后予以報賬。嚴禁白條報賬、虛假報賬等行為。3.加強審計監(jiān)督：定期對扶貧資金進行審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。審計結果應及時公開，接受社會監(jiān)督。扶貧產業(yè)發(fā)展產業(yè)扶持政策1.產業(yè)項目支持：加大對貧困地區(qū)農墾特色產業(yè)項目的支持力度，優(yōu)先安排產業(yè)發(fā)展資金，鼓勵發(fā)展農產品加工、農業(yè)旅游、現(xiàn)代種業(yè)等產業(yè)。2.技術培訓與指導：組織專家和技術人員為貧困地區(qū)農墾企業(yè)和農戶提供技術培訓與指導，提高產業(yè)發(fā)展水平。3.品牌建設：支持貧困地區(qū)農墾企業(yè)開展品牌建設，培育具有市場競爭力的農產品品牌，提高農產品附加值。利益聯(lián)結機制1.訂單農業(yè)：鼓勵農墾企業(yè)與貧困地區(qū)農戶簽訂訂單農業(yè)合同，明確雙方權利義務，保障農戶收益。2.股份合作：引導農墾企業(yè)與貧困地區(qū)農戶開展股份合作，通過資金、土地、技術等入股方式，建立利益共享、風險共擔的合作機制。3.就業(yè)帶動：優(yōu)先吸納貧困地區(qū)勞動力到農墾企業(yè)就業(yè)，增加貧困人口工資性收入。產業(yè)扶貧成效評估建立產業(yè)扶貧成效評估機制，定期對產業(yè)扶貧項目的實施效果、經濟效益、社會效益等進行評估。評估結果作為調整產業(yè)扶貧政策和資金分配的重要依據(jù)。扶貧就業(yè)與培訓就業(yè)幫扶1.崗位開發(fā)：農墾企業(yè)結合自身發(fā)展需求，積極開發(fā)適合貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。2.就業(yè)服務：為貧困地區(qū)勞動力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導等服務，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。3.就業(yè)補貼：對吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)的農墾企業(yè)，給予一定的就業(yè)補貼，提高企業(yè)吸納貧困勞動力的積極性。技能培訓1.培訓需求調查：了解貧困地區(qū)勞動力的培訓需求，制定針對性的培訓計劃。2.培訓內容與方式：根據(jù)市場需求和貧困地區(qū)勞動力實際情況，開展種植養(yǎng)殖技術、農產品加工、家政服務、電子商務等方面的技能培訓。培訓方式可采用集中培訓、現(xiàn)場指導、網絡培訓等多種形式。3.培訓考核與認證：對參加培訓的貧困地區(qū)勞動力進行考核，考核合格的頒發(fā)相應的職業(yè)技能證書，提高其就業(yè)競爭力。扶貧教育與醫(yī)療教育扶貧1.資助貧困學生：對貧困地區(qū)農墾家庭經濟困難學生給予資助，確保其順利完成學業(yè)。資助范圍包括學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育。2.改善辦學條件：加大對貧困地區(qū)農墾學校的投入，改善學校辦學條件，提高教育教學質量。3.開展教育幫扶活動：組織農墾學校與貧困地區(qū)學校開展結對幫扶活動，通過師資交流、教學資源共享等方式，提升貧困地區(qū)學校教育水平。醫(yī)療扶貧1.完善醫(yī)療保障體系：落實貧困地區(qū)農墾居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。2.提升醫(yī)療服務能力：加強貧困地區(qū)農墾醫(yī)療機構建設，提高醫(yī)療服務水平。組織農墾醫(yī)療機構與貧困地區(qū)醫(yī)療機構開展合作，通過技術幫扶、人才培養(yǎng)等方式，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力。3.實施健康扶貧工程：對貧困地區(qū)農墾貧困人口開展健康體檢、疾病篩查、慢性病管理等服務，防止因病致貧返貧。扶貧監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：農墾系統(tǒng)各單位應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對扶貧工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受上級主管部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關工作。同時，主動接受社會監(jiān)督，及時公開扶貧工作信息，保障公眾知情權?？己嗽u價1.建立考核評價體系：制定農墾扶貧工作考核評價辦法，明確考核內容、考核指標、考核方式和考核結果運用等。考核內容包括扶貧項目實施、資金使用