公路調(diào)概管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制，規(guī)范公路工程概算調(diào)整行為，合理確定工程造價(jià)，確保公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負(fù)責(zé)的各類公路新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的概算調(diào)整管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)概工作合法合規(guī)。2.實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確反映工程實(shí)際情況。3.公平、公正、公開(kāi)，保障各方合法權(quán)益。4.合理控制投資，提高資金使用效益。二、調(diào)概條件（一）不可抗力因素1.自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，對(duì)工程造成重大損壞，需要進(jìn)行修復(fù)或重建的。2.戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂等不可抗力事件，導(dǎo)致工程無(wú)法正常進(jìn)行，需要采取應(yīng)急措施或調(diào)整建設(shè)方案的。（二）國(guó)家政策法規(guī)調(diào)整1.國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)的政策法規(guī)發(fā)生重大變化，如稅收政策、環(huán)保要求等，導(dǎo)致工程成本增加的。2.行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行修訂，要求對(duì)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，從而引起概算調(diào)整的。（三）設(shè)計(jì)變更1.因地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)深度不足等原因，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，引起工程費(fèi)用增加的。2.根據(jù)工程實(shí)際情況，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等共同研究，確需對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化或變更，且變更后工程費(fèi)用有較大變化的。（四）其他特殊情況1.因征地拆遷難度增加、地下障礙物處理等原因，導(dǎo)致工程費(fèi)用超出原概算的。2.由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲幅度超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，需要調(diào)整概算的。三、調(diào)概程序（一）提出申請(qǐng)1.當(dāng)出現(xiàn)符合調(diào)概條件的情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行分析論證，確定是否需要進(jìn)行概算調(diào)整。2.如確需調(diào)概，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)填寫(xiě)《公路工程概算調(diào)整申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)概的原因、范圍、金額等，并附相關(guān)證明材料，報(bào)本公司/組織主管部門(mén)審核。（二）審核1.本公司/組織主管部門(mén)收到《公路工程概算調(diào)整申請(qǐng)表》后，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括調(diào)概原因是否屬實(shí)、調(diào)概范圍是否合理、調(diào)概金額計(jì)算是否準(zhǔn)確等。2.審核人員應(yīng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)相關(guān)情況，查閱有關(guān)資料，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行論證。審核過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，要求其補(bǔ)充或完善相關(guān)資料。3.審核完成后，主管部門(mén)應(yīng)出具審核意見(jiàn)，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）審批1.本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)公路工程概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況、投資控制目標(biāo)、資金來(lái)源等因素，做出是否批準(zhǔn)調(diào)概的決定。2.如批準(zhǔn)調(diào)概，應(yīng)明確調(diào)概金額和調(diào)整后的概算控制指標(biāo)；如不批準(zhǔn)調(diào)概，應(yīng)說(shuō)明理由，并要求項(xiàng)目建設(shè)單位采取措施控制投資。（四）調(diào)整概算1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)原概算進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的概算應(yīng)報(bào)本公司/組織主管部門(mén)備案。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，編制調(diào)整后的概算文件，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)概的依據(jù)、范圍、計(jì)算過(guò)程等。概算文件應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位等審核確認(rèn)后，作為工程結(jié)算和竣工決算的依據(jù)。四、調(diào)概文件編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、概算文件及相關(guān)批復(fù)文件。3.設(shè)計(jì)變更文件、施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)簽證等。4.工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用憑證，如發(fā)票、合同等。5.市場(chǎng)價(jià)格信息及相關(guān)造價(jià)指標(biāo)。（二）編制內(nèi)容1.封面：應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、編制單位、編制日期等。2.目錄：應(yīng)清晰列出調(diào)概文件的各項(xiàng)內(nèi)容及頁(yè)碼。3.編制說(shuō)明：應(yīng)闡述調(diào)概的原因、范圍、依據(jù)、原則、方法等，并對(duì)調(diào)概前后的主要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。4.調(diào)整概算表：應(yīng)按照公路工程概算編制辦法的規(guī)定，詳細(xì)列出各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整情況，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。5.附件：應(yīng)包括設(shè)計(jì)變更文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等相關(guān)資料。（三）編制要求1.調(diào)概文件應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰，符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。2.編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉公路工程建設(shè)程序和造價(jià)管理規(guī)定。3.調(diào)概文件應(yīng)經(jīng)編制單位內(nèi)部審核，確保質(zhì)量。審核人員應(yīng)在審核意見(jiàn)上簽字確認(rèn)，并加蓋編制單位公章。五、調(diào)概監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門(mén)本公司/組織成立調(diào)概監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)公路工程概算調(diào)整工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。監(jiān)督管理小組由主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)人員組成。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.調(diào)概程序是否合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)、審核、審批。2.調(diào)概文件編制是否符合要求，內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.調(diào)概原因是否屬實(shí)，調(diào)概范圍是否合理，調(diào)概金額計(jì)算是否準(zhǔn)確。4.調(diào)概資金使用是否合規(guī)，是否專款專用，有無(wú)挪用、浪費(fèi)等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)督管理小組定期對(duì)公路工程概算調(diào)整工作進(jìn)行檢查，檢查項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)概工作進(jìn)展情況、調(diào)概文件編制質(zhì)量等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，監(jiān)督管理小組不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查調(diào)概過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)調(diào)概工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或群眾舉報(bào)的問(wèn)題，監(jiān)督管理小組組織專項(xiàng)檢查，深入調(diào)查核實(shí)情況。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督管理小組應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照整改通知書(shū)的要求，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)督管理小組。3.對(duì)于違反本辦法規(guī)定